Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Номер документа: А42-5290/2014
Арбитражный суд Мурманской области
ул. Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049
Е-mail суда: murmansk.info@arbitr.ru
http://murmansk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Мурманск Дело № А42-5290/2014
«4» сентября 2014 года
Судья Арбитражного суда Мурманской области Игнатьева Светлана Николаевна
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобковым Б.Ф.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Павловой Ирины Анатольевны
к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Мурманской области
об установлении кадастровой стоимости земельного участка, обязании внести сведения в государственный кадастр,
3-и лица: Правительство Мурманской области, Администрация г. Полярные Зори
при участии в заседании представителей:
истца – Логинова Д.А. – представителя по доверенности № 5-2294 от 08.07.2014;
ответчика – не участвовал, извещен;
иных участников процесса – не участвовали, извещены;
резолютивная часть решения принята 3 сентября 2014 года
мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2014 года
установил:
Павлова Ирина Анатольевна (место жительства: г. Полярные Зори) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, место нахождения: 107078, город Москва, переулок Орликов, дом 10, строение 1) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области (далее – ответчик, Учреждение, ФГБУ «ФКП Росреестра») об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 51:28:0050003:50 в размере рыночной стоимости 1 093 473 руб. 00 коп., обязании ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 51:28:0050003:50.
В обоснование исковых требований истец сослался на то, что по договору аренды ему предоставлен указанный земельный участок. За использование земельным участком истец вносит арендную плату, рассчитанную исходя из кадастровой стоимости, размер которой существенно превышает его рыночную стоимость. Истец сослался на положения пунктов 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Президиума от 28.06.2011г. № 913/11.
ФГБУ «ФКП Росреестра» представило отзыв на иск, в котором указало, что согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, направляет в орган кадастрового учета акт об утверждении таких результатов. ФГБУ «ФКП Росреестра» полагает, что у него отсутствуют полномочия для внесения в кадастр сведений о рыночной стоимости конкретного земельного участка на основании заявления заинтересованного лица. В действующем законодательстве не определен механизм внесения в кадастр рыночной стоимости в соответствии со статьей 66 Земельного кодекса. ФГБУ «ФКП Росреестра» не считает себя надлежащим ответчиком.
Правительство Мурманской области возражает против удовлетворения исковых требований, сославшись в отзыве на иск на то, что Постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2012г. № 425-ПП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Мурманской области по состоянию на 01.01.2011 (опубликовано в газете «Мурманский Вестник» от 04.09.2012, № 163/1). Кадастровая стоимость земельного участка проведена уполномоченным органом в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы оценочной деятельности и определения кадастровой стоимости земель. Правительство Мурманской области полагает, что представленный истцом отчет не отражает действительную рыночную стоимость земельного участка, так как оценка была определена не в условиях конкуренции, то есть в отсутствие размещения на рынке публичной оферты с предложением заключить договор купли-продажи спорного земельного участка. Истец, не являясь собственником земельного участка, не уполномочен выступить заказчиком по оценке земельного участка.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по мотивам, изложенным в иске, не возражает против отнесения судебных расходов по госпошлине на истца, так как по данному вопросу с ответчиком заключено соответствующее соглашение о распределении судебных расходов.
Ответчик и третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, по имеющимся материалам дела.
Принимая во внимание разъяснение, содержащееся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и с учетом мнения истца приступил к рассмотрению дела в заседании арбитражного суда первой инстанции.
По материалам дела установлено: Павлова И.А. по договору аренды от 23.06.2010г. № 48 и соглашению о замене стороны к нему от 28.01.2013г. владеет и пользуется на условиях аренды земельным участком с кадастровым номером 51:28:0050003:50, общей площадью 3635 кв.м., расположенному по адресу: Мурманская область, МО г. Полярные Зори с подведомственной территорией г. Полярные Зори, ул. Энергетиков. Участок предоставлен для строительства быстровозводимой модульной автостоянки на 57 машиномест.
Постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2012г. № 425-ПП утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Мурманской области по состоянию на 01.01.2011г.
По итогам кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 51:28:0050003:50 составила 15 656 490,25 рублей.
В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельных участков Павлова И.А. обратилась к независимой оценочной организации для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка.
Согласно отчету организации – оценщика ООО «РОМОЛ» от 11.06.2014г. № 386 и положительному экспертному заключению Некоммерческого партнерства «Межрегиональный союз оценщиков» № 512/01-14 от 23.06.2014г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 51:28:0050003:50 по состоянию на 01.01.2011г. составляет 1 093 473 руб. 00 коп.
Поскольку результаты государственной кадастровой оценки земельного участка в части определения его кадастровой стоимости, значительно превышают рыночную стоимость земельного участка, Павлова И.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Пункт 2 названной нормы определяет, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 22.07.2010г. № 167-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», которая была введена Федеральным законом № 167-ФЗ, предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
Из пункта 3 статьи 16 Закона № 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости. При этом в пункте 4 названной статьи в качестве основания для возложения обязанности по учету изменений в отношении объекта недвижимости указано решение суда.
Согласно статье 12 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным законом, признается достоверной и рекомендованной для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Как следует из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 25.06.2013г. № 10761/11 установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. Поэтому рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Таким образом, одним из допустимых доказательств по данному спору является отчет независимого оценщика (статья 75 АПК РФ).
Статьей 17.1 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.
Отчет от 11.06.2014г. № 386 подтверждает, что содержащаяся в кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 51:28:0050003:50 существенно превышает рыночную стоимость этого земельного участка.
Доказательств иной величины рыночной стоимости земельного участка, несоответствия отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности лицами, участвующими в деле не представлено (статья 65 АПК РФ).
Возражения Правительства Мурманской области сводятся к тому, что истец, не являясь собственником земельного участка, не вправе выступать заказчиком на услугу по определению рыночной стоимости земельного участка. Такой отчет не может быть принят в качестве достоверного доказательства.
Между тем, Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» прямо не ограничивает арендаторов имущества обратиться к оценщику с целью определения рыночной стоимости недвижимого имущества.
В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона об оценочной деятельности в отношении оценки объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, договор на проведение оценки от имени заказчика заключается лицом, уполномоченным собственником на совершение сделок с объектами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Как предусмотрено статьей 41 Земельного кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 названного кодекса.
Подпункт 4 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса предоставляет как собственнику, так и арендатору осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Следовательно, арендатор вправе заключать договор оценки земельного участка.
Наличие предоставленного истцом отчета, само по себе, не затрагивает имущественные права собственника земельного участка, поскольку законодательство об оценочной деятельности, указывая на случаи обязательной рыночной оценки, не регулирует гражданские отношения, связанные с оборотом имущества. Доказательств несоответствия содержания отчета либо его формы требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности лицами, участвующими в деле не представлено (статья 65 АПК РФ). Размер арендной платы законодательно определяется в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка. Поэтому, права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка. Следовательно, истец вправе выступить заказчиком оценки и предоставить данные о рыночной стоимости земельного участка суду (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2011г. № 913/11).
Не доверять сведениям, отраженным в отчете у суда нет оснований.
При таких обстоятельствах, возражения Учреждения и третьего лица судом не принимаются, а требование истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно правилам п. 3 ст. 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учёта внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Заявленные Павловой И.А. требования имеют своим предметом изменение внесённой в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость, что согласуется с вышеприведёнными нормами. Требование обязать ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведения о рыночной стоимости земельного участка не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства и направлено на восстановление прав истца.
Возражения Учреждения о том, что оно не является надлежащим ответчиком, судом также не принимаются, поскольку ведение кадастрового учета недвижимости входит в компетенцию ФГБУ «ФКП Росреестра».
Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 8 000 руб. 00 коп. остаются за истцом.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 51:28:0050003:50, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства быстровозводимой модульной автостоянки на 57 машиномест, общей площадью 3635 кв.м, расположенного по адресу: Мурманская область, МО г. Полярные Зори с подведомственной территорией г. Полярные Зори, ул. Энергетиков, в размере рыночной стоимости 1 093 473 руб. 00 коп.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 51:28:0050003:50 в размере рыночной стоимости 1 093 473 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия.
Судья Игнатьева С.Н
