Решение от 08 октября 2009 года №А42-525/2008

 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
    Именем Российской Федерации
 
 
                                                            РЕШЕНИЕ
 
    08 октября 2009 года                                                                             Дело № А42-525/2008
 
    город Мурманск
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 октября  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 октября 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Посыпанко Е.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судьей Посыпанко Е.Н.,
 
    дело  по заявлению  
 
    Общества с ограниченной ответственностью «ЛИОН»
 
    о признании недействительным предписания Инспекции ФНС по городу Мурманску
 
    от 09 января 2008 года   в части
 
    Третье лицо -  Инспекция ФНС по Ленинскому району города Екатеринбурга
 
 
    при участии представителей:
 
    заявителя  -  не явился, извещен,
 
    ответчика – Радочиной О. В., по доверенности  от 11.01.2009 № 01-14-27-14/240,
 
    третьего лица – не явился, извещен,
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью обратилось «ЛИОН» (далее – ООО «ЛИОН», Общество)  обратилось  в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением  к Инспекции Федеральной налоговой службы о признании незаконными действий по проведению проверки организатора азартных игр ООО «ЛИОН» в период с 03.12.2007 по 28.12.2007 и  недействительным предписания от 09.01.2008 об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция ФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга (далее – ИФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга).
 
    В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие полномочий Инспекции ФНС по городу Мурманску (далее – ИФНС по г. Мурманску) на проведение проверки организатора азартных игр, в том числе проверки состояния игрового оборудования,  а также  необоснованность выводов проверки.
 
    ИФНС по г. Мурманску представила отзыв  на заявление, в котором, возражая против заявленных требований, ссылается на  несоответствие доводов заявителя нормам действующего законодательства.
 
    Инспекция ФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга представила отзыв, в котором  с заявленными требованиями не согласилась,  обосновав свою позицию наличием у Федеральной налоговой службы  полномочий на проведение проверок технического состояния игрового оборудования и  контролю за соблюдением организаторами азартных игр в силу  части 1 и 2 статьи 16, части 3 статьи 3 статьи 16 Закона № 244-ФЗ.
 
 
    Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2008 года по делу № А42-525/2008  приняты обеспечительные меры по заявлению ООО «ЛИОН» в виде приостановления действий по исполнению оспариваемого предписания. 
 
    Определением  суда от 19.05.2008 по делу №А42-525/2008  требования заявителя  о признании незаконными действий Инспекции ФНС по г. Мурманску по проведению проверки организатора азартных игр ООО «ЛИОН» в  период с 03.12.2007 по 28.12.2007 и об оспаривании предписания от 09.01.2008 в части требования   немедленно прекратить деятельность  игорного заведения – зала игровых автоматов, расположенного по адресу г. Мурманск, ул. Щербакова, д.9 и, выделены в отдельное производство. Делу присвоен номер №А42-2707/2008.
 
    Решением Арбитражного суда Мурманской области от 05 декабря 2008 года по делу № А42-2707/2008 в удовлетворении требований заявителя отказано.
 
    Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2009 года решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июля 2009 года постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение Арбитражного суда Мурманской области от 05 декабря 2008 года оставлено в силе.
 
    Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу №А42-525/2008 является заявление ООО «ЛИОН» о признании недействительным  предписания Инспекции ФНС  по г. Мурманску (далее – ИФНС по г. Мурманску) от 09.01.2008 об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в части требования немедленно прекратить деятельность перечисленных в предписании  игорных заведений, за исключением зала игровых автоматов, расположенного по адресу г. Мурманск, ул. Щербакова.  
 
    В судебном заседании представитель  Инспекции против удовлетворения заявления возражали, мотивируя доводами, изложенными в отзыве и письменных пояснениях.
 
    Заявитель и Инспекция ФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
 
    По материалам дела установлено следующее.
 
    ООО «ЛИОН»  зарегистрированное в ЕГРЮЛ при создании 02.07.2004 Межрайонной инспекцией  ФНС № 46 по городу Москве, ОГРН 1047796483481, ИНН 7708529387, в период с 02.02.2007 по 03.03.2008 ООО «ЛИОН» состояло на учете в качестве налогоплательщика в Инспекции ФНС по г. Мурманску.
 
    В связи с изменением места нахождения юридического лица,  Общество снято с учета в Инспекции ФНС по г. Мурманску, регистрационное дело передано в Инспекцию ФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга.  
 
    ООО «ЛИОН» имело лицензию № 005238 от 23.08.2004 сроком действия с 23.08.2004 по 23.08.2009, на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, выданную Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму.
 
    На основании распоряжения заместителя начальника Инспекции ФНС по г. Мурманску о проведении проверки организатора азартных игр от 03.12.2007 № 1204  в период с 03 по 28 декабря 2007 года сотрудниками налогового органа  при участии инспектора УБППР ИАЗ УВД по Мурманской области  Любимцева Д. В. проведена проверка в отношении ООО «ЛИОН» на предмет соответствия деятельности Общества требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3-5 статьи 8, частью 2 статьи 14, частями 2 и 3 статьи 15, частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации.
 
    Результаты проверок  каждого из игровых заведений отражены в отдельных актах. По итогам проверки организатора азартных игр составлен сводный акт от 28.12.2007, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки правонарушения.
 
    Согласно акту в ходе проверки, в частности, установлено следующее:
 
    - стоимость чистых активов общества составляет по состоянию на 01.07.2007 23 916 тыс. руб., на 01.10.2007 – 25 347 тыс. руб.;
 
    - декларации о соответствии требованиям к игровым автоматам на каждую единицу игрового оборудования отсутствовали во всех игорных заведениях, в Инспекцию ФНС по г. Мурманску не представлены;
 
    - частично представлены действующие сертификаты об утверждении типа прибора с указанием срока действия, акты о проведении контроля за игровыми автоматами с денежным выигрышем;
 
    -  по всем игорным заведениям, за исключением игорного заведения «Центр отдыха «ЛИОН», расположенного по адресу г. Мурманск, ул. П. Зори, д.35, а также игорного заведения в г. Апатиты ул. Строительная, д. 39, на момент проверки не представлены договоры на охрану (обеспечение безопасности);
 
    - во всех проверенных игорных заведениях зоны обслуживания не соответствуют статье 16 закона № 244-ФЗ,  все имеющиеся в игорных заведениях кассы не соответствуют  единым требованиям по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий; требованиям пп 7 п 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ;
 
    -  служебные зоны во всех игорных заведения  не соответствуют  пп 5, 9 п 2 ст. 16 закона № 244-ФЗ; имеющиеся в игорных заведениях помещения для приема, выдачи и временного хранения денежных средств не соответствуют единым требованиям по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий;
 
    - в нарушение п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Мурманской области» зал игровых автоматов «Золотая подкова» г. Мурманск, ул. Коминтерна, д.20, расположен в жилом многоквартирном доме.
 
    В связи с выявленными нарушениями в адрес ООО «ЛИОН» заместителем руководителя Инспекции ФНС России по г. Мурманску внесено предписание от 09 января 2008 года, которым Обществу предписано  прекратить деятельность  игорных заведений (структурных подразделений), не соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 16 закона № 244-ФЗ, в залах игровых автоматов, расположенных  по адресам:
 
    г. Мурманск, ул. Щербакова, д.9;
 
    г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д.35;
 
    г. Мурманск,  ул. Героев Рыбачьего, д.1;
 
    г. Мурманск, пр. Кольский, 89;
 
    г. Мурманск, ул. Бочкова, д.21;
 
    г. Мурманск, ул. Чумабора-Лучинского, д.3А;
 
    г. Мурманск, пр. Героев-Севвероморцев, д.15А,
 
    г. Мурманск, ул. Нахимова, д.14;
 
    г. Мурманск, ул. Героев-Североморцев, д.77;
 
    г. Мурманск, ул. Калинина, д.28;
 
    г. Мурманск, пр. Героев-Североморцев, д.62;
 
    г. Мурманск, ул. 6 Комсомольской батареи, д.49;
 
    г. Мурманск, ул. Коминтерна, д.20;
 
    г. Апатиты, ул. Ферсмана, д.23;
 
    г. Мончегорск, ул. Кумуженная, д.4;
 
    г. Оленегорск, ул. Строительная, д.39;
 
    г.  Кировск, пр. Ленина, 24;
 
    Кольский район, пгт.Молочный, ул. Гальченко, д.8;
 
    Новгородская область, г. Чудово, ул. Парайнеская, д.3;
 
    Новгородская область, г. Малая Вишера, ул. Революции, д.27.
 
    Как следует из текста предписания, основанием для его вынесения явилось:
 
    1/  несоответствие  стоимости чистых активов Общества   на 01.07.2007 (23 916 000 рублей) и на 01.10.2007 (25 347 000 рублей)  требованиям части 6 статьи 6 Закона № 244-ФЗ;
 
    2/ непредставление в налоговые органы в установленные сроки  в нарушение части 3 статьи 6 Закона № 244-ФЗ расчета  стоимости чистых активов;
 
    3/ непредставление в налоговые органы в установленные сроки  в нарушение части 3 статьи 6 Закона № 244-ФЗ декларации о соответствии игорного оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату ООО «ЛИОН»;
 
    4/ частичное отсутствие в игорных заведениях актов проведения контроля за игровыми автоматами с денежным выигрышем, сертификатов об утверждении типа игрового автомата с денежным выигрышем; отсутствие во всех игорных заведениях документов, подтверждающих нахождение игорного оборудования  в собственности ООО «ЛИОН»;
 
    5/ несоответствие зон обслуживания во всех игорных заведениях требованиям пункта 7 части 2 статьи 16 закона № 244-ФЗ;
 
    6/ несоответствие служебных зон во всех игорных заведениях требованиям пунктов 5, 9 части 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ;
 
    7/ несоответствие зала игровых автоматов «Золотая подкова»  пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Мурманской области», расположенного по адресу г. Мурманск, ул. Коминтерна, 20, в  жилом многоквартирном доме.
 
    Вступившими  в законную силу судебными актами по делу №А42-2707/2008 установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела:
 
    - у Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску имелись полномочия    на осуществление проверочных мероприятий в отношении ООО «ЛИОН» в порядке контроля за соответствием технического состояния игорного оборудования и соблюдением организатором азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ;
 
    - стоимость чистых активов ООО ЛИОН» составляет менее 600 миллионов рублей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя Инспекции, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности установлены Федеральным законом от в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
 
    В соответствии с положениями статьи  5 Закона № 244-ФЗ  деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 16 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона № 244-ФЗ   используемое в игорном заведении игорное оборудование должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр. В помещении игорного заведения постоянно должны находиться документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования указанным требованиям. Согласно требованиям части 5 статьи 8 Закона  № 244-ФЗ технически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем девяносто процентов.
 
    К документам, подтверждающим соответствие игорного оборудования обязательным требованиям,  согласно Правилам проведения испытаний игровых автоматов и денежным выигрышем с целью утверждения типа  и контроля за их соответствием утвержденному типу (утверждены приказом Госстандарта России от 24.01.2000 № 22)  относятся, в частности,  сертификаты об утверждении типа игрового автомата,   акты о проведении контроля за   соответствием игрового автомата утвержденному типу. 
 
    Судом  установлено, что в ходе проверки залов игровых автоматов в г. Мурманске по  ул. Полярные Зори, д.35; ул. Героев Рыбачьего, д.1; пр. Кольский, 89; ул. Бочкова, д.21; ул. Чумабора-Лучинского, д.3А; ул. Нахимова, д.14; ул. Героев-Североморцев, д.77; ул. Калинина, д.28;   пр. Героев-Североморцев, д.62; ул. 6 Комсомольской батареи, д.49; ул. Коминтерна, д.20, отсутствовали акты проведения контроля за игровыми автоматами с денежным выигрышем, сертификаты об утверждении типа игрового автомата с денежным выигрышем.
 
    Согласно требованиям  части 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ  в служебной зоне игорного заведения должны находиться помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения (пункт 5); площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не может быть менее чем сто квадратных метров, и в ней должны находится касса игорного заведения и туалет (пункт 7);  в служебной зоне зала игровых автоматов должно находиться специально оборудованное помещение или должно быть установлено оборудование для приема, выдачи и временного хранения денежных средств (пункт 9); игровые автоматы, установленные в зале игровых автоматов, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр (пункт 10).
 
    Материалами дела подтверждается, что во всех проверенных игорных заведениях на момент проверки отсутствовали документы, подтверждающих принадлежность игорного оборудования ООО «ЛИОН» на праве собственности; во всех игорных заведениях  зоны обслуживания  не соответствовали  требованиям пункта 7 части 2 статьи 16 закона № 244-ФЗ; во всех игорных заведениях  служебные зоны не соответствовали требованиям пунктов 5, 9 части 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ.
 
    Согласно части 6 статьи 16 Закона № 244-ФЗ деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, должна быть прекращена до 01 июля 2007 года.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона № 244-ФЗ  стоимость чистых активов организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть менее:
 
    1) 600 миллионов рублей - для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов;
 
    2) 100 миллионов рублей - для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
 
    Как установлено судом, стоимость активов ООО «ЛИОН», являющегося организатором  азартных игр в залах игровых автоматов, составляет менее 600 миллионов рублей.
 
    Таким образом, деятельность ООО «ЛИОН» не соответствует требованиям части 6 стати 6 Закона № 244-ФЗ.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" основной задачей арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Аналогичным образом сформулированы задачи судопроизводства в арбитражных судах в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания судом оспариваемого ненормативного акта необходимо установить не только несоответствие его федеральному закону и иным нормативным правовым актам, но и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку право, подлежащее судебной защите, у ООО «ЛИОН» отсутствует,  оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью  «ЛИОН»  о признании недействительным предписания Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску от   09 января 2008 года   об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в части требования немедленно прекратить деятельность перечисленных в предписании  игорных заведений, за исключением зала игровых автоматов, расположенного по адресу г. Мурманск, ул. Щербакова, отказать.
 
    Обеспечительные меры по заявлению ООО «ЛИОН» в виде приостановления действий по исполнению оспариваемого предписания отменить с даты вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в месячный срок  со дня его принятия.
 
     
 
    Судья                                                                                                             Е. Н. Посыпанко