Решение от 04 сентября 2014 года №А42-5229/2014

 
Арбитражный суд Мурманской области
 
Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                           Дело № А42-5229/2014
 
    «04» сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.
 
    рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Мурманэнергосбыт»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в лице Территориального отдела в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозёрск
 
    об оспаривании постановления от 01.07.2014 № 95/24.06.2014г
 
установил:
 
    открытое акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (место нахождения: 183034, г.Мурманск, ул.Свердлова, д.39; ИНН 5190907139, ОГРН 1095190009111; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (место нахождения: 183038, г.Мурманск, ул.Коммуны, д.7; ИНН 5190135362, ОГРН 1055100189605) в лице Территориального отдела в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозёрск (место нахождения: 184600, Мурманская обл., г.Североморск, ул.Колышкина, д.7; далее – Отдел, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления Отдела от 01.07.2014 № 95/24.06.2014г о привлечении Общества к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в сумме 20.000 руб. за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в подаче горячей воды, несоответствующей гигиеническим нормативам по показателям «цветность» и «содержание железа».
 
    В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то обстоятельство, что за исходную водопроводную воду отвечает организация, осуществляющая её забор и транспортировку. Однако исходная питьевая вода была поставлена Обществу уже с превышением нормативов по качеству, что исключает доведение такой воды до потребителя, соответствующей санитарным требованиям и нормам. При этом санитарная обработка исходной питьевой воды для систем водоснабжения не допускается. Последующее ухудшение питьевой воды объясняется этими же причинами, а также технологическим процессом подогрева исходной некачественной воды, нарушений по осуществлению которого не выявлено.
 
    Ответчик согласно письменному отзыву на заявление (л.д.92-95) с требованиями Общества не согласен и полагает, что в их удовлетворении следует отказать, поскольку факт подачи потребителям некачественной питьевой воды в границах инженерных сетей Общества подтверждается заключениями эксперта и протоколами исследований. Отбор проб питьевой воды произведён в течение всего процесса подачи питьевой воды до потребителя, в результате которого установлено стабильное ухудшение питьевой воды на каждом этапе.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства на основании статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований, перечисленных в статье 227 названного Кодекса, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, судом не установлено.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с Распоряжением Правительства Мурманской области от 15.06.2011 № 210-РП «О создании объединённой теплоснабжающей компании на территории Мурманской области» Общество с 01.10.2011 является ответственным за подачу горячей воды в ЗАТО г.Североморск Мурманской области.
 
    Как следует из материалов дела, в связи с обращением в Отдел жильца (потребителя) многоквартирного дома № 11 на улице Молодёжная посёлка Росляково ЗАТО г.Североморск Мурманской области с жалобой на подачу горячей воды, не соответствующей требованиям санитарного законодательства (л.д.97), Отделом на основании распоряжения от 21.05.2014 № 35/14 (л.д.102-104) проведена внеплановая выездная проверка на предмет качества поставляемой в названный дом горячей воды.
 
    По результатам данной проверки составлены акт от 18.06.2014 № 35/14 (л.д.106-108) и протокол от 24.06.2014 № 95/24.06.2014г. о совершении Обществом правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 6.5 КоАП РФ (л.д.82-88).
 
    В указанных акте и протоколе зафиксировано, что горячая вода, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, имея повышенные цветность и содержание железа.
 
    Постановлением от 01.07.2014 № 95/24.06.2014г Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 6.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в сумме 20.000 руб. (л.д.63-69).
 
    Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.
 
    Статьёй 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    В соответствии с санитарными правилами устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения, утверждёнными заместителем Министра здравоохранения СССР 15.11.1988 № 4723-88 вода, поступающая к потребителю, независимо от применяемой системы и способа обработки, должна отвечать требованиям ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая» (пункт 1.4).
 
    В настоящее время действует ГОСТ Р 51593-2000 «Вода питьевая. Отбор проб», утверждённый Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 21.04.2000 № 118-ст.
 
    Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населённых мест, определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01), утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24.
 
    В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под горячей водой понимается вода, приготовленная путём нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путём очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой (пункт 7); под питьевой водой – вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (пункт 18). Этой же статьёй в пункте 4 установлено, что под понятием водоснабжение понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение), то есть, водоснабжение не подразделяется на питьевое и горячее.
 
    Аккредитованной испытательной лабораторией филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» – «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Видяево, ЗАТО Заозёрск» 05.06.2014 произведён отбор проб на выходе из котельной горячего водоснабжения Общества, на вводе в жилой дом по адресу: Мурманская обл., ЗАТО г.Североморск, пос.Росляково, ул.Молодёжная, д.11, а также из водозаборного крана ванной комнаты квартиры № 64 названного дома, то есть в границах ответственности Общества (л.д.116-118).
 
    По результатам лабораторных испытаний отобранной воды установлено, что вода на выходе из теплоцентра (котельной) Общества имеет цветность 280 при норме 200 и содержит железо 0,43 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3, что подтверждается протоколом лабораторных исследований от 05.06.2014 № 1139-01/4-С (л.д.72).
 
    В соответствии с другими протоколами лабораторных исследований от 05.06.2014 №№ 1140-01/4-С и 1141-01/4-С (л.д.73, 74) при вводе в вышеуказанный жилой дом и непосредственно в квартире цветность воды уже составила 300, а содержание железа – 0,50 мг/дм3.
 
    Приведённые результаты испытаний также оформлены экспертным заключением от 11.06.2014 № 291-I(л.д.75-78).
 
    Таким образом, установив данные обстоятельства, Отдел, применив пункты 3.2, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, а также пункт 3.1.9 раздела «Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» этих же СанПиН, содержащие гигиенические требования к качеству воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населённых мест и применяемые в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, пришёл к обоснованному выводу о несоответствии качества поставляемой воды по показателям «цветность» и «железо».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    С учётом приведённых положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.
 
    Суд также считает документально установленным довод ответчика о стабильном ухудшении качества подаваемой горячей воды питьевого назначения, поскольку согласно протоколу лабораторных исследований № 1138/3-С от 05.06.2014 (л.д.71) и вышеупомянутому экспертному заключению № 291-Iот 11.06.2014 на вводе в котельную Общества (исходная вода) «цветность» составляла 260, «железо» – 0,43 мг/дм3, тогда как на выходе из котельной данные показатели уже соответствовали 280 и 0,48 мг/дм3, а при вводе в спорный жилой дом и непосредственно в жилом помещении (квартире) вовсе 0,50 мг/дм3 по «железу» и 300 по «цветности».
 
    Следовательно, нельзя признать состоятельной ссылку заявителя на поставку муниципальным унитарным предприятием «Североморскводоканал» изначально некачественной воды (исходной), поскольку после её тепловой обработки и подачи по инженерным сетям (системе горячего водоснабжения) Общества качество воды ухудшилось.
 
    Нельзя также согласиться с доводами заявителя о том, что ответственность за оспариваемое правонарушение должны нести организации, осуществляющие забор и подачу исходной питьевой воды.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999      № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Тем самым, вся цепочка исполнителей, участвующих в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности инженерных сетей. Иными словами, субъектами рассматриваемой ответственности могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, осуществляющие её подогрев, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.
 
    В данном случае в соответствии с Распоряжением Правительства Мурманской области от 15.06.2011 № 210-РП «О создании объединённой теплоснабжающей компании на территории Мурманской области» Обществоприняло на себя обязательство по снабжению объектов муниципального жилищного фонда, в том числе ЗАТО Североморск горячей водой, соответствующей, в том числе санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.
 
    При этом Обществу вменяется в вину несовершение конкретных обязательных, установленных законами и санитарными правилами действий, совершение которых напрямую зависит от воли лица, ответственного за подачу воды, участвующего в технологическом процессе водоснабжения.
 
    Следовательно, субъектом ответственности по статье 6.5 КоАП РФ является и заявитель по настоящему делу.
 
    По мнению суда, является также несостоятельной ссылка заявителя на пункт 10.5 СНиП II-35-76 «Строительные нормы и правила. Нормы проектирования. Котельные установки», согласно которым санитарную обработку исходной воды для систем горячего водоснабжения в проектах котельных предусматривать не допускается. Однако, как справедливо отмечено ответчиком, в силу пункта 10.26 этих же СНиП технология обработки воды для открытых систем теплоснабжения и систем горячего водоснабжения, а также применяемые реагенты и материалы не должны ухудшать качество исходной воды. При этом одновременно необходимо отметить, что рассматриваемые положения СНиП в любом случае не могут освобождать Общество от соблюдения им требований санитарно-эпидемиологического законодательства к питьевой воде.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности, и подтверждает факт правонарушения; оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом, в пределах срока давности с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности; каких-либо процессуальных нарушений, допущенных административным органом при привлечении Общества к административной ответственности, судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что привлечение Общества к оспариваемой ответственности является правомерным, следовательно, оснований для признания незаконным и отмене постановления Отдела № 95/24.06.2014г от 01.07.2014 не имеется, а потому в удовлетворении требований Общества следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 207, 210, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозёрск от 01.07.2014 № 95/24.06.2014г, принятого по адресу: Мурманская обл., г.Североморск, ул.Колышкина, д.7, о привлечении открытого акционерного общества «Мурманэнергосбыт» (ИНН 5190907139, ОГРН 1095190009111), расположенного по адресу: г.Мурманск, ул.Свердлова, д.39, к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                              С.Б.Варфоломеев