Решение от 25 января 2010 года №А42-5145/2009

 
    Арбитражный  суд  Мурманской  области
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mailсуда: arbsud.murmansk@ polarnet.ru
 
http:// murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                                    Дело № А42-5145/2009
 
    «25»  января  2010 года     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2009 года. Полный текст  решения изготовлен 25 января 2010 года.
 
    Арбитражный суд Мурманской области  в составе:
 
    судьи Поповой Е.В.,
 
    при ведении протокола Поповой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального образования Печенгский район Мурманской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Печенгского района
 
    к  Муниципальному образованию городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области в лице Администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района
 
    Третьи лица– Администрация муниципального образования Печенгский район, Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области, Муниципальное культурно-просветительное учреждение «Печенгское межпоселенческое библиотечное объединение», Отдел муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района
 
    о  признании права собственности на встроенные помещения - библиотеку, этаж: 1, вход 2а (1-24), общей площадью 314,0 кв. м, расположенные по адресу: Мурманская область, город Заполярный Печенгского района Мурманской области, улица Ленина, дом 22, за муниципальным образованием Печенгский район Мурманской области
 
    при участии в заседании представителей:
 
    истца– Маслова И.А. по доверенности от 20.08.09, Иванова Л.Б. по доверенности от 11.02.09
 
    ответчика – Пищулин Б.В. глава администрации МО г.п. Заполярный по решению от 14.04.2006 № 35/9-06, Самойлов С.А. по доверенности от 28.01.09,
 
    иных участвующих в деле лиц – отАдминистрации – Маслова И.А. по доверенности от 11.09.09, от МКПУ «Печенгское МБО» – Маслова И.А. по доверенности от 24.11.09, от ОМИ Заполярного – Виноградова А.П. по доверенности от 05.03.09-
 
 
у с т а н о в и л:
 
    09.07.2009  Муниципальное образование Печенгский район в лице Комитета по управлению имуществом администрации Печенгского района обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Муниципальному образованию городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области в лице Администрации муниципального образования г. Заполярный о признании права собственности за муниципальным образованием Печенгский район Мурманской области на встроенные нежилые помещения – библиотеку, этаж: 1, вход 2а (1-24), общей площадью 314, 0 кв. м, расположенное по адресу: город Заполярный Печенгского района Мурманской области, улица Ленина, дом 22 (согласно уточненным требованиям по заявлению от 25.08.2009 № 1406).
 
    В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены Администрация Печенгского района, УФРС по Мурманской области определением от 15.07.2009, Отдел муниципального имущества администрации городское поселение Заполярный, МКПУ «Печенгское МБО» определением от 26.08.2009.
 
    Стороны и привлеченные к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела.
 
    УФРС по Мурманской области в отзыве на иск заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    В обоснование иска истец сослался на свидетельство о государственной регистрации права серии 51-АБ № 065390 от  21.04.2006, которым подтверждается, что  спорное недвижимое имущество: встроенные помещения - библиотека, этаж: 1, общая площадь 314,0 кв. м, условный номер 51-51-05/001/2006-839,  расположенные по адресу: город Заполярный  Печенгского района Мурманской области, улица Ленина, дом 22, было зарегистрировано в ЕГРП 21.04.2006 на праве собственности за муниципальным образованием – Печенгский район Мурманской области.
 
    Встроенные помещения – библиотека № 2а/1-24, общей площадью 314,0 кв. м (позиция в перечне 25) по состоянию на 22.03.2006 учитывались в реестре муниципального имущества Печенгского района отдельной строкой.
 
    Указанное имущество, переданное Печенгской центральной библиотечной системе согласно приказу Комитета по управлению имуществом администрации Печенгского района от 25.12.1995 № 10, закреплено на праве оперативного управления за МКПУ «Печенгское МБО» распоряжением Администрации Печенгского района от 30.07.01 № 541, 02.08.2001 между Комитетом по управлению имуществом администрации Печенгского района и МКПУ «Печенгская централизованная библиотечная система» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления (т. 1, л. д. 63-67, 123; т. 2, л. д. 150-151).
 
    Обращение с иском истец мотивировал получением выписки из ЕГРП (№ п/п 41) на 02.03.2009, из которой он установил, что за Муниципальным образованием городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области зарегистрировано нежилое помещение (условный номер 51-51-05/006/2008-194), несмотря на то, что волеизъявление на передачу нежилых помещений, расположенных по адресу: город Заполярный, ул. Ленина, д. 22, собственник не выражал.
 
    Как видно из отзыва УФРС по Мурманской области от 26.08.09, 21.04.2006 на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»; Выписки из реестра муниципальной собственности Печенгского района Мурманской области от 22.03.2006, в ЕГРП было зарегистрировано право собственности муниципального образования Печенгский район Мурманской области на объект недвижимого имущества: встроенные помещения библиотека, этаж – 1, номера на поэтажном плане: 2а/1-24, общей площадью 314 кв. м, расположенные по адресу: г. Заполярный Печенгского района Мурманской области, ул. Ленина, д. 22, условный номер: 51-51-05/001/2006-839. До настоящего времени муниципальное образование городское поселение Заполярный Печенгского района не обращалось в УФРС по Мурманской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества.
 
    23.12.2008на основании Закона Мурманской области от 27.06.2007 № 858-01-ЗМО «О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничения муниципального имущества в 2008 году», Акта приема-передачи от 30.08.2007 в ЕГРП зарегистрировано право собственности Муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района на объект недвижимого имущества – подвал, номера на поэтажном плане: I/1-3, общей площадью 26,6 кв. м, расположенный по адресу: г. Заполярный Печенгского района Мурманской области, улица Ленина, д. 22, условный номер 51-51-05/006/2008-194 (т. 1, л. д. 142-145).
 
    Кадастровый паспорт помещения с номером на поэтажном плане I(1-3), общей площадью 26,6 кв. м, составлен  21.11.2008 по данным последнего обследования 19.11.2008. Согласно техническому паспорту объекта с инвентарным номером 154 по адресу: г. Заполярный, ул. Ленина, д. 22, помещение I(вход I, с учетом внесенного 21.11.2008, номера на поэтажном плане 1 (коридор площадью 6,2 кв. м), 2 (торговый зал площадью 12,1 кв. м), 3 (подсобное площадью 8,3 кв. м), общей площадью 26,6 кв. м, находится в подвале жилого дома.
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ по иску о признании права собственности истец должен доказать существование (возникновение) у него права на спорное имущество и одновременно доказать отсутствие таких оснований у ответчика.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, но не имеет правоустанавливающего значения. Зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке.
 
    Ответчик с иском не согласен, полагая, что истец передал в собственность муниципального образования городское поселение Заполярный жилой дом, включая площадь спорных нежилых помещений, право оперативного управления МКПУ «Печенгское МБО» (ранее – МКПУ «Печенгская централизованная библиотечная система») не зарегистрировано, Муниципальное образование Печенгский район не может быть отнесено к категории «иных собственников», спорное помещение передано в составе жилого дома, 5-тиэтажного, 42-квартирного, инвентарный номер154, общей площадью 2321,8 кв. м, в том числе жилой площадью 1839 кв. м, площадь помещения  314 кв. м, номера на поэтажном плане  2а/1-24, расположенного на 1-ом этаже, входит в общую площадь жилого дома, не относится к имуществу иных собственников. Тот факт, что спорное помещение на момент передачи занимает какое-либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на вещном праве, праве аренды или на ином праве по договорам с прежним собственником (обременено) правового значения не имеет. По договору о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления № 35 от 02.08.2001 право оперативного управления у МКПУ «Печенгская центральная библиотечная система» на нежилое помещение – здание библиотеки филиала № 13 по ул. Ленина, д. 22, не возникло, так как возникает с момента государственной регистрации права на недвижимое имущество.
 
    Помимо этого, согласно подп. 7 п. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для библиотечного обслуживания населения.
 
    Подпунктом 11 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а также пунктом 11 статьи 9 устава муниципального образования городское поселение Заполярный к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации библиотечного обслуживания населения.
 
    В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, совершения в отношении принадлежащего ему имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе право отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться иным образом.
 
    Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п. 2 ст. 218 ГК РФ).
 
    Определение предмета сделки купли-продажи недвижимости должно содержать характеристики, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение объекта на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества (ст. 554 ГК РФ). Это требование распространяется на все виды сделок, связанных с отчуждением недвижимости.
 
    В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
 
    Постановлением Администрации Печенгского района Мурманской области от 21.04.2001 № 241 «Об утверждении Перечней жилищного и нежилого фондов, находящихся в муниципальной собственности» предусмотрены приложения № 1 «Перечень жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности» и приложение № 2 «Перечень нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности». В том и другом перечне указаны объекты, расположенные по адресу: ул. Ленина, д. 22: по приложению № 1 (№ п/п 14) общая площадь дома 2321,8 кв. м, общая площадь квартир 1990,0 кв. м, жилая площадь 1179,0 кв. м, по приложению № 2 (п/п25) – нежилой фонд площадью 331,8 кв. м.
 
    Встроенные помещения – библиотека № 2а/1-24, общей площадью 314,0 кв. м (позиция в перечне 25) по состоянию на 22.03.2006 учитывались в реестре муниципального имущества Печенгского района отдельной строкой согласно выписке, на основании которой в ЕГРП 21.04.2006 зарегистрировано право собственности муниципального образования Печенгский район (т. 2, л. д. 132).
 
    Перечень (реестр) объектов муниципальной собственности муниципального образования Печенгский район Мурманской области к решению Совета депутатов Печенгского района от 22.03.2007 № 176 содержит сведения о двух объектах по адресу: г. Заполярный, ул. Ленина, д. 22, с наименованием «жилой дом», инвентарный номер 154, балансовой стоимостью 7100003,00 руб., площадью 2321,8 кв. м (№ п/п 21) и «нежилое помещение –  библиотека», инвентарный номер 154, балансовой стоимостью 961420,00 руб., площадью 314 кв. м (№ п/п 22).
 
    Пункт 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации признает жилым домом индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
 
    В Информационном письме ВАС РФ от 01.06.2000 № 53 разъяснено, что согласно части 2 пункта 6 статьи 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» помещение (жилое и нежилое) представляет собой «объект, входящий в состав зданий и сооружений».
 
    В пункте 2 Информационного письма прямо указано, что нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания и сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным.
 
    Из пункта 8 Постановления Президиума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64 можно сделать вывод, что при образовании самостоятельных объектов недвижимости здание утрачивает правовой режим объекта недвижимости, на который может быть установлено право собственности одного лица.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 (в редакции Федеральных законов от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ) № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) здания,  жилые и нежилые помещения отнесены к разным объектам недвижимого имущества (недвижимости).
 
    В соответствии с положениями ст. 12 Закона № 122-ФЗ каждому объекту недвижимого имущества для идентификации присваивается кадастровый или условный номер, разделы Единого государственного реестра прав государственным учетным номером, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации, разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению,  в подразделе Iсодержится краткое описание недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (по кадастровому паспорту или иному документу, предусмотренному настоящим Федеральным законом и содержащему описание объекта недвижимого имущества), назначение и иная необходимая информация, каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации.
 
    В данном случае жилой дом, инвентарный номер объекта 154) и встроенные помещения с первоначальным назначением «библиотека» (филиал № 1), помещение  номер 2а (части с номерами на поэтажном плане 1-24), общей площадью 314 кв. м (с учетом изменений, внесенных 08.02.2006), учитывались и использовались отдельно как самостоятельные объекты недвижимого имущества.
 
    Законом от 27.06.2007 № 858-01-ЗМО «О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничении муниципального имущества в 2008 году» (далее Закон № 858-01-ЗМО утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Печенгский район в собственность вновь образованного городского поселения Заполярный (приложение № 1 к Закону).
 
    Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 858-01-ЗМО право собственности на имущество у вновь образованных поселений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, наступает с 1 января 2008 года, но не ранее дня подписания соответствующего передаточного акта.
 
    По Приложению № 2 к Решению Совета депутатов Печенгского района от 27.04.2007 № 182, Приложению № 1 к Решению Совета депутатов муниципального образования г. Заполярный № 116/27 от 28.04.2007, Перечню муниципального имущества приложения № 1 к Закону № 858-01-ЗМО, Акту приема-передачи от 31.08.2007 в собственность муниципального образования городское поселение Заполярный передается недвижимое имущество общей балансовой стоимостью 930913 тысяч рублей по состоянию на 1 августа 2007 года, в том числе:
 
    а) здания (помещения в зданиях), строения, сооружения, в частности, жилой дом (за исключением имущества иных собственников) по адресу: Мурманская область, г. Заполярный, ул. Ленина, д. 22, инвентарный номер 154, 5-тиэтажный, 42-квартирный, общая площадь 2321,8 кв. м, в том числе жилой площадью 1839 кв. м (№ п/п 14 Приложения № 1, Перечня к приложению №1, Акта).
 
    В соответствии с частью 111 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и в определении от 07.12.2006 № 542-О вопрос о порядке передачи имущества от одного публичного собственника другому, указал, что порядок включает направление  органом местного самоуправления соответствующего предложения, при этом передача имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, не указанного в предложении, не допускается.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) установлена обязательная безвозмездная передача в муниципальную собственность имущества, находящегося на день вступления в силу закона в государственной собственности, но предназначенного для решения вопросов местного значения.
 
    Безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с установленным разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 названного закона (абз. 1 п. 111 ст. 154 Закона от 06.10.2003 № 122-ФЗ)
 
    На основании подп. 12, 22 п. 3 ст. 50 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных районов может находиться имущество межпоселенческих библиотек; имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    На основании  подп. 3 п. 2 ст. 50 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
 
    Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (абз. 10 п. 111 ст. 154 Закона от 06.10.2003 № 122-ФЗ).
 
    Тем самым федеральный законодатель исключил возможность принятия решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности муниципального района в собственность городского поселения в одностороннем порядке с целью недопущения передачи имущества против воли субъекта, в собственности которого оно находится.
 
    Этот вывод согласуется с пунктами 1, 2 статьи 209, пунктом 4 статьи 212 ГК РФ и  правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    Исходя из указанных норм права, суд пришел к выводу, что не имеется достаточных оснований считать, что спорный объект передан в муниципальную собственность городского поселения Заполярный при передаче жилого дома.
 
    Анализ параметров объекта – жилого дома, оговоренных в пункте 14 Перечня к приложению № 1 Закона № 858-01-ЗМО, Акта приема-передачи от 31.08.2007 г.  (наименование «здания (помещения в зданиях)», назначение (жилой дом (за исключением имущества иных собственников), индивидуализирующих характеристик (инвентарный номер, общая площадь), данных технического учета (технических паспортов объекта с инвентарным номером 154, в том числе встроенного помещения – библиотеки), реестра муниципального имущества Печенгского района, Единого государственного реестра прав, актов приема-передачи основных средств б/н (библиотека), № 13 от 01.01.2008 (жилой дом, 5-тиэтажный, 42-квартирный, общая площадь 1990,0 кв. м, жилая площадь 1179,0 кв. м), инвентарной карточки учета основных средств № 176 (жилой дом, инвентарный номер 154, шифр аналитического учета 7109003, с отметкой о передаче в 1999 – МУПП ЖКХ, 2002 – МУП «Печенга-Сервис», 2003 – МУП ЖКХ, 2006 – КУИ, с», 2003 – МУП ЖКХ, 2006 – КУИ),  а также  последующее поведение сторон не позволяют сделать вывод о том, что воля и волеизъявление муниципальных образований направлены на передачу и принятие соответствующего здания в целом.
 
    В связи с отсутствием волеизъявления собственника у муниципального образования городское поселение Заполярный в соответствии с Законом № 858-01-ЗМО не возникло право собственности на спорные нежилые помещения, как самостоятельные объекты недвижимого имущества.
 
    Кроме того, истец, будучи собственником самостоятельного объекта недвижимого имущества, закрепленного и переданного на праве оперативного управления МКПУ «Печенгское МБО», не имел юридической и фактической возможности передать его в собственность ответчику.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества.
 
    Учитывая, что МКПУ «Печенгское МБО» находится в муниципальной собственности Печенгского района, встроенные помещения – библиотека, правомерно учитываются в реестре муниципального имущества Печенгского района.
 
    Иск подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь  ст. ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    признать право муниципальной собственности муниципального образования Печенгский район Мурманской области на встроенные помещения - библиотеку, этаж: 1, общая площадь 314,0 кв. м, адрес объекта: город Заполярный Печенгского района Мурманской области, улица Ленина, дом 22, условный номер 51-51-05/001/2006-839.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в апелляционном порядке.
 
 
Судья                                                                                        Е.В. Попова.