Решение от 18 марта 2010 года №А42-498/2010

 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город  Мурманск                                                                          Дело № А42-498/2010
 
    18 марта 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по лицензированию Мурманской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «МАНАЗИС»
 
    об аннулировании лицензии,
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Сидельникова А.Д., по доверенности от 11.01.2010,
 
    от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
установил:
 
 
    Управление по лицензированию Мурманской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об аннулировании лицензии Д 484415 регистрационный номер 0131 от 24.05.2007, выданной обществу с ограниченной ответственностью «МАНАЗИС» (далее – Общество) на розничную продажу алкогольной продукции в ресторане «Медведь» по адресу: г. Мурманск, пр. Ленина, д. 97.
 
    В обоснование требования Управление указало, что Общество не устранило  в установленный срок обстоятельства, повлекшие приостановление действия лицензии, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) является основанием для аннулирования лицензии.
 
    Ответчик отзыва и возражений не представил, представителя в судебное заседание не направил. Определение суда с указанием времени и места судебного разбирательства, направленное Обществу по юридическому адресу, возвратилось с отметкой органа связи «Возвращается за истечением срока хранения».
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, суд полагает возможным, на основании части 2 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «МАНАЗИС».
 
    В судебном заседании представитель Управления настаивал на удовлетворении требования по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Из материалов дела следует.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «МАНАЗИС» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1065190025845.
 
    24.05.2007 Департамент информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области выдал Обществу лицензию Д 484415, регистрационный номер 0131, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в ресторане «Медведь», расположенном по адресу: г. Мурманск, пр. Ленина, д. 97, с установленным сроком действия до 24.05.2012.
 
    В соответствии с пунктом 27 Постановления Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» (далее – Постановление № 490-ПП) условием действия лицензии является выполнение лицензионных требований и условий, в том числе сообщение достоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции и своевременное их представление в лицензирующий орган.
 
    В нарушение указанного требования ООО «МАНАЗИС» не представило декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 1 полугодие 2009 года, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 17.09.2009. В связи с этим Управление вынесло в адрес Общества предписание от 31.07.2009             № 15-02/08-2002 об устранении нарушений условий действия лицензии, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 15.08.2009 представить в Управление декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 6 месяцев 2009 года.
 
    Предписание от 31.07.2009 № 15-02/08-2002, направленное по почте по юридическому адресу возвратилось с отметкой органа связи «Возвращается за истечением срока хранения». 27.08.2009 предписание было вручено лично представителю Общества Михайлову И.В.
 
    05.10.2009 в связи с неисполнением в установленный срок предписания от 31.07.2009 № 15-02/08/2002 Управлением принято решение № 239 о приостановлении  на срок до 04.12.2009 действия выданной ООО «МАНАЗИС» лицензии Д 484354 регистрационный номер 0131.
 
    В связи с неустранением Обществом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, Управление обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Мурманской области от 19.12.2008                 № 627-ПП «Об утверждении положения об Управлении по лицензированию Мурманской области» лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области возложено на Управление по лицензированию Мурманской области.
 
    В соответствии с пунктом 27 Постановления № 490-ПП условием действия лицензии является выполнение лицензионных требований и условий, которые включают в себя, в том числе, соблюдение федеральных нормативных правовых актов и законодательства Мурманской области, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил, требований настоящего Порядка; наличие у лицензиата на праве собственности, аренды или ином законном основании помещений для хранения и розничной продажи алкогольной продукции; сообщение достоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции и своевременное их представление в лицензирующий орган.
 
    Материалами дела подтверждается, что Общество не представило в установленный срок декларации об объемах розничной  продажи алкогольной продукции за 6 месяцев 2009 года.
 
    Следовательно, у лицензирующего органа имелись предусмотренные законом основания для вынесения предписания от 31.07.2009 № 15-02/08-2002 об устранении нарушений условий действия лицензии. Факт неисполнения предписания подтверждается материалами дела.
 
    При указанных обстоятельствах, решение о приостановлении действия выданной лицензии на срок до 04.12.2009 вынесено Управлением в адрес Общества обоснованно.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ  действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
 
    Часть 3 этой же статьи предусматривает, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии  в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
 
    Факт неустранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, подтверждается материалами дела. Доказательств исполнения требования лицензирующего органа Обществом не представлено.
 
    В силу пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику.
 
    На основании поступившего в Управление сообщения ООО ЧОП «Северный оплот» от 02.09.2009 № 177 о расторжении договора на охрану торговых и  складских помещений ресторана «Медведь» Управление вынесло в адрес Общества предписание от 03.09.2009 № 15-01/08-2291 об устранении нарушений условий действия лицензии – о представлении в Управление в срок до 21.09.2009 документов, подтверждающих наличие торговых и складских помещений  по адресу, указному в лицензии, а также наличие и работоспособность охранной сигнализации в этих помещениях. Данное предписание, направленное по почте по юридическому адресу, возвратилось с отметкой органа связи «Возвращается за истечением срока хранения».
 
    Доказательств исполнения данного требования лицензирующего органа Обществом не представлено.
 
    Кроме того, 30.12.2009 специалистами Управления на основании приказа начальника Управления от 29.12.2009 № 134-л была проведена проверка в отношении ООО «МАНАЗИС», в ходе которой были выявлены нарушения условий действия лицензии – отсутствие фирменной информационной вывески об организации при входе в ресторан, контрольно-кассовой машины в зале ресторана, договора аренды на помещение ресторана, договора на охранную сигнализацию. Результаты проверки отражены в акте от 30.12.2009.
 
    Таким образом, судом установлено наличие правовых оснований для аннулирования выданной Обществу вышеуказанной лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
 
    Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц (пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).
 
    Принимая решение об аннулировании лицензии, суд оценивает характер совершенного правонарушения.
 
    Неисполнение Обществом вышеуказанных требований законодательства посягает на установленный порядок государственного управления в сфере оборота алкогольной продукции и свидетельствует о пренебрежительном отношении лицензиата к выполнению своей публично-правовой обязанности.
 
    С учетом изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета  государственная пошлина в размере 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
решил:
 
 
    требование Управления по лицензированию Мурманской области удовлетворить.
 
    Аннулировать лицензию Д 484415 регистрационный номер 0131 от 24.05.2007, со сроком действия по 24.05.2012, выданную Департаментом информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области Обществу с ограниченной ответственностью «МАНАЗИС» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в ресторане «Медведь», расположенном по адресу: г. Мурманск, пр. Ленина,                 д. 97.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «МАНАЗИС» (ИНН 5190146445, ОГРН 1065190025845, место нахождения г. Мурманск,                  пр. Ленина, д. 97) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере  2 000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                         Н.Ю. Алексина