Решение от 04 сентября 2014 года №А42-4956/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20, тел.44-49-16
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                               Дело № А42-4956/2014
 
    04 сентября 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Октябрьское ЖЭУ"(юридический адрес:                       г. Санкт-Петербург, Набережная Морская, д. 9, литер «А», почтовый адрес:                       г. Мурманск, ул. Тарана, д. 9; ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525) к административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска (место нахождения: г. Мурманск, ул. Комсомольская, д. 10) об оспаривании постановления от 18.06.2014 № 894/07-05, прекращении производства по делу об административном правонарушении,
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖЭУ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска (далее – административный орган, Административная комиссия) от 18.06.2014 № 894/07-05 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО) в виде наложения штрафа в сумме 15 000 рублей., и прекращении производства по административному делу.
 
    В обоснование заявленных требований Общество сослалось на отсутствие состава вменяемого правонарушения, указав, что отсутствует субъективная и объективная стороны правонарушения. Со стороны Общества не проводилось умышленных действий по захламлению. Согласно договору, заключенному с            ООО «ОРКО-инвест» мусор вывозится по мере накопления, согласно утвержденному графику. Административным органом не представлено доказательств длительного нахождения мусора на контейнерной площадке, а также несвоевременного вывоза мусора и отходов. 
 
    Определением суда от 11.07.2014 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
 
    Определение суда о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 12.07.2014 опубликовано на официальном            сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.
 
    Согласно почтовым уведомлениям о вручении указанное определение получено представителем заявителя - 18.07.2014, представителем административного органа – 16.07.2014.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи   и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.
 
    В пределах установленного судом срока административный орган представил копии материалов административного производства в отношении заявителя, а также отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
 
    Каких-либо дополнительных документов, в установленный судом срок, стороны не представили.
 
    Одновременно с подачей заявления Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления. В обоснование причины пропуска срока указало позднее получение постановления.
 
    Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
 
    В срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, исчисляемый днями, согласно части 3 статьи 113АПК РФ, следует включать только рабочие дни.
 
    Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление получено 26.06.2014. Заявление об оспаривании постановления подано Обществом в суд 04.07.2014, следовательно, заявление подано в рамках установленного 10-дневного срока.
 
    Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения ходатайства Общества  о восстановлении указанного срока, не имеется.
 
    Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.
 
    Как следует из материалов дела, 24.04.2014 в 11 часов 16 минут, в ходе проведения рейда по выявлению административных правонарушений, предусмотренных пунктом 3 статьи 2 и пунктом 2 статьи 11 Закон № 401-01-ЗМО на территориях подведомственного жилищного фонда, в том числе управляющей компании ООО «Октябрьское ЖЭУ», комиссией из числа сотрудников Управления Октябрьского административного округа  с привлечением инспектора ОТН НФУ установлен факт захламления, вне специально отведенных для этого мест, крупногабаритными отходами (бытовой мусор, мебель бывшая в употреблении, автомобильные покрышки, оконные рамы) территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории у домов 46 и 46»а» по ул. Полярные Зори, находящейся в совместном пользовании жильцов близлежащих домов, в том числе дома 46 по ул. Полярные Зори, управление которым осуществляет                               ООО «Октябрьское ЖЭУ».
 
    Указанное нарушение отражено в акте от 24.04.2014 № 196, с приложением фототаблицы.
 
    Установив названные обстоятельства, а также то, что ответственным по содержанию рассматриваемой площадки в проверяемый период (24.04.2014) в соответствии с согласованным  управляющими компаниями графиком является ООО «Октябрьское ЖЭУ», 27.05.2014 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа города Мурманска в отношении заявителя составлен протокол № 26-11-03/492 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.
 
    Постановлением административной комиссии от 18.06.2014 № 894/07-05 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, материалы административного производства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО(в редакции, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления) захламление дворов домов и придомовых территорий, улиц бытовыми и производственными отходами, частями и агрегатами транспортных средств, отходами и частями строительных материалов, а также организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, отходов строительных материалов, грунта и снега влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что  по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Заявитель не оспаривает, что в соответствии  с законодательством оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 46 по ул. Полярные Зори в г. Мурманске, жители которого используют контейнерную площадку, расположенную в районе проведенной проверки.
 
    Таким образом, именно на Общество в силу закона возложена обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилом доме по указанному адресу.
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).
 
    В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.
 
    Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 утверждены Правилаблагоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства), в соответствии с пунктом 9.2.51 которыхотходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.
 
    Сбор отходов от многоквартирных жилых домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры. Контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем санитарном состоянии (пункт 9.2.52 Правил благоустройства).
 
    В силу пунктов 9.2.53, 9.2.55 указанных правил размещение и обустройство контейнерных площадок производится в соответствии с требованиями СанПиН. Крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд города, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.
 
    Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил  № 491).
 
    Материалами дела (акт от 24.04.2014 с приложенной к нему фототаблицей, протокол об административном правонарушении № 26-11-03/492 от 27.05.2014),  подтверждается факт ненадлежащего оборудования контейнерной площадки, захламление территории около контейнерной площадки крупногабаритными отходами, что Обществом не оспаривается.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обстоятельств объективной невозможности выполнения вышеуказанных требований законодательства, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, судом не установлено.
 
    Обществом ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения дела в суде не представлено доказательств, подтверждающих, что им в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил, в том числе в части осуществления надлежащего контроля за вывозом отходов и оборудованием контейнерной площадки в соответствии с требованиями Правил благоустройства.
 
    Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших заявителю реализовать права при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания.
 
    Законом Мурманской области от 27.06.2014 № 1759-01-ЗМО статья 2 Закона № 401-01-0ЗМО изложена в новой редакции, минимальная санкция за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, установлена в виде предупреждения.
 
    Частью 2 статьи 1.7КоАП РФ определено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    Аналогичная позиция изложена в абзаце 1 пункта 5постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    В данном случае Общество совершило административное правонарушение до вступления в силу изменений в Закон № 401-01-ЗМО, оспариваемое постановление не вступило в законную силу и не исполнено, положение заявителя как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось в связи с внесением изменений в указанный Закон и смягчением ответственности.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном случае подлежит применению нормативный правовой акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.
 
    С учетом вышеизложенного, в отсутствие обстоятельств, которые могли бы быть учтены при назначении наказания в качестве отягчающих административную ответственность,суд полагает, что административное наказание                                      ООО "Октябрьское ЖЭУ" должно быть назначено в пределах минимальной санкции, установленной статьей 2Закона № 401-01-0ЗМО, то есть в виде предупреждения.
 
    В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    Требование ООО «Октябрьское ЖЭУ» о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 150, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска от 18.06.2014 № 894/07-05 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Октябрьское ЖЭУ"к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 2 Закона                № 401-01-ЗМО изменить в части назначения наказания, определив обществу с ограниченной ответственностью "Октябрьское ЖЭУ"(ИНН 5190182549, ОГРН 1085190004525) административное наказание в виде предупреждения.
 
    В части требования о прекращении производства по административному делу производство по делу прекратить.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                  Беляева Л.Е.