Решение от 23 октября 2014 года №А42-4849/2014

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                  Дело № А42-4849/2014
 
    23 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2014, в полном объеме решение изготовлено 23.10.2014.
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Свистуновой О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 63 комбинированного вида» г. Кандалакша (ИНН 5102002790, ОГРН 1025100537296; Мурманская область г. Кандалакша, ул. Горького, д. 10а)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (ИНН 5190135362, ОГРН 1055100189605; г. Мурманск, ул. Коммуны, д. 7) (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори (Мурманская область г. Кандалакша,                ул. Горького, д. 4))
 
    о признании незаконным и отмене постановления  от 19.06.2014 № 144/06.05.2014 о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя по доверенности Мясниковой Т.В.
 
    от административного органа – не участвовал
 
 
    установил:
 
    Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 63 комбинированного вида» г. Кандалакша (далее – учреждение, МДОУ «Детский сад № 63 комбинированного вида», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори (далее – Управление, административный орган) от 19.06.2014 № 144/06.05.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –                       КоАП РФ).
 
    В обоснование требований заявитель, не оспаривая факт нарушений, указал на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.        МДОУ «Детский сад № 63 комбинированного вида» не имело намерений нарушить действующие требования СанПиН, а при их выявлении в кратчайшие сроки приняло меры для их устранения (с работниками Учреждения проведены разъяснительные беседы о необходимости соблюдения установленных требований, температурный режим хранения всех продуктов соответствует требованиям СанПиН, какао-порошок с истекшим сроком годности не предназначался для употребления в пищу (подлежал списанию и в настоящее время списан), приемка и хранение продуктов осуществляется в соответствии с действующими требованиями СанПиН), и возможность признать допущенное правонарушение малозначительным (в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ).
 
    Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления административного органа.
 
    Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного заседания суда первой инстанции (уведомление о вручении 08.09.2014), представителя в судебное заседание не направило.
 
    С учетом обстоятельств дела, а также отсутствия возражений Управления относительно рассмотрения дела в его отсутствие, на основании статьи 137, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом окончена подготовка дела к судебному разбирательству и дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие административного органа
 
    В судебном заседании представитель учреждения заявленные требования поддержал; дополнительно указал на неправильную квалификацию административным органом выявленного правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Кандалакша 24.04.2014 проведена проверка соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил в деятельности МДОУ «Детский сад № 63 комбинированного вида», в ходе которой выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 к организации питания  в дошкольном образовательном учреждении (пункты 14.1, 14.2, 14.5, 14.11, 19.3), а именно:
 
    - у работника пищеблока Панифедовой А. на правой руке имелась рана (ожег), между тем, указанный сотрудник производил мытье посуды без перчаток;
 
    - поваром Марюниной Т.И., при выкладке моркови для пассирования на сковороду, кухонный инвентарь  не использовался, морковь выкладывалась руками;
 
    - в холодильнике (инвентарный номер 101070054) осуществляется хранение молока «Латона» при температуре +12 градусов С (при установлении согласно маркировочной этикетке температуры хранения 4 градуса С +- 2 градуса С;
 
    - в холодильнике (инвентарный номер 101048002А) осуществлялось хранение свежемороженой вишни и черной смородины без маркировочных этикеток (что не позволило определить срок годности продукта и условия его хранения);
 
    - в холодильнике (инвентарный номер 1010480023В) при температуре -10 градусов С осуществлялось хранение говядины бескостной (при установлении согласно маркировке производителя температуры хранения при температуре - -18 градусов С;
 
    - аналогичные нарушения допущены при хранении рыбы (трески);
 
    - на стеллажах в кладовой «овощная» хранится какао-порошок EUROPEKв вакуумной упаковке в количестве 5шт. с истекшим сроком годности (истек 15.04.2014);
 
    - в складском помещении «для сыпучих продуктов» выявлен обезличенный чернослив в пакетах (2 пакета по 1,5 кг, всего 3 кг);
 
    - в кладовой «овощная» осуществлялось хранение яйца куриного (пищевого) в коробке, на маркировочной упаковке и на продукте отсутствовала дата сортировки продукта (что исключило возможность установить срок годности указанного продукта и пригодность его для использования).
 
    По результатам проверки составлен акт от 24.04.2014.
 
    По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований 06.05.2014 прокурором города Кандалакша вынесено постановление о возбуждении в отношении МДОУ «Детский сад № 63 комбинированного вида» дела об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ; материалы проверки направлены в Территориальный отдел Управления в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори для рассмотрения.
 
    19.06.2014 руководителем Территориального отдела Управления в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори вынесено постановление № 144/06.05.2014 о привлечении МДОУ «Детский сад № 63 комбинированного вида» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000руб.
 
    Считая постановление административного органа незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).
 
    Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ).
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).
 
    Пунктом 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм (помимо общих норм, содержащихся в статье 6.3 КоАП РФ), установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме (статьи 6.4 – 6.7 КоАП РФ).
 
    Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 6.6 КоАП РФ.                   
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 (далее – СанПиН),  установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и режиму воспитания и обучения в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе к организации питания в дошкольных образовательных организациях.
 
    Так, согласно пункту 19.3 СанПиН ежедневно перед началом работы проводится осмотр работников, связанных с приготовлением и раздачей пищи. Результаты осмотра заносятся в журнал здоровья (Приложение № 16). При наличии у работников пищеблока порезов, ожогов они могут быть допущены к работе при условии их работы в перчатках.
 
    Не допускаются к приему пищевые продукты с признаками недоброкачественности, а также продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 14.1 СанПиН).
 
    В соответствии с пунктом 14.2 СанПиН пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией. Контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании осуществляется ежедневно, результаты заносятся в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании (Приложение 6), который хранится в течение года.
 
    В силу пункта 14.5 СанПиН хранение продуктов в холодильных и морозильных камерах осуществляется на стеллажах и подтоварниках в таре производителя, в таре поставщика или в промаркированных емкостях. Яйцо хранится в коробах на подтоварниках в сухих прохладных помещениях (холодильниках) или в кассетах, на отдельных полках, стеллажах. Обработанное яйцо хранится в промаркированной емкости в производственных помещениях.
 
    Пунктом 14.11 СанПиН предусмотрено, что при перемешивании ингредиентов, входящих в состав блюд, необходимо пользоваться кухонным инвентарем, не касаясь продукта руками.
 
    Нарушение вышеуказанных требований санитарных норм и правил при организации питания в МДОУ «Детский сад № 63 комбинированного вида» подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
 
    Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции установлена статьей 6.7 КоАП РФ.
 
    Оспариваемым постановлением Управления МДОУ «Детский сад № 63 комбинированного вида» за нарушение вышеуказанных положений СанПиН 2.4.1.3049-13 привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 КоАП РФ.
 
    Между тем, из диспозиции статьи 6.6 КоАП РФ следует, что названная статья устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах – столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах.
 
    Административным органом не доказано того, что учреждение относится к специально оборудованным местам (столовым, ресторанам, кафе, барам) и осуществляет организацию питания населения.
 
    Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № 63 комбинированного вида» является некоммерческой организацией; предметом деятельности учреждения является, в том числе, воспитание, обучение, уход и оздоровление детей дошкольного возраста. Таким образом, учреждение не является специализированной организацией, реализующей услуги питания населению.
 
    Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что Закон № 52-ФЗ относит осуществление мер по организации питания обучающихся и воспитанников к санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям воспитания и обучения, суд приходит к выводу о том, что административным органом допущена неверная квалификация действий (бездействия) учреждения по статье 6.6 КоАП РФ, поскольку такие действия (бездействие) охватываются диспозицией части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.  
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    р е ш и л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори от 19.06.2014 № 144/06.05.2014 о привлечении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 63 комбинированного вида» г. Кандалакша к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                                   Беляева Л.Е.