Решение от 23 октября 2014 года №А42-4848/2014

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                  Дело № А42-4848/2014
 
    23 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2014, в полном объеме решение изготовлено 23.10.2014.
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Свистуновой О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 48 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию воспитанников» г. Кандалакша (ИНН 5102002729, ОГРН 1025100536966; Мурманская область г. Кандалакша,                      ул. Горького, д. 5)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (ИНН 5190135362, ОГРН 1055100189605; г. Мурманск, ул. Коммуны, д. 7) (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори: Мурманская область г. Кандалакша,                ул. Горького, д. 4))
 
    о признании незаконным и отмене постановления  от 19.06.2014 № 142/06.05.2014 о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя по доверенности Мясниковой Т.В.
 
    от административного органа – не участвовал
 
 
    установил:
 
    Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад                   № 48 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию воспитанников» г. Кандалакша (далее – учреждение, МДОУ № 48 «Солнышко», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори (далее – Управление, административный орган) от 19.06.2014 № 142/06.05.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –                       КоАП РФ).
 
    В обоснование требований заявитель, не оспаривая факт нарушений, указал на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.            МДОУ № 48 «Солнышко» не имело намерений нарушить действующие требования СанПиН, а при их выявлении в кратчайшие сроки приняло меры для их устранения (с работниками учреждения проведены разъяснительные беседы о необходимости соблюдения установленных требований, температурный режим хранения всех продуктов соответствует требованиям СанПиН, приемка и хранение продуктов осуществляется в соответствии с действующими требованиями СанПиН, на всех продуктах имеются маркировочные этикетки, кладовая оборудована приборами для измерения влажности воздуха, личные медицинские книжки работников приведены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации), и возможность признать допущенное правонарушение малозначительным (в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ). Со ссылкой на наличие смягчающих обстоятельств, несоизмеримость размера штрафных санкций последствиям правонарушения, также просил снизить размер финансовой санкции.
 
    Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления административного органа.
 
    Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного заседания суда первой инстанции (уведомление о вручении 08.09.2014), представителя в судебное заседание не направило.
 
    С учетом обстоятельств дела, а также отсутствия возражений Управления относительно рассмотрения дела в его отсутствие, на основании статьи 137, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом окончена подготовка дела к судебному разбирательству и дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие административного органа.
 
    В судебном заседании представитель учреждения заявленные требования поддержал; дополнительно указал на неправильную квалификацию административным органом выявленного правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Кандалакша 24.04.2014 проведена проверка соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил в деятельности МДОУ № 48 «Солнышко», в ходе которой выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 к организации питания в дошкольном образовательном учреждении (пункты 14.1, 14.2, 14.4, 14.5, 14.21, 14.23, 14.24, 19.2) , а именно:
 
    - суточные пробы оставляются не в полном объеме (не оставлена проба булки с маслом, входящей в рацион завтрака 24.04.2014);
 
    - в кладовой для сыпучих продуктов крупы (греча, манка, пшено) и макаронные изделия хранятся в отдельных целлофановых пакетах, маркировочная этикетка на них отсутствует;
 
    - в холодильнике хранится кусок замороженной рыбы без маркировочной этикетки;
 
    - хранение картофеля, свеклы, моркови, лука репчатого и капусты осуществляется при температуре +18 градусов С (в нарушение температуры хранения, установленной соответствующими ГОСТ Р 51808-2001 (для картофеля), ГОСТ Р 51811-2001 (для свеклы), ГОСТ Р 51782-2001 (для моркови), ГОСТ Р 51783-2001 (для лука репчатого), ГОСТ Р 51809-2001 (для капусты);
 
    - кладовая для сыпучих продуктов не оборудована приборами для измерения влажности воздуха;
 
    - в журнале проведения витаминизации третьих и сладких блюд нет отметки о витаминизации третьего блюда 24.04.2014;
 
    - личные медицинские книжки работников Учреждения Майданюк Т.В., Даниловой О.В., Попугаевой Е.Д. не соответствуют форме личной медицинской книжки, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402.
 
    По результатам проверки составлен акт от 24.04.2014.
 
    По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований 06.05.2014 прокурором города Кандалакша вынесено постановление о возбуждении в отношении МДОУ № 48 «Солнышко» дела об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ; материалы проверки направлены в Территориальный отдел Управления в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори для рассмотрения.
 
    19.06.2014 руководителем Территориального отдела Управления в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори вынесено постановление № 142/06.05.2014 о привлечении МДОУ № 48 «Солнышко» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000руб.
 
    Считая постановление административного органа незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела,  заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).
 
    Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ).
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).
 
    Пунктом 1 статьи 17 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм (помимо общих норм, содержащихся в статье 6.3 КоАП РФ), установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме (статьи 6.4 – 6.7 КоАП РФ).
 
    Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 6.6 КоАП РФ.                   
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 (далее – СанПиН),  установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и режиму воспитания и обучения в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе к организации питания в дошкольных образовательных организациях.
 
    Так, согласно пункту 14.1 СанПиН е допускаются к приему пищевые продукты с признаками недоброкачественности, а также продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 14.2 СанПиН пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией. Контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании осуществляется ежедневно, результаты заносятся в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании (Приложение 6), который хранится в течение года.
 
    Складские помещения для хранения сыпучих продуктов оборудуются приборами для измерения температуры и влажности воздуха (пункт 14.4 СанПиН).
 
    В силу пункта 14.5 СанПиН хранение продуктов в холодильных и морозильных камерах осуществляется на стеллажах и подтоварниках в таре производителя, в таре поставщика или в промаркированных емкостях.
 
    Картофель и корнеплоды хранятся в сухом, темном помещении; капусту – на отдельных стеллажах, в ларях; квашеные, соленые овощи – при температуре не выше +10 градусов С.
 
    Условия хранения корнеплодов и овощей определены государственными стандартами, распространяющимися на продукцию, поставляемую предприятиям розничной торговой сети и общественного питания и реализации в розничной торговой сети (ГОСТ Р 51808-2001 «Картофель свежий продовольственный, реализуемый в розничной торговой сети. Технические условия»; ГОСТ Р 51811-2001 «Свекла столовая свежая, реализуемая в розничной торговой сети. Технические условия»; ГОСТ Р 51782-2001 «Морковь столовая свежая, реализуемая в розничной торговой сети. Технические условия»; ГОСТ Р 51783-2001 «Лук репчатый свежий, реализуемый в розничной  торговой сети. Технические условия»; ГОСТ Р 51809-2001 «Капуста белокочанная свежая, реализуемая в розничной торговой сети. Технические условия»).
 
    Выдача готовой пищи разрешается только после проведения контроля бракеражной комиссией (пункт 14.23 СанПиН).
 
    Согласно пункту 14.21 СанПиН в целях профилактики недостаточности микронутриентов (витаминов и минеральных веществ) в питании детей используются пищевые продукты, обогащенные микронутриентами. Витаминизация блюд проводится с учетом состояния здоровья детей, под контролем медицинского работника и при обязательном информировании родителей о проведении витаминизации. Витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника (при его отсутствии – иным ответственным лицом). Данные о витаминизации блюд заносятся медицинским работником в журнал проведения витаминизации третьих и сладких блюд (таблица 2 Приложения № 8), который хранится один год.
 
    Пунктом 14.24 СанПиН установлено, что непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции (все готовые блюда), Суточная проба отбирается в объеме: порционные блюда – в полном объеме; холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) – в количестве не менее 100г; порционные вторые блюда, биточки, котлеты, колбаса, бутерброды и т.д. оставляют поштучно, целиком (в объеме одной порции). Посуда с пробами маркируется с указанием наименования приема пищи и датой отбора.
 
    В силу пункта 19.2 СанПиН каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.
 
    Нарушение вышеуказанных требований санитарных норм и правил при организации питания в МДОУ № 48 «Солнышко» подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
 
    Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции установлена статьей 6.7 КоАП РФ.
 
    Оспариваемым постановлением Управления МДОУ № 48 «Солнышко» за нарушение вышеуказанных положений СанПиН 2.4.1.3049-13 привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 КоАП РФ.
 
    Между тем, из диспозиции статьи 6.6 КоАП РФ следует, что названная статья устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах – столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах.
 
    Административным органом не доказано того, что учреждение относится к специально оборудованным местам (столовым, ресторанам, кафе, барам) и осуществляет организацию питания населения.
 
    Согласно Уставу МДОУ № 48 «Солнышко» является некоммерческой организацией; предметом деятельности учреждения является, в том числе, воспитание, обучение, уход и оздоровление детей дошкольного возраста. Таким образом, учреждение не является специализированной организацией, реализующей услуги питания населению.
 
    Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что Закон № 52-ФЗ относит осуществление мер по организации питания обучающихся и воспитанников к санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям воспитания и обучения, суд приходит к выводу о том, что административным органом допущена неверная квалификация действий (бездействия) учреждения по статье 6.6 КоАП РФ, поскольку такие действия (бездействие) охватываются диспозицией части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.  
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    р е ш и л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори от 19.06.2014 № 142/06.05.2014 о привлечении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 48 «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию воспитанников» г. Кандалакша к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                                  Беляева Л.Е.