Решение от 26 марта 2010 года №А42-472/2010

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
  РЕШЕНИЕ
 
    г. Мурманск                                                                                        Дело № А42-472/2010
 
 
    «26»  марта 2010 года
 
 
    Дело рассмотрено, резолютивная часть решения вынесена 25.03.2010.
 
    Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 26.03.2010.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области  Галко Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Галко Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Паутина»
 
    к Межрайонной ИФНС России № 6 по Мурманской области
 
    о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в отказе в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения исполнительных документов
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Минтюкова А.А. – доверенность от 02.11.2007;
 
    ответчика – Вольсковой А.А. – доверенность от 24.03.2010 № 30
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Паутина» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области к Межрайонной ИФНС России № 6 по Мурманской области (далее – ответчик, налоговый орган) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия налогового, выразившегося в отказе в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения исполнительных документов (л.д. 3, 105).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель приводит следующие доводы.
 
    В соответствии со статьей 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    Данное право должника обязывает орган, выдавший исполнительный документ, рассмотреть указанное заявление.
 
    В нарушение данных положений закона заявление Общества о предоставлении отсрочки исполненияпостановлений МИФНС России № 6 по Мурманской области от 05.12.2008 № 448, от 20.01.2009 № 4, 5, от 31.03.2009 № 99, от 15.04.2009 № 132 налоговым органом, выдавшим данные исполнительные документы, не рассмотрено.
 
    Письмом от августа 2009 года в рассмотрении заявления отказано со ссылкой на отсутствие у налогового органа полномочий на предоставление отсрочки и предложено в соответствии со статьями 63, 64 НК РФ обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки в уполномоченный орган – Управление урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства ФНС России.
 
    Вместе с тем, отношения должника и взыскателя на стадии исполнительного производства регулируются не Налоговым кодексом РФ, а Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении (л.д. 3, 105).
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 133).
 
    В обоснование своих возражений ответчик ссылается на положения статьи 64 НК РФ, которым регулируется порядок и условия предоставления отсрочки по уплате налога.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 64 НК РФ отсрочка по уплате налога может быть предоставлена заинтересованному лицу при причинении этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы.
 
    В соответствии со статьей 63 НК РФ решение о предоставлении отсрочки по уплате налога или об отказе в ее предоставлении принимается уполномоченным органом по согласованию с финансовыми органами (органами внебюджетных фондов) в течение одного месяца со дня получения заявления.
 
    В нарушение статьи 64 НК РФ в заявлении о предоставлении отсрочки Общество не указало обстоятельства, препятствующие совершению в отношении него исполнительных действий, не указало, какой ущерб был причинен ему и в результате каких обстоятельств непреодолимой силы. Документы, подтверждающие данные обстоятельства, к заявлению приложены не были.
 
    Письмом от 14.08.2009 № 50-29-39/14064 инспекция рассмотрела заявление Общества в установленный срок и отказала в предоставлении отсрочки, указав на отсутствие в момент рассмотрения заявления документов, подтверждающих наличие оснований для предоставления отсрочки, указанных в пункте 2 статьи 64 НК РФ.
 
 
    Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г. Полярные Зори УФССП по Мурманской области были возбуждены исполнительные производства от 13.07.2009:
 
    - № 52/14/7501/3/2009 - на основании постановления МИФНС России № 6 по Мурманской области от 05.12.2008 № 448;
 
    - № 52/14/7504/3/2009 - на основании постановления МИФНС России № 6 по Мурманской области от 20.01.2009 № 4;
 
    - № 52/14/7503/3/2009 - на основании постановления МИФНС России № 6 по Мурманской области от 20.01.2009 № 5;
 
    - № 52/14/7506/3/2009 - на основании постановления МИФНС России № 6 по Мурманской области от 31.03.2009 № 99;
 
    - № 52/14/7499/3/2009 - на основании постановления МИФНС России № 6 по Мурманской области от 15.04.2009 № 132 (л.д. 17, 25, 136-148).
 
    В порядке статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Общество обратилось в МИФНС России № 6 по Мурманской области с заявлением от 10.08.2009 о предоставлении отсрочки исполнения постановлений МИФНС России № 6 по Мурманской области от 05.12.2008 № 448, от 20.01.2009 № 4, 5, от 31.03.2009 № 99, от 15.04.2009 № 132 о взыскании за счет имущества ЕСН и пеней по ЕСН в общей сумме 295 748,45 руб. (л.д. 14).
 
    Письмом от 14.08.2009 № 50-29-39/14064 «О неисполнении заявления» Инспекция предложила Обществу обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки по уплате налогов в Управление урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства ФНС России по адресу: 127381 г. Москва, ул. Неглинная, д. 23.
 
    Отказ в рассмотрении заявления мотивирован ссылками на положения статей 63, 64 НК РФ, в соответствии с которыми органом, уполномоченным принимать решения об изменении сроков уплаты федеральных налогов, к которым относится единый социальный налог, является Управление урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства ФНС России (л.д. 16, 156).
 
    Считая бездействие налогового органа, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения исполнительных документов, незаконным, Общество обратилось в суд.
 
    Протокольным определением суда от 25.03.2010 в порядке статьи 117, пункта 4 статьи 198 АПК РФ восстановлен пропущенный срок подачи заявления.
 
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
 
    Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Согласно пункту 4 статьи 47 НК РФ исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в постановлении, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления.
 
    Положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога, а также штрафов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 8 статьи 47 НК РФ).
 
    Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 6 по Мурманской области в порядке статьи 47 НК РФ были вынесены решения и постановления от 05.12.2008 № 448, от 20.01.2009 № 4, 5, от 31.03.2009 № 99, от 15.04.2009 № 132 о взыскании за счет имущества налогоплательщика ЕСН и пеней по ЕСН, которые налоговым органом были направлены судебному приставу-исполнителюдля исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (л.д. 23-27, 136-143).
 
    На основании данных постановлений судебным приставом-исполнителем были возбуждены исполнительные производства от 13.07.2009 № 52/14/7499/3/2009, № 52/14/7501/3/2009, № 52/14/7503/3/2009, № 52/14/7504/3/2009, № 52/14/7506/3/2009 (л.д. 144-148).
 
    В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее – Закон № 229-ФЗ) вынесенные в порядке статьи 47 НК РФ постановления налогового органа о взыскании налога (сбора), пеней за счет имущества налогоплательщика являются исполнительными документами, порядок исполнения которых регулируется названным Законом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 37 Закона № 229-ФЗ взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    Пунктом 2 статьи 37 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
 
    Из содержания данных положений Закона следует, что должнику предоставлено право на обращение с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения вынесенного в порядке статьи 47 НК РФ постановления налогового органа в налоговый орган, выдавший данный исполнительный документ, и возможность предоставления отсрочки или рассрочки по результатам такого рассмотрения.
 
    Предусмотренное Федеральным законом № 229-ФЗ право должника на обращение в налоговый орган с таким заявлением порождает обязанность налогового органа рассмотреть указанное заявление.
 
    В нарушение положения статьи 37 Закона № 229-ФЗ заявление Общества Межрайонной ИФНС России № 6 по Мурманской области, выдавшей исполнительные документы - постановления от 05.12.2008 № 448, от 20.01.2009 № 4, 5, от 31.03.2009 № 99, от 15.04.2009 № 132, рассмотрено не было.
 
    Сославшись на положения статей 63, 64 НК РФ, налоговый орган предложил Обществу обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки в орган, уполномоченный принимать решения об изменении сроков уплаты федеральных налогов, к которым относится единый социальный налог – в Управление урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства ФНС России (л.д. 16).
 
    Данный отказ налогового органа в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения исполнительных документов является незаконным по следующим основаниям.
 
    Общество обратилось в налоговый орган с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения исполнительных документов на стадии исполнительного производства.
 
    Правоотношения должника и взыскателя на стадии исполнительного производства регулируются не Налоговым кодексом РФ, а Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    Положения статей 63, 64 НК РФ, устанавливающие порядок и условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов, на которые ссылается налоговый орган, не подлежат применению кспорным правоотношениям, поскольку данными статьями порядок отсрочки или рассрочки исполнения исполнительных документов не регулируется.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 1 НК РФ Налоговый кодекс РФ устанавливает порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов.
 
    Порядок исполнения исполнительных документов Налоговым кодексом РФ не предусмотрен.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 229-ФЗ условия и порядок принудительного исполнения исполнительных документов, в том числе, выданных налоговым органом, а также предоставления отсрочки и рассрочки их исполнения, регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    Спорные правоотношения возникли на стадии принудительного исполнения исполнительных документов, выданных налоговым органом, в связи с чем к данным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона «Об исполнительном производстве», а не нормы Налогового кодекса РФ, которыми данные правоотношения не регулируются.
 
    Порядок предоставления отсрочки исполнения исполнительных документов налогового органа установлен статьей 37 Закона № 229-ФЗ и предусматривает рассмотрение заявлений о предоставлении отсрочки исполнения исполнительных документов налоговых органов налоговым органом, выдавшим исполнительный документ.
 
    Законом № 229-ФЗ не предусмотрена возможность отказа в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа, если оно подано лицу, выдавшему исполнительный документ, в том числе по тому основанию, что у него отсутствуют полномочия по предоставлению отсрочки исполнения исполнительного документа, поскольку данные полномочия прямо предусмотрены положениями статьи 37 Закона № 229-ФЗ.
 
    Выводы о наличии у налогового органа полномочий по предоставлению отсрочки исполнения выданных налоговым органом исполнительных документов также следуют и из положений Налогового кодекса РФ.
 
    Пунктом 2 статьи 22 НК РФ предусмотрено, что права налогоплательщиков (плательщиков сборов) обеспечиваются соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов.
 
    Пунктом 2 статьи 32 НК РФ предусмотрено, что налоговые органы несут также другие обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    Из содержания данных положений Кодекса следует, что налоговые органы несут обязанности, предусмотренные не только Налоговым кодексом РФ и актами законодательства о налогах и сборах, но и иными федеральными законами.
 
    Право налогоплательщика, выступающего в исполнительном производстве в качестве должника, на подачу в налоговый орган, выдавший исполнительный документ, заявления о предоставлении отсрочки его исполнения, предусмотрено пунктом 1 статьи 37 Закона № 229-ФЗ.
 
    Этой же нормой Закона данное право налогоплательщика (должника) обеспечивается соответствующей обязанностью налогового органа, как органа, выдавшего исполнительный документ, рассмотреть данное заявление.
 
    В данном случае в соответствии со статьями 12 и 49 Закона № 229-ФЗ налоговый орган выступает в качестве  органа, выдавшего исполнительный документ, и взыскателя, являющегося  стороной исполнительного производства. 
 
    Пунктом 2 статьи 50 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что стороны исполнительного производства имеют права и несут обязанности, установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, равно как и органы, выдавшие исполнительный документ.
 
    При таких обстоятельствах бездействие налогового органа, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения исполнительных документов, не соответствует положениям статьи 37 Закона № 229-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем является незаконным.
 
    Изложенные ответчиком в отзыве на заявление доводы о рассмотрении заявления Общества и отказе в предоставлении отсрочки в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие оснований для предоставления отсрочки, указанных в пункте 2 статьи 64 НК РФ, документально не подтверждены и судом не рассматриваются
 
    Письмом от 14.08.2009 № 50-29-39/14064 налоговый орган не отказывал Обществу в предоставлении отсрочки исполнения постановлений налогового органа. Отсутствие документов, подтверждающих наличие оснований для предоставления  отсрочки, не являлось основанием для отказа в рассмотрении заявления Общества о предоставлении отсрочки исполнения постановлений налогового органа.
 
    С учетом изложенного заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.
 
    Допущенные незаконным бездействием налогового органа нарушения подлежат устранению путем возложения на налоговый орган обязанности рассмотреть заявление ООО «Паутина» от 10.08.2009 о предоставлении отсрочки исполнения исполнительных документов.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным и не соответствующим положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ бездействие Межрайонной ИФНС России № 6 по Мурманской области, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения исполнительных документов: постановлений МИФНС России № 6 по Мурманской области от 05.12.2008 № 448, от 20.01.2009 № 4, 5, от 31.03.2009 № 99, от 15.04.2009 № 132.
 
    Обязать Межрайонную ИФНС России № 6 по Мурманской области рассмотреть заявление ООО «Паутина» от 10.08.2009 о предоставлении отсрочки исполнения исполнительных документов: постановлений МИФНС России № 6 по Мурманской области от 05.12.2008 № 448, от 20.01.2009 № 4, 5, от 31.03.2009 № 99, от 15.04.2009 № 132.
 
    Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 6 по Мурманской области в пользу ООО «Паутина» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченной по чеку-ордеру  от 14.12.2009.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                          Е. В. Галко