Дата принятия: 09 февраля 2010г.
Номер документа: А42-4617/2009
Арбитражный суд Мурманской области
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
Е-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Мурманск Дело № А42-4617/2009
«09» февраля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен 9 февраля 2010 года.
Арбитражный суд Мурманской области в составе
судьи Поповой Е.В.,
при ведении протокола судьёй Поповой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Мурманской области
кАдминистрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала – Управление федеральной почтовой связи Мурманской области
Третьи лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Мурманской области, Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области, Администрация муниципального образования Ловозерский район, Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области
о признании недействительным договора аренды
при участии в заседании представителей
истца – Киямутдиновой О.Р. ст. прокурор по удостоверению
ответчиков – от Администрации МО г.п. Ревда – Оковитый И.И. по доверенности от 05.09.08, от ФГУП «Почта России» - Шевченко М.В. по доверенности от 29.01.09
иных участвующих в деле лиц – не участвуют, извещены
установил:
24.06.2009 Прокурор Мурманской области обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района и ФГУП «Почта России» в лице филиала – Управление федеральной почтовой связи Мурманской области (далее – УФПС Мурманской области) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 11 от 15.02.2008 с дополнительным соглашением № 1 от 07.08.2008, заключенного между Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района и ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Мурманской области (арендатором).
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены ТУ Росимущества по Мурманской области, ГУПТИ Мурманской области, Администрация МО Ловозерский район, УФРС по Мурманской области.
Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Прокуратура Мурманской области исковые требования поддерживает, считая, что спорное имущество из собственности Российской Федерации не выбывало, право собственности за муниципальными образованиями в ЕГРП не регистрировалось, оспариваемый договор аренды со стороны арендодателя заключен неуполномоченным лицом в нарушение ст. 608 ГК РФ.
Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (далее – Администрация МО г.п. Ревда) с иском не согласна, поскольку ранее спорный объект принадлежал ОАО «Севредмет», от которого был передан в муниципальную собственность отдельно от жилого дома по акту-авизо передачи основных средств от 04.09.2001.
Кроме того, в техническом паспорте жилого дома указано, что площадь помещений 1-го этажа № IV(1-17) в размере 182,8 кв. м является арендуемой почтой.
В акте приемки-передачи основных средств № 20 от 04.09.2001 основанием перемещения объекта (помещения отделения почтовой связи, площадью 182,8 кв. м) указан документ Комитета по управлению государственным имуществом от 20.08.2001 № 25-04-07/4142.
В соответствии с Указом Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.12.1993 № 2265 органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов, составляющих муниципальную собственность по приложению № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.
УФРС по Мурманской области сообщило об отсутствии в ЕРП зарегистрированных прав на нежилое помещение, расположенное по адресу: п. Ревда, ул. Кузина, 8.
ФГУП «Почта России» утверждает, что в нежилых помещениях по адресу: п. Ревда, ул. Кузина, д. 8, 1 этаж, отделение почтовой связи размещалось до момента разграничения государственной собственности, следовательно, законных оснований для его приватизации ОАО «Севредмет» не имелось.
Администрация МО Ловозерский район считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Согласно п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.98 №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующие реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями № 1, 2, 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1.
В пункте 1 названного Постановления установлено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении №1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной связи.
В пункт 6 раздела IVназванного приложения включены предприятия связи.
23 декабря 1981 года составлен паспорт-разрешение № 100 на эксплуатацию здания (помещения) отделения связи Ревда Ловозерского района Мурманской области Министерства связи СССР по адресу: п. Ревда Ловозерского района Мурманской области, Кузина, 8, утвержденный 28.12.1981 г. начальником отдела внутренних дел Ловозерского района.
Порядком проведения паспортизации предусмотрены утверждение начальником отдела внутренних дел (милиции) и регистрация в специальном журнале паспорта-разрешения на здание (помещение), в котором будут храниться (хранятся) денежные средства и товарно-материальные ценности общей стоимостью более 5 000 рублей.
Технический паспорт на жилой дом (инвентарный номер 256) по адресу: п. Ревда, улице Кузина, 8, составленный на 9 ноября 1976 года, погашен 16 мая 1989 года.
Как видно из составленного 16 мая 1989 года технического паспорта жилого дома (инвентарный номер 18 по данным ГУПТИ МО), 1976 года постройки, в жилом доме имеются хозподвал, теплоцентр, рем.мастерские, почта. В состав нежилых помещений полезной площадью 906,8 кв. м входят помещения, предназначенные для бытового обслуживания, учреждений. В экспликации 1-го этажа жилого дома указано, что помещение номер IV(1-17), общей площадью 182,8 кв. м, арендуется почтой.
На момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации помещение использовалось почтовым отделением связи, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками.
В Акте приемки-передачи основных средств от ОАО «Севредмет» в собственность муниципального образования Ловозерский район от 04.09.2001 указано помещение отделения почтовой связи общей площадью 182,8 кв. м.
В Акте приемки-передачи основных средств в бюджетных учреждениях (Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации МО Ловозерский район) от 12.11.2001 указано встроенное помещение почтовой связи.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, совершения в отношении принадлежащего ему имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе право отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться иным образом.
Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п. 2 ст. 218 ГК РФ).
Договор аренды № 11 от 15.02.2008 заключили Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (Арендодатель) и ФГУП «Почта России» (Арендатор).
По условиям договора Арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду помещение, расположенное по адресу: п. Ревда, Мурманская область, Ловозерский район, ул. Кузина, д. 8, 1 этаж; общая площадь сдаваемого в аренду помещения 182,8 кв. м, непосредственным арендатором является Кольский почтамт УФПС Мурманской области – филиала ФГУП «Почта России».
Муниципальное образование Ревда наделено статусом городского поселения с центром поселок городского типа Ревда Законом Мурманской области «О статусе, наименовании и составе территорий муниципального образования Ловозерский район и муниципальных образований, входящих в его состав» от 29.12.2004 года № 574-02-ЗМО.
Администрация муниципального образования Ревда зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц 31.05.2006 (ОГРН 1065108004763).
ФГУП «Почта России» создано 13.02.2003, учредителями выступили Федеральное агентство по управлению Федеральным имуществом и Федеральное агентство связи, имеет филиал по адресу: 183038, г. Мурманск, ул. Ленинградская, 27 с 07.07.2005.
Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» приватизация объектов и предприятий Федерального управления почтовой связи была запрещена (п. 2.1.24).
В Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2009 № 6478/09 указано следующее: включение спорных помещений в план приватизации государственного предприятия «Россвязьинформ», их приватизация и последующая регистрация обществом «ЦентрТелеком» права собственности на них совершены с нарушением закона, а потому не повлекли прекращения права собственности Российской Федерации на эти помещения.
В соответствии с пунктом 5.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.03.2007 № 17 постановлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2009 № 6478/09, принятым по результатам рассмотрения конкретного дела в порядке надзора, определена практика применения положений законодательства.
Отсутствие акта компетентного органа о закреплении имущества за предприятием на вещном праве не влияет на решение вопроса о надлежащем собственнике.
Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 (в редакции Федеральных законов от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ) № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) здания, жилые и нежилые помещения отнесены к разным объектам недвижимого имущества (недвижимости).
В Информационном письме ВАС РФ от 01.06.2000 № 53 разъяснено, что согласно части 2 пункта 6 статьи 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» помещение (жилое и нежилое) представляет собой «объект, входящий в состав зданий и сооружений».
В соответствии с частью 111 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Разграничение муниципального имущества между поселениями (городскими и сельскими), муниципальными районами и городскими округами непосредственно связано с передачей (перераспределением) соответствующих полномочий.
Законом от 26.09.2007 № 885-01-ЗМО «О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Ловозерского района и разграничении муниципального имущества в 2008 году» (далее Закон № 885-01-ЗМО) утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Ловозерский район в собственность вновь образованного городского поселения Ревда (приложение № 1 к Закону).
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 858-01-ЗМО право собственности на имущество у вновь образованных поселений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, наступает с 1 января 2008 года, но не ранее дня подписания соответствующего передаточного акта.
В Перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Ловозерский район в собственность муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, Приложения № 1 к Закону № 885-01-ЗМО включен жилой дом (за исключением имущества иных собственников) по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, ул. Кузина, д. 8 (номер п/п 43, инвентарный номер 34).
Нежилое помещение (на поэтажном плане номер IV(1-17), 1 этаж, общей площадью 182,8 кв. м, по адресу: п. Ревда, ул. Кузина, 8, не может быть отнесено к объектам муниципальной собственности по тому основанию, что оно находятся в ведении органов местного самоуправления, поскольку в этих помещениях размещалось и размещается отделение связи, в связи с чем подлежит применению пункт 6 раздела IVприложения № 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1.
Право органов муниципального самоуправления самостоятельно утверждать перечни объектов муниципальной собственности не исключает необходимости проверки правомерности внесения конкретного объекта в перечни передаваемого имущества.
На основании изложенного, Администрация МО г.п. Ревда не имела юридической и фактической возможности предоставить в аренду занимаемый отделением почтовой связи объект недвижимого имущества, относящийся к федеральной собственности, и не может рассматриваться в качестве управомоченного собственником лица.
Договор №11 о передаче в аренду муниципального имущества, являющегося муниципальной собственностью, заключенный 15 февраля 2008 года между Администрацией МО г.п. Ревда и ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Мурманской области – филиала ФГУП «Почта России», противоречит требованиям ст.ст. 209, 214, 608 ГК РФ, следовательно, является ничтожным по ст. 168 ГК РФ.
Иск подлежит удовлетворению.
Двусторонняя реституция призвана возвратить стороны в положение, существовавшее до заключения сделки, однако прокуратура стороной оспариваемой сделки не является, реституция по инициативе суда не производится.
Согласно подп. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.
Государственная пошлина распределяется между ответчиками по правилам ст. 110 АПК РФ, учитывая, что органы местного самоуправления с 01.01.2009 освобождены от уплаты государственной пошлины в качестве истцов и ответчиков согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, государственная пошлина в сумме 1 000 руб. 00 коп. взыскивается в доход федерального бюджета только с ФГУП «Почта России».
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
иск Прокурора Мурманской области удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности договор № 11 о передаче в аренду муниципального имущества, являющегося муниципальной собственностью, заключенный 15 февраля 2008 года между Администрацией МО г.п. Ревда и ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Мурманской области – филиала ФГУП «Почта России».
Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала Управление федеральной почтовой связи по Мурманской области доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 1 000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в апелляционном порядке.
Судья Е.В. Попова.
