Решение от 04 августа 2010 года №А42-4489/2010

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Мурманск                                                                 Дело №  А42 –4489/2010
 
 
    “04” августа  2010   года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 августа 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокуратуры города Кировска Мурманской области
 
    к   муниципальному унитарному предприятию города Кировска «Фармация»
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии представителей:
 
    заявителя - Попко А.Н.,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности,  - не явилось, извещено,
 
 
установил:
 
 
    Прокуратура города Кировска Мурманской области (далее – Прокуратура) обратилась в суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия города Кировска «Фармация» (далее – Предприятие,                             МУП «Фармация») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования Прокуратура указала, что Предприятие допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель Прокуратуры на требовании  настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    В письменном отзыве Предприятие, не оспаривая факта выявленного нарушения, указало, что причиной вменяемого правонарушения послужило отсутствие лекарственных препаратов минимального ассортимента у фирм – поставщиков, а также непоступление в аптечное учреждение рецептов на препараты минимального ассортимента. Также представитель ответчика указал, что препарат «Хлорамфеникол» не считается отсутствующим и указан ошибочно (в наличии есть «синтомицина линимент», синоним, имеющий такое же международное непатентованное наименование).
 
    В судебном заседании представитель Прокуратуры на привлечении Предприятия к административной ответственности настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    МУП «Фармация» в судебное заседание представителя не направило, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Прокуратуры, на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    По материалам дела установлено, что МУП «Фармация» зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица Межрайонной Инспекцией  Федеральной налоговой службы № 6 по Мурманской области, о чем 20.05.2008 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Предприятию 06 декабря 2007 года Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдана лицензия № 51-02-000029 на право осуществления фармацевтической деятельности. Срок действия лицензии установлен с 06.12.2007 по 06.12.2012.
 
    В соответствии с приложением № 1 к указанной лицензии Предприятие осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами списков ПККН, с правом изготовления лекарственных средств, через принадлежащую ему, в том числе, аптеку № 5, расположенную в г. Кировске Мурманской области, пр. Ленина, дом 17.
 
    Прокуратурой проведена проверка исполнения Предприятием законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и обеспечения населения лекарственными средствами.
 
    В ходе проверки в период с 15 часов 00 минут до 15 часов 50 минут 23 июня 2010 года было установлено, что в аптеке № 5, расположенной в г. Кировске Мурманской области, пр. Ленина, дом 17, отсутствует ряд лекарственных средств, обязательное наличие которых во всех аптечных учреждениях предусмотрено приложением к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 "О минимальном ассортименте лекарственных средств" (далее - Приказ № 312), а именно: противосудорожное средство «карбамазепин сироп» (лекарственное средство в виде сиропа), антибиотик «хлорамфеникол линимент» (торговое название «левомицетин», лекарственное средство в виде жидкой мази), антиангинальное средство «никетамид капли» (торговое название «кордиамин», лекарственное средство в виде капель), средство, влияющее на органы дыхания «ипратропия бромид капсулы с порошком для ингаляций» (торговое название «иправент», лекарственное средство в виде капсул с порошком для ингаляций), антесептик и средство для дезинфекций «этанол раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм» (спирт).
 
    Данные нарушения отражены в акте проверки соблюдения законодательства о лицензировании и обеспечении населения лекарственными средствами в деятельности МУП «Фармация» и рапорте помощника прокурора г. Кировска Коновалова А.В.
 
    Установив по результатам проверки в действиях Предприятия наличие признаков  административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурором г. Кировска Мурманской области Деминым С.К. в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ вынесено постановление от 24.06.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 14-21).
 
    Данное постановление на основании статьи 23.1 КоАП РФ вместе с заявлением направлено в арбитражный суд для рассмотрения и привлечения Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Прокуратуры, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 128-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона РФ от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее – Закон «О лекарственных средствах») фармацевтической деятельностью является деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
 
    Статьей 2 Закона № 128-ФЗ определено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензирование фармацевтической деятельности регулируется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 (далее – Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении фармацевтической деятельности относится соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Закона                            "О лекарственных средствах", правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. Согласно пункту 5 Положения о лицензировании осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "д" Положения о лицензировании.
 
    В силу пункта 8 статьи 32 Закона «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    В соответствии с пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом № 312.
 
    Отсутствие в момент проверки лекарственных средств, перечень которых приведен в заявлении прокурора, подтверждено актом проверки, рапортом помощника прокурора г. Кировска Коновалова А.В., распечатками списков лекарственных средств, находящихся на реализации в аптеке № 5 МУП «Фармация», объяснениями и.о. директора МУП «Фармация» Молошниковой Н.В.
 
    В связи с изложенным, действия Предприятия обоснованно квалифицированы Прокуратурой по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ как грубое нарушение лицензионных требований и условий.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина МУП «Фармация» состоит в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью аптечного пункта и непринятии мер к своевременному и регулярному пополнению обязательного ассортиментного минимума.
 
    Довод Предприятия о том, что остальные лекарственные препараты не пользуются спросом, в связи с чем  отсутствуют у фирм – поставщиков, не может быть принят во внимание, так как данные лекарственные препараты не исключены из обязательного перечня, утвержденного Приказом № 312.
 
    Ссылка МУП «Фармация» на то, что согласно пункту 2.12 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств» рецепты на лекарственные средства, входящих в минимальных ассортимент лекарственных средств, обслуживаются в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение, несостоятельна, так как указанная норма лишь устанавливает максимальный срок отпуска лекарственных средств и при этом не освобождает аптечный пункт ни от обязанности иметь в наличии эти лекарственные средства, ни от ответственности за нарушение данной обязанности.
 
    Пояснения ответчика об ошибочном указании административным органом препарата «хлорамфеникол» не подтверждены документально и опровергаются постановлением от 24.06.2010, подписанным и.о. директора Предприятия без замечаний.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о совершении Предприятием грубого нарушения лицензионных требований и норм, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.06.2010 вынесено в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, уполномоченный представитель МУП «Фармация» с ним ознакомлен, предусмотренные КоАП РФ права ему разъяснены.
 
    С учетом характера и обстоятельств правонарушения, частичного их признания лицом, привлекаемым к ответственности, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь муниципальное унитарное предприятие города Кировска «Фармация», расположенное в Мурманской области г. Кировск, пр. Ленина, дом 17, зарегистрированное Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы           № 6 по Мурманской области в Едином государственном реестре юридических лиц 20 мая 2008 года за № 1025100561518, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области, л/сч. 04491138560);
 
    ИНН 5191120087, КПП 519001001;
 
    код ОКАТО 47401000000;
 
    расчетный счет 401 018 100 000 000 100 05 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск;
 
    БИК 044705001;
 
    КБК 415 116 900 100 100 001 40;
 
    назначение платежа – оплата штрафа за административное правонарушение.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                Н.Ю. Алексина