Решение от 06 августа 2010 года №А42-4453/2010

 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Мурманск                                                                Дело №  А42 –4453/2010
 
 
    “06” августа  2010   года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 августа 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора города Мончегорска Мурманской области
 
    к   обществу с ограниченной ответственностью «Катерина»
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии представителей:
 
    заявителя - Попко А.Н.,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности,  - Староверовой Е.Б.
 
 
установил:
 
 
    Прокурор города Мончегорска Мурманской области (далее – Прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Катерина» (далее – Общество, ООО «Катерина») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования Прокурор указал, что Общество допустило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель Прокурора на требовании  настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    В письменном отзыве Общество, не оспаривая фактов выявленных правонарушений, просит применить минимальное административное наказание, ссылаясь на смягчающие обстоятельства, указав, что все вменяемые                      ООО «Катерина» нарушения в настоящее время устранены, за исключением замены глухих решеток на окнах, пояснив, что  вопрос по устранению данного нарушения будет решен в ближайшее время.
 
    В судебном заседании представитель Прокурора на привлечении Общества к административной ответственности настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ООО «Катерина» в судебном заседаниифакт нарушения и вину Общества в его совершении признал.
 
    По материалам дела установлено, что Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Мончегорску Мурманской области в установленном порядке произведена государственная регистрация Общества, о чем 27.04.2006 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.54-65).
 
    Управлением по лицензированию Мурманской области 24.03.2010 выдана лицензия № Д 485162 на право осуществление Обществом розничной продажи алкогольной продукции
 
    в кафе «Сакля» в г. Мончегорске, пр. Ленина, д. 35;
 
    в магазине «Продукты» в г. Мончегорске, пр. Металлургов, д. 27;
 
    в магазине «Апрель» в г. Мончегорске, пр. Кирова, д. 13;
 
    в магазине «Инкис – 3» в г. Мончегорске, ул. Морошковая, д. 4а;
 
    в магазине «Ветеран» в г. Мончегорске, ул. Бредова, д. 19;
 
    в магазине «Форвард» в г. Мончегорске, ул. Кумужинская, д. 5а.
 
    Срок действия лицензии по 30.06.2011.
 
    В качестве лицензионных требований и условий осуществления деятельности в лицензии предусмотрено соблюдение законодательства Российской Федерации и Мурманской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также пунктом 25 плана прокуратуры г. Мончегорска Мурманской области на 1 полугодие 2010 года, заданием прокуратуры Мурманской области от 27.07.2009 № 1-7-2009, проведена проверка  организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, на предмет своевременности предоставления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, введенной постановлением Правительства Мурманской области от 02.12.2005 № 471-ПП, а также соблюдения условий лицензирования.
 
    В ходе проверки  21.06.2010 выявлено, что Общество при розничной продаже алкогольной продукции через магазин «Продукты», расположенный на цокольном этаже жилого дома по адресу: г. Мончегорск, пр. Металлургов, д. 27, нарушило требования противопожарных норм и правил, а именно:
 
    - в нарушение пункта 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее -  ППБ 01- 03), запрещающего устанавливать глухие решетки в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке,  на окнах помещения магазина «Продукты» со стороны улицы установлены глухие металлические решетки; 
 
    - в нарушение пункта 60 ППБ 01-03, запрещающего эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в помещении коридора, туалета и тамбура второго эвакуационного выхода магазины «Продукты» светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;
 
    - в нарушение пункта 52 ППБ 01-03 указывающего, что двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, вторая входная дверь в помещении магазина «Продукты» открывается против направления эвакуации людей в случае пожара;
 
    - в нарушение пункта 34 ППБ 01-03, обязывающего содержать в исправном состоянии противопожарные системы и установки помещений, зданий и сооружений, помещение магазина «Продукты» не обеспечено защитой автоматической пожарной сигнализации (АПС), шлейфы с датчиками в коридоре и тамбуре магазина отключены от прибора АПС, корпуса двух датчиков разрушены, в торговом зале на подвесном потолке отсутствуют датчики пожарной сигнализации.  Кроме того, в нарушение Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС от 18.06.2003 N 315, в магазине «Продукты» автоматическая установка пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии;
 
    - в нарушение пункта 16 ППБ 01-03, устанавливающего, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре, в магазине «Продукты» не разработан и не вывешен на видном месте план (схема) эвакуации людей в случае пожара, а также отсутствует инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей;
 
    - в нарушение пункта 53 ППБ 01-03, запрещающего при эксплуатации эвакуационных путей и выходов загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов, в магазине «Продукты», на эвакуационных путях – в тамбуре второго эвакуационного выхода – осуществляется складирование товара в упаковках, а также пустых коробок из-под товара, что препятствует свободной эвакуации людей в случае пожара. Кроме того, в коридоре помещения магазина загроможден выход в тамбур эвакуационного выхода металлическим столом, горизонтальным холодильником, что также препятствует эвакуации людей при пожаре;
 
    - в нарушение пункта 57 ППБ 01-03 указывающего, что проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, пункта 2.1.26 Правил устройства электроустановок (ПЭУ), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 N 204 (издание шестое), в тамбуре второго эвакуационного выхода магазина «Продукты» эксплуатируется распределительная коробка незакрытая защитной крышкой;
 
    - в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 61 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), устанавливающего, что объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии, а эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, над эвакуационным выходом из помещения магазина «Продукты» отсутствуют самосветящиеся знаки пожарной безопасности «Эвакуационный выход» с автономным питанием;
 
    - в нарушение пункта 19 приложения № 3 ППБ 01-03, определяющего, что размещение первичных средств пожаротушения в коридорах, проходах не должно препятствовать безопасной эвакуации людей и их следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 м, работниками магазина огнетушители представлены не были.
 
    По фактам выявленных нарушений Прокуратурой города Мончегорска в порядке статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» получены объяснения от генерального директора ООО «Катерина» Шкилевой О.А. (л.д. 11).
 
    23.06.2010 прокурором г. Мончегорска вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное постановление вместе с материалами проверки направлено в суд для привлечения ООО «Катерина» к административной ответственности.
 
    Заслушав пояснения прокурора, представителя Общества, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ)установлено, что поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    Пунктом 1 статьи 6 названного Закона кполномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено, в частности, определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Правила выдачи лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области и ведения лицензируемой деятельности установлены Порядком лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП (далее – Порядок).
 
    Пунктом 27 Порядка определено, что условием действия лицензии является выполнение лицензионных требований и условий.
 
    Лицензионные требования и условия включают в себя, в том числе соблюдение федеральных нормативных правовых актов и законодательства Мурманской области, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил, требований.
 
    В соответствии пунктом 1 пункта 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностные лица обязаны соблюдать требования, установленные настоящими Правилами, а также иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в ППБ 01-03.
 
    Нормы пожарной безопасности, перечисленные в НПБ 110-03, устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
 
    Как следует из устава ООО «Катерина», выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, лицензии Д 485162, договора аренды №72/9 от 01.06.2009 и подтверждается объяснениями законного представителя Общества, полученными при вынесении постановления, ООО «Катерина» пользуется помещением магазина «Продукты» в целях осуществления предпринимательской деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, в связи с чем обязано было соблюдать лицензионные требования и условия в части соблюдения противопожарных правил и норм.
 
    Факты нарушения пунктов 40, 60, 52, 34, 16, 53,57, ППБ 01-03, пункта 19 приложения № 3 ППБ 01-03 в магазине «Продукты» подтверждаются материалами дела (акт проверки от 21.06.2010, составленный при участии инспектора ОГПН               г. Мончегорска Пацюк И.Н., справкой помощника прокурора Хардиной О.В. от 21.06.2010, фототаблица).
 
 
 
    Довод Общества о том, что окна в помещении магазина «Продукты» небольшие и расположены на высоте более 1 м 65 см, в связи с чем наличие глухих решеток не повлияет на желание выбраться из магазина в экстренном случае, судом отклоняется, поскольку подпункт 9 пункта 40 ППБ 01-03 говорит о полном запрете установки глухих решеток на окнах помещений, при этом, не оговаривая расположение окна и его величину.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об осуществлении Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.06.2010 вынесено в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, уполномоченный представитель ООО «Катерина» с ним ознакомлен, предусмотренные КоАП РФ права ему разъяснены.
 
    С учетом характера и обстоятельств правонарушения, частичного их признания лицом, привлекаемым к ответственности, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Катерина» (ОГРН 1065107004368), находящегося по адресу: г. Мончегорск, пр. Ленина, д. 35, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Расчетный счет 401 018 100 000 000 1 000 5 в ГРКЦ ГУ Банка России Мурманской области г.Мурманска,
 
    БИК 044 705 001;
 
    Получатель: УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области),
 
    ИНН получателя: 519 112 008 7,
 
    КПП получателя: 519001001,
 
    КБК: 41511690040040000140,
 
    ОКАТО: 47 401 000 000.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                               Н.Ю. Алексина