Решение от 10 сентября 2014 года №А42-4407/2014

 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, д.20, г. Мурманск, 183049
 
Е-mail суда: murmansk.info@arbitr.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                                     Дело № А42-4407/2014
 
    «10» сентября 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Игнатьева Светлана Николаевна
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобковым Б.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя военного прокурора Северного флота в защиту интересов Российской Федерации в лице Минобороны России
 
    к Муниципальному образованию ЗАТО г. Североморск Мурманской области в лице Администрации ЗАТО г. Североморск
 
    о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки, о признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения общей площадью 332,4 кв.м., расположенные в доме № 10 по ул. Морская в г. Североморске,
 
    3-и лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области;Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области;Комитет имущественных отношений Администрации ЗАТО г. Североморск;Государственное учреждение «1973 ОМИС»; Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области;
 
    при участии в заседании представителей:
 
    истца – Зиганшина Ф.Р.  – прокурора, удостоверение;
 
    ответчика – Федулова А.Ю. – представителя по доверенности № 2810 от 26.12.2013;
 
    иных участников процесса: КИО Администрации ЗАТО г. Североморск – Федулова А.Ю. – представителя по доверенности от 09.01.2014; ГУ «1973 ОМИС» – Кудряевой В.В. – представителя по доверенности № 77 от 20.01.2014;
 
    резолютивная часть решения объявлена сторонам 08 сентября 2014 года
 
    мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2014 года
 
 
установил:
 
    Заместитель военного прокурора Северного флота обратился в Арбитражный суд Мурманской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ с иском к Муниципальному образованию ЗАТО г. Североморск Мурманской области в лице Администрации ЗАТО г. Североморск о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – нежилые помещения, цокольный этаж, помещение I, номера по плану №№ 1-24, общей площадью 332,4 кв.м., расположенный по адресу: Мурманская область, г. Североморск, ул. Морская, д.10 (далее – спорные помещения);
 
    признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления – регистрации права собственности муниципального образования ЗАТО город Североморск на нежилые помещения в здании, расположенном по адресу: Мурманская обл., г. Североморск, ул. Морская, д.10, инвентарный номер 220, кадастровый номер 51:06:0030107:5533, как не соответствующей п. 1 Постановления Верховного Совета от 27.12.1991г. № 3020-1, Федеральному закону от 31.05.1996г. № 61-ФЗ «Об обороне» и Положению Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082 с применением последствий недействительности сделки: обязать ответчика исключить указанные помещения из реестра муниципального имущества и вернуть имущество в государственную казну.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что с момента постройки в 1971г. жилого дома по адресу: г. Североморск, ул. Морская, д.10, в его цокольном этаже по настоящее время располагается и осуществляет свою деятельность канцелярия войсковой части 40105-Ф (ранее Узел фельдъегерско-почтовой связи в/ч 74685). Обосновав нормами действующего законодательства то обстоятельство, что в/ч 40105-Ф входит в структуру Минобороны РФ, всегда финансировалась за счет средств федерального бюджета, занимаемые ею спорные помещения, в соответствии с Постановлением Верховного Совета от 27.12.1991г. № 3020-1 являются федеральной собственностью.
 
    Администрация муниципального образования ЗАТО г. Североморск возражает против удовлетворения исковых требований, сославшись в отзыве на исковое заявление на то, что в соответствии с решением Малого Совета Мурманского областного Совета народных депутатов от 04.08.1992г. № 85 «Об утверждении перечня предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность Североморского городского Совета народных депутатов» спорные помещения приняты в муниципальную собственность ЗАТО г. Североморск в составе производственного предприятия «Североморскжилкомхоз», на баланс которого был поставлен указанный выше жилой дом. Вместе с тем, включение в реестр муниципального имущества не является сделкой. Кроме того, решение суда по делу № А42-3769/2014 имеет преюдициальный характер для рассмотрения настоящего дела о выводах о муниципальной собственности на спорные помещения.
 
    Государственное учреждение «1973 Отделение морской инженерной службы» в отзыве на исковое заявление полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в иске Прокурора, в независимости от того, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Североморск, ул. Морская, д. 10 был передан в муниципальную собственность ЗАТО г. Североморск.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области в отзыве на исковое заявление сообщило, что в отношении имущества, указанного в иске Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы полномочиями собственника не наделены, спорные помещения в реестре федерального имущества не учитываются. Просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской областив отзыве на исковое заявление сообщило о государственной регистрации права собственности Муниципального образования – закрытое административно-территориальное образование город Североморск Мурманской области на объект недвижимого имущества – нежилое помещение № I, этаж: цоколь. Общая площадь 332,4 кв.м., кадастровый № 51:06:0030107:5533, расположенный по адресу: Мурманская обл., г. Североморск, ул. Морская, д.10. Просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.
 
    Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области в отзыве на исковое заявление сообщило о наличии в его архиве инвентарного дела № 220 с техническим паспортом на здание капитального строительства – объект государственного технического учета «Жилой дом», расположенный по адресу: г. Североморск, ул. Морская, д. № 10. Год постройки 1971. Первичная техническая инвентаризация дома производилась по состоянию на 17.06.1985 года. Параметры помещений, занимаемых Узлом фельдъегерско-почтовой связи в жилом доме составляют: цокольный этаж: основная площадь 332,4 кв.м. Просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика и КИО Администрации ЗАТО г. Североморск возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Представитель  ГУ «1973 ОМИС» поддержал позицию прокурора. 
 
    Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, просят рассмотреть дело в отсутствии своих представителей.
 
    В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, по имеющимся материалам дела.
 
    По материалам дела установлено: актом государственной приемочной комиссией № 67 от 30.03.1971г. принят в эксплуатацию 115-квартирный жилой дом (объект 2/5-0315). Согласно данным технического инвентарного учета объекту присвоен адрес: г. Североморск, ул. Морская, д. 10 (л.д. 104-109).
 
    Встроенные помещения цокольного этажа в указанном здании приняты в эксплуатацию актом от 29.06.1971г. № 116, который утвержден командиром в/ч 69007.
 
    С постройки жилого дома и на момент вступления в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 в спорных помещениях располагалась войсковая часть 74685 (переименована в в/ч 40105-Ф). В настоящее время помещения занимает указанная войсковая часть.
 
    Решением малого Совета Мурманского областного Совета народных депутатов от 04.08.1992г. № 85 утвержден перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность города Североморска.
 
    На основании указанного решения в реестре муниципального имущества ЗАТО Североморск были учтены спорные нежилые помещения в составе жилого дома, находившегося в тот период на балансе производственного предприятия «Североморскжилкомхоз».
 
    В ЕГРП 28.05.2007г. зарегистрировано право собственности Муниципального образования закрытого административно-территориального образования город Североморск Мурманской области на спорные помещения, общей площадью 332,4 кв.м., условный номер 51-51-01/032/2007-090. Состав помещения I(1-24). Это обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права  серии 51 АВ № 008350, выпиской из реестра муниципального имущества ЗАТО г. Североморск (100-101).
 
    Ссылаясь на то, что спорные помещения, являются федеральной собственностью, заместитель прокурора обратился в суд с настоящим иском.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые заявления подлежащими удовлетворению частично.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав.
 
    В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями 1, 2, 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1.
 
    Пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении № 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий отнесены исключительно к федеральной собственности. Имущество вооруженных сил включено в раздел II приложения № 1 к названному постановлению «Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач».
 
    На момент законодательного разграничения государственной собственности Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 спорные помещения использовались подразделением, входящим в структуру Минобороны России. Решение о передаче этих помещений в собственность ЗАТО Североморск уполномоченным органом не принималось.
 
    Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992г. № 114-рп утверждено «Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности». Согласно п. 2 названного Положения запрещается включение в перечни объектов, передаваемых в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности.
 
    Данное императивное указание, исключает возможность включить в состав имущества, учитываемого в реестре муниципального имущества помещения, занимаемые в/ч 74685.
 
    Таким образом, спорные помещения не могли поступить в муниципальную собственность на основании решения малого Совета Мурманского областного Совета народных депутатов от 04.08.1992г. № 85.
 
    В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 59 постановления от 29.04.2010г. № 10/22 разъяснил: иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
 
    Поскольку право собственности Российской Федерации на спорные помещения возникло до введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ, согласно статье 6 названного Закона оно считается действительным независимо от его государственной регистрации.
 
    Спорные нежилые помещения на момент издания Постановления от 27.12.1991г. № 3020-1 находились во владении и пользовании в/ч 74685, причем такое владение и пользование являются непрерывными по настоящее время.
 
    Судебный акт по делу № А42-3769/2014 не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, так как основания заявленных требований по указанному делу (взыскание задолженности на основании ненадлежащего исполнения арендатором своей обязанности платить арендную плату, п. 1 ст. 614 ГК РФ) и настоящему спору различны; суд не устанавливал фактических обстоятельств, которые непосредственно влияют на разрешение данного спора.
 
    Учитывая изложенное, исковые требования в части признания права собственности Российской Федерации на спорные помещения следует удовлетворить.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон от 21.07.1997г. № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования права. Право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Исходя из положений пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. № 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
 
    В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
 
    Таким образом, требование о признании недействительной сделки, под каковой в иске понимается совершение органом местного самоуправления – регистрации права собственности муниципального образования ЗАТО город Североморск на спорные нежилые помещения с обязанием ответчика исключить указанные помещения из реестра муниципального имущества и вернуть имущество в государственную казну, - в силу указанных выше разъяснений не является надлежащим способом защиты нарушенного права. Наличие спорных помещений в фактическом владении в/ч 40105-Ф исключает возможность обязать ответчика совершить реституцию.
 
    Включение помещений в реестр муниципального имущества не является сделкой, поэтому в удовлетворении этого требования следует отказать.
 
    В соответствии с п.п. 1.1 ст. 333.37 НК РФ Муниципальное образование ЗАТО г. Североморск Мурманской области в лице Администрации ЗАТО г. Североморск освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать право собственности Российской Федерациина объект недвижимого имущества – нежилые помещения, цокольный этаж, помещение I, номера по плану №№ 1-24, общей площадью 332,4 кв.м., расположенный по адресу: Мурманская область, г. Североморск, ул. Морская, д.10.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                      Игнатьева С.Н.