Решение от 22 декабря 2009 года №А42-4360/2009

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, д.20, г. Мурманск, 183049
 
e-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                    дело № А42-4360/2009
 
    22 декабря 2009 года
 
 
    резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Власова Виктора Валентиновича, при ведении протокола судьей, при участии от ООО «Кольские Путешествия» директора Сондар Е.Н. (протокол от 20.04.2009 № 3, паспорт), Лукичевой С.Н. (доверенность от 20.11.2009), Ружейникова Р.Ю. (доверенность от 20.11.2009), от Баренцево-Беломорского территориального управления Росрыболовства Заболотского О.Н. (доверенность от 25.08.2009 № 58), Лещенко А.В. (доверенность от 20.01.2009 № 08), от ФГУ «Мурманрыбвод» Зотова И.Н. (доверенность от 30.10.2009 № 42), Нижниковой Н.А. (доверенность от 26.01.2009 № 05), рассмотрев в открытом судебном заседании иск ООО «Кольские Путешествия» к Баренцево-Беломорскому территориальному управлению Росрыболовства и ФГУ «Мурманрыбвод» о признании торгов недействительными,
 
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Кольские Путешествия» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Баренцево-Беломорскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – управление) о признании недействительными торгов в форме конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе, анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Мурманской области на рыбопромысловых участках № 316, № 317, № 318, № 319, проведенного управлением, результаты которого оформлены протоколом заседания конкурсной комиссии от 28.04.2009.
 
    Определением от 18.08.2009 к участию в деле в качестве соответчика привлечен победитель торгов – федеральное государственное учреждение «Мурманское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее – Мурманрыбвод).
 
    В обоснование иска общество указало, что Мурманрыбвод являясь учреждением, обладает специальной правоспособностью, устав не предоставляет ему права осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства. При оценке и сопоставлении заявок, а также при определении победителя конкурса использованы недостоверные данные, в части наличия у победителя торгов имущества, специально созданного для организации любительского и спортивного рыболовства, количестве работников, которые осуществляли или будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке. Оценка и сопоставление заявок проведены с нарушением пункта 55 (литера «д») Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 № 1078 (далее – Правила № 1078), поскольку протокол не содержит перечня критериев оценки заявок и указания значения каждого из критериев. Оценка и сопоставление заявок производились комиссией в неуполномоченном составе.
 
    Управление в отзыве возражает против удовлетворения иска, полагая, что Мурманрыбвод вправе заниматься организацией любительского и спортивного рыболовства, нарушений законодательства при определении победителя конкурса не допущено.
 
    Мурманрыбвод в отзыве просит отказать в удовлетворении иска, сообщив, что согласно уставу вправе осуществлять деятельность, связанную с организацией любительского и спортивного рыболовства. Для участия в конкурсе Мурманрыбвод представил все документы, указанные в извещении о его проведении и предусмотренные правилами № 1078.
 
    Представители истца поддержали заявленные требования, а представители ответчиков просили отказать в удовлетворении иска.
 
    Как следует из материалов дела, во исполнение приказа Росрыболовства от 03.03.2009 № 161 приказом управления от 17 марта 2009 № 29 утвержден порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства на территории Мурманской области. Перечень рыбопромысловых участков, в отношении которых проводится конкурс, является приложением № 6 к порядку (том 1, лист дела 148, т.2, л.д.1 - 23).
 
    В составе рыбопромысловых участков, в отношении которых проводился конкурс,
 
    участок № 316 река Кола, 1) от точки - 50 м выше ж.-д. моста, вверх по течению, до точки – 50 м ниже подвесного моста п. Молочный с притоками (лот № 2);
 
    участок № 317, река Кола, 2) от ямы Черной (1421 км ж.д.) вверх по течению, до слива в районе 1412 км ж.д. с притоками (лот № 3);
 
    участок № 318, река Кола, 3) от слива в районе 1410 км ж.д. вверх по течению до оз. Пулозеро с притоками (лот № 4);
 
    участок № 319, река Кица, от точки – выше устья, вверх по течению, до впадения безымянного ручья из оз. Белое с притоками (лот № 5).
 
    Приказом от 10.03.2009 № 28 управление утвердило состав конкурсной комиссии.
 
    Извещение о проведении конкурса опубликовано 17 марта 2009 в газете «Мурманский вестник» и размещено в сети интернет на сайте www.fishcom.ru.
 
    17 апреля 2009 состоялось заседание конкурсной комиссии, на котором рассмотрены заявки претендентов, к участию в конкурсе по лотам № 2, № 3 и № 4 допущены ЗАО «Серебро Поноя», ЗАО «Варзина», НО «Фонд защиты дикого лосося», ООО «Серебро», ООО «Кольские Путешествия» и Мурманрыбвод. К участию в конкурсе по лоту № 5 допущены ЗАО «Варзина», НО «Фонд защиты дикого лосося», ООО «Аврора Тур», ООО «Кольские Путешествия» и Мурманрыбвод.
 
    В результате оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и прилагаемых к ним документов критериям, установленным разделом VIIПравил № 1078, победителем конкурса по лотам № 2, № 3, № 4 и № 5 в отношении участков № 316, № 317, № 318, № 319 признан Мурманрыбвод, что отражено в протоколе конкурсной комиссии от 28 апреля 2009 № 6 (т.2, л.д.30 - 36).
 
    На основании результатов конкурса между управлением и Мурманрыбводом 8 мая 2009 заключены договор № 02.01-01/2009 о предоставлении рыбопромыслового участка № 316 для организации любительского и спортивного рыболовства, договор № 02.02-01/2009 о предоставлении рыбопромыслового участка № 317 для организации любительского и спортивного рыболовства, договор № 02.03-01/2009 о предоставлении рыбопромыслового участка № 318 для организации любительского и спортивного рыболовства, договор № 02.04-01/2009 о предоставлении рыбопромыслового участка № 319 для организации любительского и спортивного рыболовства.
 
    Срок действия каждого договора с 8 мая 2009 до 8 мая 2029.
 
    Считая определение победителя конкурса в части лотов № 2, № 3, № 4 и № 5 не соответствующим действующему законодательству, общество обратилось в суд с настоящим иском.
 
    Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).
 
    В соответствии со статьей 333 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.
 
    Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    На основании статьи 333 Закона № 166-ФЗ постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2008 № 1078 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства.
 
    Извещение о проведении конкурса опубликовано за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками, как это предусмотрено пунктом 15 Правил № 1078, и содержало все сведения, перечисленные в пункте 16 этих же Правил. Конкурсная документация сформирована в соответствии с разделом IV Правил.
 
    Довод истца об отсутствии у Мурманрыбвода права осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства отклоняется судом, как противоречащий пунктам 3.3.9, 4.2, абзацу шестому пункта 5.3 устава Мурманрыбвода, утвержденного приказом Росрыболовства от 24.09.2008 № 204.
 
    Утверждение общества о проведении оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией в неуполномоченном составе несостоятельно, из семи членов комиссии, при оценке и сопоставлении заявок участвовало четыре. Согласно пункту 8 Правил № 1078 заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более 50 процентов общего числа членов комиссии.
 
    Согласно пункту 49 Правил № 1078 в целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии со следующими критериями оценки:
 
    в отношении участников конкурса, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства:
 
    количество выданных гражданам в установленном порядке именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее предоставленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в пределах от 25 до 35 процентов;
 
    стоимость объектов инфраструктуры (здания, сооружения, причалы и другие объекты недвижимого имущества, а также плавательные средства), специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства, расположенной на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и находящейся на балансе участника конкурса в качестве основных средств. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в пределах от 35 до 45 процентов;
 
    средняя численность работающих у участника конкурса работников в году, предшествующем году проведения конкурса, которые были зарегистрированы в соответствующем субъекте Российской Федерации и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в пределах от 20 до 25 процентов;
 
    в отношении участников конкурса, которые ранее не обеспечивали организацию любительского и спортивного рыболовства:
 
    предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в пределах от 25 до 30 процентов;
 
    предложения участника конкурса (проект бизнес-плана) по созданию инфраструктуры, которая будет использоваться для осуществления организации любительского и спортивного рыболовства. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в пределах от 30 до 40 процентов;
 
    средняя численность работников заявителя, которые были зарегистрированы в соответствующем субъекте Российской Федерации и которые будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке. Значение этого критерия оценки устанавливается в конкурсной документации в пределах от 30 до 35 процентов.
 
    К заявкам Мурманрыбвода на участие в конкурсе по лотам № 2, № 3, № 4 и № 5 приложены справки об имуществе, находящимся на его балансе (т.2, л.д.70 - 73), перечни имущества, в том числе и не относящемся к имуществу, созданному специально для организации любительского и спортивного рыболовства (бассейновый центр морской связи, жилые дома, помещение Апатитской инспекции рыбоохраны, контора в г. Островном, базы отстоя № 1 и № 2 на Мысе Никитина, вырастные, инкубационные цеха, дом на Канозеро и другие объекты).
 
    Вместе с тем, при оценке заявки истца, конкурсная комиссия учла только балансовую стоимость зданий и сооружений турбазы «Оленья», не учла стоимость турбазы «Печа» (т.2, л.д.101 оборот, л.д.121 оборот), тогда как, согласно пункту 49 Правил № 1078 критерием оценки является стоимость объектов инфраструктуры, специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства, расположенной на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и находящейся на балансе участника конкурса в качестве основных средств.
 
    К заявкам Мурманрыбвода приложены справки о штатной численности на 16.03.2009 (367 человек), из которых невозможно установить количество работников, которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке (т.2, л.д.73 оборот).
 
    К заявкам общества представлены справки численности лиц, привлекавшихся к организации любительского и спортивного рыболовства, в том числе 14 штатных работников, 61 работник, привлекавшийся на основании гражданско-правовых договоров (т.2, л.д.78).
 
    Вместе с тем, содержание бизнес-планов, приложенных Мурманрыбводом к заявкам для участия в конкурсе (лоты № 4 и № 5) свидетельствует, что заявитель планировал использовать для организации любительского и спортивного рыболовства лишь 1 – 2 передвижных вагончика, организовать палаточный лагерь на 10 - 12 человек, а также привлечь 1 – 2 человек (т.3, л.д.112 оборот – 113, т.4, л.д.93 – 94).
 
    Оценка и сопоставление заявок проведены управлением с нарушением подпункта «д» пункта 55 Правил № 1078, поскольку протокол не содержит перечня критериев оценки заявок и указания значения каждого из критериев. Протокол не позволяет определить, какие именно значения каждого критерия приняты управлением при оценке и заявок претендентов.
 
    Довод управления о том, что эта информация относится к коммерческой тайне, отклоняется судом, как противоречащий подпункту 7 пункта 1 статьи 2 Закона № 166-ФЗ.
 
    По мнению суда, нарушение управлением требований пунктов 49 и 55 Правил № 1078, при проведении конкурса являются существенными и повлияли на его результаты.
 
    С учетом изложенного, конкурс, в части лотов № 2, № 3, № 4 и № 5 следует признать недействительным.
 
    Платежным поручением от 29 мая 2009 № 115 истец перечислил в федеральный бюджет 2000 рублей государственной пошлины.
 
    Судебные расходы относятся на ответчиков.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    признать недействительным конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в части лотов № 2 (рыбопромысловый участок № 316), № 3 (рыбопромысловый участок № 317), № 4 (рыбопромысловый участок № 318) и № 5 (рыбопромысловый участок № 319), результаты которого оформлены протоколом заседания конкурсной комиссии Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 28 апреля 2009.
 
    Взыскать с Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кольские Путешествия» 1000 рублей судебных расходов.
 
    Взыскать с федерального государственного учреждения «Мурманское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кольские Путешествия» 1000 рублей судебных расходов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                        В.В. Власов