Решение от 11 августа 2014 года №А42-4241/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183049
 
тел. 8(815-2) 44-49-16 / Факс 44-26-51
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г.Мурманск                                                                                      Дело № А42-4241/2014
 
    11 августа 2014 г.
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Купчина А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727), г.Москва, ул. Новая Басманная, д. 2,
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области пр-кт Кольский, д. 24а, г. Мурманск (ИНН 5190129538, ОГРН 1045100180388)
 
    об обязании возвратить излишне перечисленные платежи в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду в период с 3 квартала 2011 года по 4 квартал 2012 года в сумме 14 088 рублей 32 копеек,
 
    без вызова сторон
 
установил:
 
    открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области (далее - ответчик) об обязании возвратить излишне перечисленные платежи в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду с 3 квартала 2011 года по 4 квартал 2012 года в сумме 14 088 рублей 32 копеек.
 
    В обоснование исковых требований истец сослался на то, что Общество по роду уставной деятельности осуществляет железнодорожные перевозки, оказывает услуги, связанные с использованием или предоставлением инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Деятельность по размещению отходов, в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления, носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Кроме того, необходимым условием осуществления деятельности по размещению отходов является наличие лицензии на данный вид деятельности. Общество не осуществляет данную деятельность и, соответственно, не считает себя лицом обязанным вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления.
 
    Определением суда от 18.06.2014 исковое заявление Инспекции принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
 
    Определение суда от 18.06.2014 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 19.06.2014 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru (л.д. 114).
 
    В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.
 
    В порядке части 2 статьи 228 АПК РФ суд предложил лицам, участвующим в деле, в срок до 10.07.2014 выполнить следующие действия: ответчику - представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, в случае оплаты, доказательства оплаты задолженности.
 
    Сторонам в порядке части 3 статьи 228 АПК РФ в срок до 31.07.2014 также предлагалось представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции по делу.
 
    15.07.2014 ответчик представил отзыв, в котором возражал против исковых требований в полном объеме, сославшись на то, что в результате хозяйственной деятельности истца образуются отходы, которые при размещении (захоронении) приводят к негативным изменениям окружающей среды. Собственником отходов является истец, поэтому, в независимости от заключенных им договоров об оказании услуг по вывозу отходов, Общество, в результате деятельности которого образовались отходы, обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Управление сослалось на Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013г. № 5-П, в котором Суд изложил правовую позицию, определяющую индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам с 2009 года вносить плату за размещение отходов, образующихся в процессе деятельности последних (л.д.118-191).
 
    Определение суда от 18.06.2014 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено представителем истца, ответчика 23.06.2014, 24.06.2014 (почтовые уведомления № 18304975433962, 18304975433979, 18304975433955).
 
    В силу положений пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» и части 1 статьи 123 АПК РФ стороны считаются извещенными надлежащим образом.
 
    Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Материалами дела установлено.
 
    ОАО «РЖД» представляло Управлению Росприроднадзора по Мурманской области расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и вносило плату.
 
    В сумму платежей входили плата за выбросы от стационарного объекта в пределах ПДВ, плата за выбросы от передвижного объекта и плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов.
 
    В период с 3 квартала 2011 года по 4 квартал 2012 года истцом в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате деятельности Мурманской дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Кандалакшской дистанции пути – филиала ОАО «РЖД» перечислено Управлению Росприроднадзора по Мурманской области:
 
    за 3 квартал 2011 года – 1 937 рублей 04 копейки (платежное поручение № 42359 от 18.10.2011);
 
    за 4 квартал 2011 года – 2 110 рублей 37 копейки (письмо о зачете № 116 от 16.01.2012);
 
    за 1 квартал 2012 года – 3 151 рубль 28 копеек (письмо о зачете № 1337/С-З ОЦОУ-5 от 13.04.2012);
 
    за 2 квартал  2012 года – 3 062 рубля 14 копеек (платежное поручение № 99089 от 19.07.2012, платежное поручение № 99095 от 19.07.2012, платежное поручение № 99096 от 19.07.2012);
 
    за 3 квартал 2012 года – 3 062 рубля 14 копеек (платежное поручение № 47329 от 19.10.2012, платежное поручение № 47331 от 19.10.2012, платежное поручение № 47333 от 19.10.2012);
 
    за 4 квартал 2012 года – 2 681 рубль 52 копейки (платежное поручение № 64636 от 18.01.2013, платежное поручение № 64643 от 18.01.2013), изкоторых 14 088 рублей 32 копейки составляет плата за размещение отходов производства и потребления.       
 
    Считая данную сумму излишне перечисленной, ОАО «РЖД» обратилось в суд с настоящим иском.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В силу ст. 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов (п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993    № 190).
 
    В п. 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    В Законе об отходах производства и потребления хранение отходов определено как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    В ст. 12 Закона об отходах производства и потребления установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из анализа указанных норм следует, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, что подтверждается правовой позицией, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 17.03.2009 № 14561/08.
 
    Материалами дела не подтверждается, что ОАО «РЖД» в спорный период занималось размещением отходов производства и потребления в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления за период с  3 квартала 2011 года по 4 квартал 2012 года и, следовательно, обязании Управление Росприроднадзора по Мурманской области возвратить уплаченные спорные платежи.
 
    Из  Постановления Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П  следует, что взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду по размещению отходов производства и потребления со специализированных организаций на основании гражданско-правовых договоров за 2009 год неконституционно и в этой части Постановление направлено на защиту конституционных прав таких организаций, которые могут быть нарушены в результате изменившейся практики судов. В остальном, что касается обязательного толкования приведенных выше норм, Конституционный Суд РФ не установил правоприменительную практику для арбитражных судов, в этой связи ссылка Управления на данное Постановление не принимается во внимание.
 
    Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
решил:
 
    иск удовлетворить.
 
    Обязать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области (ОГРН 1045100180388, ИНН 5190129538), расположенного по адресу: г.Мурманск, пр-кт Кольский, д. 24а, возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727), расположенному по адресу:  г. Москва ул. Новая Басманная, д. 2,  излишне перечисленные платежи в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду с 3 квартала 2011 года по 4 квартал 2012 года в сумме 14 088 (четырнадцать тысяч восемьдесят восемь) рублей 32 копейки.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области (ОГРН 1045100180388, ИНН 5190129538), расположенного по адресу: г.Мурманск, пр-кт Кольский, д. 24а, в пользу открытого акционерного обществу «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727), расположенному по адресу:  г. Москва ул. Новая Басманная, д. 2,  судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                              А.В. Купчина