Решение от 28 августа 2014 года №А42-4127/2014

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183049
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                              Дело № А42-4127/2014
 
    28 августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2014, в полном объеме решение изготовлено 28.08.2014.
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (ул. Гвардейская, д. 21, г. Мурманск; ИНН 5191500924, ОГРН 1025100858463)
 
    к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кольскому району Мурманской области (проспект Миронова, д. 11, г. Кола Мурманской области; ИНН 5105020765, ОГРН 1025100590624)
 
    об оспаривании постановления 51 АЮ 000463 от 15.05.2014
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителей по доверенности Сухотина А.В., Хохлова К.С.
 
    от административного органа – представителя по доверенности Дорошкова С.Н.
 
установил:
 
    Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кольскому району Мурманской области (далее – Отдел, административный орган) 51 АЮ № 000463 от 15.05.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требований заявитель указал на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку Учреждением были приняты все зависящие от него меры по содержанию автомобильных дорог (с Кольским ГОУ ДРСП заключен контракт № 52749 на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области и искусственных дорожных сооружений «Север», в том числе автомобильной дороги «Кола-Мурмаши»; в рамках осуществления инспекционного контроля 28.04.2014 Кольскому ГОУ ДРСП выдано предписание № 175 об устранении выявленных несоответствий фактического содержания установленным требованиям (исполнено в объеме 100%)). Полагает, что при отсутствии опасных угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла Учреждение может быть освобождено от административной ответственности.
 
    Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления, отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.
 
    Как следует из материалов дела, 24.04.2014 в ходе проведения повседневного надзора с целью проверки исполнения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге регионального значения «Кола-Мурмаши» государственным инспектором дорожного надзора Отдела выявлены недостатки в содержании дороги (пункт 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93), а именно:
 
    - на участке 2км + 980м наличие выбоины глубиной 7см, шириной 1,12м, длиной 1,31м;
 
    - на участке 3км + 500м наличие выбоины глубиной 10см, шириной 1,55м, длиной 2,81м;
 
    - на участке 4км + 000м наличие выбоины глубиной 8см, шириной 2,64м, длиной 3,22м;
 
    - на участке 5км + 21м наличие выбоины глубиной 10см, шириной 69см, длиной 2,90м;
 
    - на участке 6км + 900м наличие выбоины глубиной 7см, шириной 1,18см, длиной 3,37м;
 
    - на участке 7км + 20м наличие выбоины глубиной 8см, шириной 1,26м, длиной 1,59см;
 
    - на участке 7км + 30м наличие выбоины глубиной 7см, шириной 91см, диной 1,31м;
 
    - на участке 7км + 400м наличие выбоины глубиной 7см, шириной 1,4м, длиной 1,26м;
 
    - на участке 13км + 350м наличие выбоины глубиной 7см, шириной 1,3м, длиной 1,6м;
 
    - на участке 13км + 450м наличие выбоины глубиной 9см, шириной 2м, длиной 2,56м;
 
    - на участке 14км + 350м наличие выбоины глубиной 8см, шириной 1,45м, длиной 1,12м.
 
    В ходе проверки составлены акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24.04.2014, фототаблица.
 
    По данному факту 25.04.2014 государственным инспектором дорожного надзора Отдела вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.
 
    Усмотрев в действиях Учреждения, как лица ответственного за содержание указанной дороги, нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностным лицом Отдела 29.04.2014 в отношении заявителя составлен протокол 51 АЮ № 002662 об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ.
 
    15.05.2014 начальником ОГИБДД Отдела вынесено постановление 51 АЮ   № 000463 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
 
    Не согласившись с постановлением административного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения предусмотрена статьи 12.34 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог, то есть согласно пункту 12 статьи 3 этого же Закона - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, предусмотрена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений:
 
    -содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
 
    -информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
 
    -принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.
 
    В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Согласно пункту 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.
 
    Согласно пункту 3.1.2 указанного стандарта предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Факт нарушений требований указанных положений государственных стандартов подтверждается материалами дела (акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, фототаблица, протокол об административном правонарушении) и, по сути, заявителем не оспаривается.
 
    Как следует из материалов, на основании распоряжения Правительства Мурманской области от 04.10.2011 № 364-РП «О создании государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области», Мурманскавтодор является правопреемником, ранее действовавшего на основании постановления Администрации Мурманской области от 29.12.1995 № 445, Государственного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области.
 
    Согласно пункту 2.2 устава Учреждения целями его создания являются обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области и улучшение их технического состояния.
 
    Задачами деятельности Учреждения также обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Мурманской области за счет и в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств.
 
    Для достижения указанных целей Учреждение в соответствии с пунктом 2.3 Устава, в том числе, организует выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и иных, связанных с этой деятельностью, работ и услуг; осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; проводит оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; организует временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.
 
    Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления в установленном порядке (пункт 3.1 Устава).
 
    В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Следовательно, Учреждение в силу приведенных норм и фактических обстоятельств является лицом, ответственным за ненадлежащую организацию содержания спорного участка дороги.
 
    Ссылка заявителя на заключение муниципального контракта с подрядчиком  (Кольским ГОУ ДРСП) на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области и искусственных дорожных сооружений «Север» № 52749 от 06.01.2012, судом не принимается, поскольку заключение договора не освобождает Учреждение от исполнения обязанностей владельца спорной автомобильной дороги регионального значения и осуществления должного контроля за содержанием дороги в безопасном состоянии.
 
    С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о невыполнении заявителем при осуществлении обязанностей по организации дорожной деятельности (в части спорной автодороги) требований государственных стандартов, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.
 
    Обстоятельств объективной невозможности выполнения Учреждением вышеуказанных правил и норм обеспечения безопасного дорожного движения судом не установлено.
 
    Доказательств принятия Учреждением всех исчерпывающих мер для обеспечения безопасного дорожного движения, в том числе доказательств фактического и своевременного проведения соответствующих мероприятий до проведения проверки, заявителем не представлено.
 
    В материалах дела отсутствуют и суду не представлены доказательства, свидетельствующие об организации Учреждением надлежащего контроля и надзора за ходом и качеством работ, выполняемых исполнителем по муниципальному контракту, в том числе, в части организации и проведения надлежащего мониторинга эксплуатационного состояния автомобильных дорог, направленного на своевременное выявление недостатков в содержании автодороги.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.
 
    Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    В данном случае суд также не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Учреждения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9                     КоАП РФ).
 
    Вместе с тем, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание, статус заявителя как бюджетного учреждения и с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным отменить оспариваемое постановление в части назначенного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кольскому району 51 АЮ № 000463 от 15.05.2014 о привлечении Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.
 
 
    В остальной части заявления отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                         Л.Е. Беляева