Решение от 16 июля 2010 года №А42-4104/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                            Дело № А42-4104/2010
 
    «16» июля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена   13 июля 2010 года
 
    Полный текст решения изготовлен   16 июля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе:
 
    судьи    Варфоломеева С.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к    индивидуальному предпринимателю Махмудову Вадиму Савзихановичу
 
    о    привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя  -  Дмитриева А.Е. (дов. б/н от 02.07.2010 года)
 
    от ответчика – не явился, извещён
 
    иных участников процесса – нет
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя  Махмудова Вадима Савзихановича (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование своих требований заявитель  указал, что ответчик  нарушил транспортное и лицензионное законодательство Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,  в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования признал в полном объеме.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, суд полагает возможным на основании части 1 статьи 123, частей 1, 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело без участия ответчика.
 
    Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит требование Управления подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Махмудов Вадим Савзиханович зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 305519015100011 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Мурманску 31 мая 2005 года (л.д. 18), имеет лицензию АСС-51-11406 от 11.07.2005 года, выданную Министерством транспорта Российской Федерации, на право перевозок более 8 человек со сроком действия до 19 июля 2010 года (л.д. 17).
 
    08-09 июня 2010 года государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области Грате Ю.М. на основании приказа зам. начальника Управления госавтодорнадзора по Мурманской области Стасюк В.Н. от 11 мая 2010 года № 259/инс-лиц проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Махмудовым В.С. лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. В результате данной проверки было выявлено, что Махмудов В.С. осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушениями лицензионных условий и требований, а именно: не организовано и не проведено повышение профессионального мастерства водителей путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями; не осуществляется учет данных о квалификации водителей, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в ДТП, допущенных нарушениях ПДД, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранение от работы на линии из-за алкогольного опьянения или алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству; не ведется график работы (сменности) водителей на линии; не проводится сверка в ГИБДД по нарушениям ПДД и совершенных ДТП; медицинская справка периодического обследования на профессиональную пригодность в качестве водителя Махмудова Н.С. недействительна; водитель Соболев Н.А. допущен к работе на маршруте № 55 без стажировки; отсутствует учет и хранение путевых листов.
 
    Отсутствие организации и проведения повышения профессионального мастерства водителей путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями; не осуществление учета данных о квалификации водителей, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в ДТП, допущенных нарушениях ПДД, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранение от работы на линии из-за алкогольного опьянения или алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству; допуск водителя к работе на маршруте без стажировки; отсутствие учета и хранения путевых листов; отсутствие графика работы (сменности) водителей на линии; не проведение сверки в ГИБДД по нарушениям ПДД и совершенных ДТП; отсутствие медицинской справки периодического обследования на профессиональную пригодность в качестве водителя, являются нарушениемп. 3.1.3,п. 3.4.2, п. 3.2Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 года № 27, п. 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15, п. 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 г № 647 «Об утверждении правил учета ДТП», приложения № 3 п.3.3, п. 5 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.08.2004 года № 83 и приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 года № 152.
 
    По данному факту был составлен акт № 04-30/051/инс-лиц от 09 июня 2010 года (л.д. 11 - 13).
 
    По результатам проверки в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 092 от 09.06.2010 года. В протоколе Махмудов В.С. согласился с допущенными нарушениями (л.д. 8 – 10).
 
 
    Согласно части 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 года № 402, в перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом включено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 года № 27 (далее – Положение), организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.
 
    Согласно пункту 3.4.2 Положения повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Как установлено пунктом 3.2 Положения организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в пункте 3.1.3 Положения.
 
    Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.
 
    Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки.
 
    Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    Водитель, не получивший допуск к управлению транспортным средством после прохождения стажировки, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.3 Положения лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    Согласно пункту 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 года № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 г № 647 «Об утверждении правил учета ДТП» установлено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Требованиями  пункта 3.3 приложения № 3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.08.2004 года № 83 (далее – Приложение) предусмотрено, Своевременное проведение профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников.
 
    Частота проведения периодических медицинских осмотров (обследований) определяется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с работодателем исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации, но периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года.
 
    В соответствии с пунктом 5 Приложения предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.
 
    Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 года № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
 
    В нарушение вышеприведённых норм, как следует из протокола об административном правонарушении № 092 от 09.06.2010 года и признается ответчиком, на момент проверки Махмудов В.С. не организовывал и не проводил повышение профессионального мастерства водителей путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями; не осуществлял учет данных о квалификации водителей, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях ПДД, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранение от работы на линии из-за алкогольного опьянения или алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству; не вёлся график работы (сменности) водителей на линии; не проводилась сверка в ГИБДД по нарушениям ПДД и совершенных ДТП; медицинская справка периодического обследования на профессиональную пригодность в качестве водителя Махмудова Н.С. не действительна; водитель Соболев Н.А. допущен к работе на маршруте № 55 без стажировки; отсутствовал учет и хранение путевых листов.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Махмудов В.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчику разъяснялись права, о чем имеется отметка в протоколе. Нарушитель давал свои объяснения по существу нарушения,  замечаний к составлению протокола не имел.
 
    Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и в месте совершения административного правонарушения.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Вместе с тем, Управление просит привлечь Махмудова В.С. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Однако суд не находит оснований для назначения ответчику максимального наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Решая вопрос о привлечении Махмудова В.С. к административной ответственности, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, а также то, что ранее Махмудов В.С. к административной ответственности не привлекался.
 
    При указанных обстоятельствах, учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999 года, суд считает возможным назначить Махмудову Вадиму Савзихановичу минимальное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере – 3 000 рублей.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    заявление  удовлетворить частично.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Махмудова Вадима Савзихановича,  13.11.1977 г.р., уроженца с.Цинит Хивского района республики Дагестан, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Мурманску 31 мая 2005 года за основным государственным регистрационным номером 305519015100011, проживающего  по  адресу: г.Мурманск, ул.Баумана, д.28, кв.48,  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    УФК по Мурманской области (Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере  транспорта)
 
    Код ОКАТО 47401000000
 
    ИНН 5191500642
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской  области г.Мурманск
 
    БИК 044705001
 
    Расчетный счет 401 018 100 000 000 100 05
 
    Код 106 116 900 400 400 001 40
 
    Оплата штрафа за административное правонарушение.
 
    Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                      С.Б.Варфоломеев