Решение от 04 августа 2014 года №А42-4068/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
г. Мурманск, 183049, ул. Книповича, 20
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                     Дело №  А42–4068/2014
 
    04 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Славянка» (ИНН 7702707386, ОГРН 1097746264219, место нахождения: Суворовская площадь, д. 2, стр. 3, г. Москва) в лице филиала «Североморский» (место нахождения: ул. Ивченко, д. 8, г. Мурманск)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Мурманской области (ИНН 5190129538,                                   ОГРН 1045100180388, место нахождения: просп. Кольский, д. 24а, г. Мурманск)
 
    об оспаривании постановления № 08-011/2014 от 19.05.2014 о привлечении к административной ответственности
 
    установил:
 
    открытое акционерное общество «Славянка» в лице филиала «Североморский» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) № 08-011/2014 от 19.05.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Общество указало на допущенные административным органом процессуальные нарушения, а именно: составление и подписание справки по соблюдению законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в одностороннем порядке заинтересованными лицами; отбор проб воды согласно акту отбора проводился в отсутствие понятых и подписан только заинтересованными лицами; из приложенных к протоколу фототаблиц и схем нельзя установить время съемки и лицо, производившее съемку, кроме того, на них отсутствуют данные и подписи понятых. Полагает, что перечисленные документы не могут быть признаны надлежащими доказательствами, так как составлены с нарушениями требований КоАП РФ, иные доказательства как события, так и в действиях Общества состава административного правонарушения, отсутствуют. Кроме того, указало на отсутствие вины в совершении правонарушения, поскольку обеспечение воинских частей и организаций МО РФ питьевой водой и отведение, а также очистка сточных вод осуществляется Обществом на основании госконтракта при использовании объектов и оборудования водопроводно-канализационного хозяйства Минобороны РФ, переданных в безвозмездное пользование по договору.  Капитальное строительство новых очистных сооружений данным контрактом не предусмотрено. Договором безвозмездного пользования на Общество возложена обязанность в случае необходимости проводить капитальный восстановительный ремонт или иные работы капитального характера в отношении имущества с письменного согласия Ссудодателя. Вместе с тем, несмотря на неоднократные обращения Общества в адрес Собственника имущества с письмами об организации строительства очистных сооружений, решение по данному вопросу не принято. 
 
    Определением суда от 06.06.2014 заявление ОАО «Славянка» принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
 
    Определение суда о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 07.06.2014 опубликовано на официальном            сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи   и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.
 
    Определение о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 06.06.2014 согласно уведомлениям о вручении получено представителем заявителя - 16.06.2014 (в филиале – 10.06.2014), представителем административного органа – 11.06.2014.
 
    В пределах установленного судом срока административный орган представил  копии материалов административного производства в отношении заявителя, а также отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
 
    Каких-либо дополнительных документов, в установленный судом срок, стороны не представили.
 
    Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.
 
    Как следует из материалов дела, 02.04.2014 сотрудником Военной прокуратуры – войсковая часть 77940 с привлечением специалиста Управления, в присутствии двух понятых, с участием представителя ОАО «Славянка», с использованием фотосъемки,был проведен осмотр территории земельного участка и находящихся там объектов, используемых и обслуживаемых Обществом для водоотведения от объектов войсковой части 36085 в поселке Щукозеро, Мурманской области.
 
    В ходе осмотра установлен факт сброса сточных вод от объектов войсковой части 36085, расположенных на территории поселка Щукозеро Мурманской области обслуживаемых ОАО «Славянка» по двум выпускам в поверхностный водный объект - река Средняя: выпуск № 1 в географических координатах - N69° 02?22,5?? E033°37? 59,1?? от которого, сточные воды, образуя водоток в географических координатах - N69° 02?22,2?? E033°37? 59,1?? длиной 13 метров по рельефу местности вступают в реку; а также  выпуск № 2 в географических координатах -               N69°02?32,0?? E033°37?36,5?? от которого сточные воды, образуя водоток длинною 14 метров по рельефу местности вступают в реку в географических координатах –    N69° 02?32,5?? E033°37? 36,8??.
 
    Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра территории и находящихся там объектов от 02.04.2014, подписанным лицами, участвующими при осмотре без каких-либо замечаний.
 
    В ходе проверки был произведен отбор проб и образцов сбрасываемых Обществом вод на поверхность земельного участка, являющегося водосборной площадью реки Средняя, по результатам исследования которых филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Мурманской области» федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» составлен протокол количественного химического анализа от 09.04.2014 № 104-В/ГК/14, в котором отражено превышение предельно допустимых концентраций целого ряда загрязняющих веществ.
 
    Результаты проверки оформлены  протоколом изъятия проб и образцов от 02.04.2014, актом отбора проб воды № 48-В/ГК/14 от 02.04.2014, протоколом осмотра от 02.04.2014, справкой от 14.04.2014, фототаблицами.
 
    Из объяснений данных Ким Л.А. 29.04.2014 следует, что он работает директором филиала «Североморский» ОАО «Славянка». В целях приведения деятельности филиала в соответствии с требованиями природоохранного законодательства ведется работа  по оформлению разрешительной документации на право пользования поверхностными водными объектами. На основании распоряжения Правительства РФ от 15.04.2011 № 645-р и действующего государственного контракта № 2-ВКХ от 14.12.2012 Общество является поставщиком воды и услуг по водоотведению и очистке сточных вод для нужд Минобороны РФ. Проекты договоров с подрядными организациями на разработку и согласование договоров водопользования направлялись филиалом в ОАО «Славянка», но были возвращены без согласования. В настоящее время на согласование направлен новый договор, который прошел торгово-закупочную процедуру и находится на подписи у генерального директора. Общество действует в рамках госконтракта, который не предусматривает строительство очистных сооружений сточных вод. Согласно договору безвозмездного пользования объектами Общество обязано поддерживать имущество в  том состоянии, в котором оно было передано, а в случае проведения капитального ремонта  - требуется согласие собственника. Обязанность по проектированию и строительству очистных сооружений возложена на собственника. Филиалом неоднократно направлялись письма о необходимости проведения реконструкции очистных сооружений, но до настоящего времени ответ о принятом решении  не поступал.
 
    В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 645-р ОАО «Славянка» определено единственным поставщиком холодной воды и услуг по отведению и очистке сточных вод для нужд Минобороны России.
 
    В целях реализации положений указанного распоряжения Правительства 14.05.2011 между Минобороны России и ОАО «Славянка» заключен государственный контракт № 1-ВКХ по обеспечению воинских частей и организаций МО РФ питьевой водой и отведению, а также очистке сточных вод.
 
    14.12.2012 в связи с прекращение действия предыдущего контракта был заключен новый контракт № 2-ВКХ.
 
    На территории Мурманской области осуществление функций по обеспечению воинских частей и организаций Минобороны России питьевой водой и отведению (очистке) сточных вод осуществляет филиал «Североморский» ОАО «Славянка».
 
    С целью оказания услуг по отведению сточных вод войсковой части 36085, дислоцированной в п. Щукозеро Мурманской области, ОАО «Славянка» использует поверхностный водный объект – река Средняя для сброса в указанный водный объект сточных вод. Для этих целей используются объекты и оборудование водопроводно-канализационного хозяйства Минобороны РФ, переданные                          ОАО «Славянка» в безвозмездное пользование на основании договора № 01-ВКХ от 19.11.2011.
 
    По факту выявленных нарушений военным прокурором — войсковая                 часть 77940, вынесено постановление от 30.04.2014 о возбуждении в отношении        ОАО «Славянка» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    Данное постановление и материалы проверки для рассмотрения по существу направлены по подведомственности в Управление.
 
    Согласно объяснениям Филипповой Д.В., данным 19.05.2014 государственному инспектору Управления (протокол опроса № 08-011/2014), она работает в филиале «Североморский» ОАО «Славянка» инженером по охране окружающей среды. Общество действует на основании госконракта № 2-ВКХ от 14.12.2012, которым не предусмотрено строительство и капитальный ремонт очистных сооружений. По договору безвозмездного пользования Обществу не передавались очистные сооружения. Направлялись запросы собственнику и заказчику о необходимости организации строительства очистных сооружений. Сброс сточных вод от объектов войсковой части 36085 на водосборную часть водного объекта – река Средняя осуществляется Обществом с ноября-декабря 2011 года по настоящее время. В настоящее время ведутся переговоры с центральным офисом Общества о привлечении Минобороны к строительству очистных сооружений и организации отпуска сточных вод.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного дела  19.05.2014 государственным инспектором Управления Шамшиной Т.Д. вынесено постановление № 08-011/2014 о привлечении ОАО «Славянка» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Часть 1 статьи 8.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.
 
    Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    В силу пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается, помимо прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
 
    Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьёв, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
 
    Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров (часть 6 статьи 65 ВК РФ).
 
    В силу пункта 7 части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.
 
    При этом согласно части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Факт использования ОАО «Славянка» водного объекта – река Средняя для целей сброса в него сточных вод подтвержден материалам дела (протокол осмотра от 02.04.2014, справка от 14.04.2014, объяснения Ким Л.А. от 29.04.2014, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 30.04.2014, протокол опроса свидетеля Филипповой Д.В. от 19.05.2014, госконтракт № 1-ВКХ от 14.05.2011, госконтракт № 2-ВКХ от 14.12.2012, договор № 01-ВКХ от 19.11.2011)  и не оспаривается заявителем.
 
    Протоколом количественного химического анализа от 09.04.2014                     № 104-В/ГК/14 подтверждается то обстоятельство, что в выбрасываемых сточных водах содержатся многочисленные вредные вещества.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества события правонарушения, выразившегося в выбросе на водосборную площадку реку Средняя сточных вод с загрязняющими веществами, то есть в нарушении водоохранного режима на водосборах водных объектов, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о наличии в материалах дела недопустимых доказательств (справки, акта отбора проб, фототаблицы и схемы) судом не принимаются исходя из следующего.
 
    Справка административного органа от 14.04.2014 составлена вне рамок административного дела, носит информационный характер в связи с участием специалиста Управления в проверке, проводимой Военной прокуратурой, в связи с чем, участие Общества при составлении данного документа не требовалось.
 
    Акт отбора проб воды от 02.04.2014 № 48-В/ГК/1422.01.2014 составлен вне рамок административного дела и в отсутствие понятых. Вместе с тем, при взятии проб и образцов присутствовал представитель Общества, которому разъяснены его права. Протокол взятия проб подписан присутствующими лицами без указания каких-либо замечаний, в том числе, в отношении процедуры отбора проб.
 
    Таким образом, сам факт взятия проб сточных вод, точки отбора, оформление процедуры отбора с указанием типа сосудов, номера пробы, сведений об опечатывании пробы и номерах пломб подтверждены надлежащим образом, фактические обстоятельства отбора проб (место, время, количество проб и т.д.) Обществом не оспариваются.
 
    Фототаблицы № 1 и № 2, являются приложением к протоколу осмотра территорий и находящихся там объектов от 02.04.2014, подписанному участвующими лицами, в том числе понятыми и представителем Общества.
 
    Таким образом, положенные Управлением в качестве доказательств документы следует признать допустимыми доказательствами по данному делу, подтверждающими событие вменяемого Обществу правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Материалы дела не содержат доказательств, что нарушение Обществом вышеуказанных требований законодательства было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении деятельности по водопользованию.
 
    Направление в адрес Управления ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ и в Управление (эксплутационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций) ЗВО писем о необходимости организации строительства очистных сооружений не свидетельствует о принятии Обществом всех зависящих от него мер по недопущению выявленных нарушенийводоохранного режима на водосборах водных объектов.
 
    Суд считает, что у заявителя имелась возможность для соблюдения требований законодательства путем использования водостоков при условии оборудования необходимыми сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит правомерным вывод Управления о совершении Обществом вменяемого административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Обществу реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.
 
    В данном случае суд также не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9                      КоАП РФ). 
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.13 КоАП РФ, с соблюдением сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Административным органом при назначении наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.13 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, и отвечает требованиям справедливости и соразмерности, обеспечивает достижение целей административного наказания.
 
    Суд находит правомерным привлечение ОАО «Славянка» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.13                КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении требований ОАО «Славянка» (в лице филиала «Североморский») отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                          Беляева Л. Е.