Решение от 04 августа 2010 года №А42-4053/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                              дело № А42-4053/2010
 
    04 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 28 июля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 августа 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Мончегорска
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Стимул»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – прокурора отдела Попко А.Н.,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – директора Грыцышена А.Б.,
 
 
установил:
 
 
    Прокурор города Мончегорска (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (далее – Общество,                                 ООО «Стимул») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требования заявитель указал, что Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере розничной продажи алкогольной продукции, допустило нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    ООО «Стимул» в письменном отзыве на заявление указало:
 
    -   журнал по прохождению инструктажа ведется с 01.09.2006;
 
    - нарушение пункта 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003                     № 313 (далее – ППБ 01-03) Обществом устранено; схемы разработаны и вывешены в магазине «Блик» на видных местах;
 
    -  нарушение пунктов 3, 108 ППБ 01-03 и пунктов 7.3, 8.1 Норм пожарной безопасности «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации. НПБ 166-97», утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 30.12.1997 № 84, нет, так как огнетушители были проверены на соответствие основным эксплуатационным параметрам, что подтверждается эксплуатационными паспортами на огнетушители с датой проведенного технического обслуживания 07.05.2010 и 11.06.2010;
 
    -  на момент проверки пожарная сигнализация не функционировала, так как нет стационарной линии телефонной связи. Общество обязуется заключить договор со специализированной организацией на подключение и обслуживание автоматической пожарной сигнализации. Заявление о проведении стационарной телефонной линии связи подано в СЗТ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании о привлечении Общества к административной ответственности настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Общества в судебном заседании факт нарушений и вину не оспаривал. Пояснил, что поселок маленький, доходов нет и поэтому все соблюсти было сложно; после проверки все нарушения устранены. Просил учесть сложное финансовое положение Общества.
 
    Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1065107002883.
 
    Департаментом информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области Обществу выдана лицензия  Д 483957 регистрационный номер № 0607 от 12.09.2006, срок действия лицензии по 12.09.2011, на розничную продажу алкогольной продукции по адресам места нахождения объектов торговли:
 
    г. Мончегорск, п. 25 км, ул. Совхозная, д. 6а, кафе-бар «Блик»;
 
    г. Мончегорск, п. 25 км, ул. Совхозная, д. 6а, магазин «Блик».
 
    Как указано в лицензии, выданной Обществу, лицензионными условиями осуществления деятельности является соблюдение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также пунктом 25 плана прокуратуры г. Мончегорска Мурманской области на 1 полугодие 2010 года, заданием прокуратуры Мурманской области от 27.07.2009 № 1-7-2009, проведена проверка  организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, на предмет своевременности предоставления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, введенной постановлением Правительства Мурманской области от 02.12.2005 № 471-ПП, а также соблюдения условий лицензирования.
 
    В ходе проверки 08.06.2010 ООО «Стимул», осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции через магазин «Блик», расположенный по адресу: Мурманская область г. Мончегорск, п. 25 км, ул. Совхозная, д.6а, выявлены нарушения требований противопожарных норм и правил, а именно:
 
    - отсутствует распорядительный документ, регламентирующий порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму (нарушение пункта 15 ППБ 01-03);
 
    - работники Общества допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа, а также отсутствует журнал учета инструктажей (нарушение пунктов 6, 7 ППБ 01-03, пункта 31 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007               № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);
 
    - не разработан и не вывешен на видном месте план (схема) эвакуации людей в случае пожара, а также отсутствует инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей (нарушение пункта 16 ППБ 01-03);
 
    - автоматическая установка пожарной сигнализации в магазине находится в нерабочем состоянии, по договору не обслуживается (нарушение пунктов 34, 96 ППБ 01-03);
 
    - огнетушители в магазине не проверены на соответствие основным эксплуатационным параметрам огнетушащего вещества (нарушение пунктов 3, 108 ППБ 01-03, пунктов 7.3, 8.1 Норм пожарной безопасности «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации. НБП 166-97», утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 31.12.1997 № 84);
 
    - на окне в коридоре, являющемся эвакуационным проходом из помещения торгового зала, имеется глухая металлическая решетка (нарушение пункта 40 ППБ 01-03).
 
    По результатам проверки составлены акт от 08.06.2010, справка от 09.06.2010. Согласно объяснениям директора Общества Грыцышена А.Б., полученным помощником прокурора 09.06.2010, указанные в акте проверки нарушения не оспариваются, за исключением нарушения, выразившегося в допуске работников Общества к работе без прохождения противопожарного инструктажа и отсутствии журнала учета инструктажей, поскольку журнал учета инструктажа имеется, а устный инструктаж с работниками проводится постоянно лично Грыцышеным А.Б.
 
    По факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, 09.06.2010 прокурором                     г. Мончегорска вынесено постановление о возбуждении в отношении                        ООО «Стимул» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Копия постановления вручена законному представителю Общества, ему разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Стимул» к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Понятие лицензии дано в статье 2 Федерального закона 08.08.2001                       № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и определено как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Согласно части 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    Частью 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ определение порядка лицензирования и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005                      № 490-ПП «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» утвержден Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области (далее – Порядок лицензирования).
 
    В соответствии с пунктом 27 Порядка лицензирования условием действия лицензии является выполнение лицензионных требований и условий. Лицензионные требования и условия включают в себя соблюдение федеральных нормативных правовых актов и законодательства Мурманской области, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в ППБ 01-03.
 
    В силу пункта 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
 
    Как следует из учредительных документов ООО «Стимул», выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, лицензии № 0607 и подтверждается объяснениями законного представителя Общества, полученными при вынесении постановления, ООО «Стимул» пользуется помещением магазина «Блик» в целях осуществления предпринимательской деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, в связи с чем обязано было соблюдать лицензионные требования и условия в части соблюдения противопожарных правил и норм.
 
    Факты нарушения пунктов 15, 6, 7, 16, 34, 96, 3, 108, 40 ППБ 01-03, пунктов 7.3, 8.1 Норм пожарной безопасности «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации. НБП 166-97», утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 31.12.1997 № 84, пункта 31 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» в магазине «Блик» подтверждаются материалами дела (акт проверки от 08.06.2010, фототаблица, справка о результатах проверки, объяснения директора Общества от 09.06.2010).
 
    Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом указанных лицензионных требований до 08.06.2010, момента проведения проверки, а также доказательств, подтверждающих, что до этого момента Обществом принимались соответствующие меры к соблюдению правил и норм пожарной безопасности, нарушение которых ему вменяется, судом не установлено.
 
    Доводы заявителя о том, что журнал по прохождению инструктажа ведется с 01.09.2006, огнетушители проверены на соответствие основным эксплуатационным параметрам, что подтверждается эксплуатационными паспортами на огнетушители с датой проведенного технического обслуживания 07.05.2010 и 11.06.2010 и в связи с чем, данные нарушения отсутствуют, судом не принимаются, поскольку в момент проведения проверки в магазине «Блик» журнал учета инструктажей представлен не был, огнетушители на соответствие основным эксплуатационным параметрам огнетушащего вещества проверены не были, что подтверждается актом проверки, подписанным директором Общества без замечаний и возражений по данным пунктам.
 
    Указание Общества на то, что нарушения были устранены после проведения проверки не является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности, а учитывается при назначении административного наказания в порядке статьей 4.1, 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающего вину обстоятельства.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу о совершении ООО «Стимул» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2010 вынесено правомочным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснялись права, о чем имеется отметка в постановлении.
 
    Решая вопрос о привлечении ООО «Стимул» к административной ответственности, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, а также то, что ранее к административной ответственности Общество не привлекалось, часть нарушений устранена в добровольном порядке.
 
    При указанных обстоятельствах, учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999, суд считает возможным назначить Обществу наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере - 30 000 руб.
 
    Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ,  законодательством не предусмотрена.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 
 
 
решил:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН 1065107002883), находящегося по адресу: г. Мончегорск, ул. Совхозная, д. 6а, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Административный штраф подлежит перечислению не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Расчетный счет 401 018 100 000 000 1 000 5 в ГРКЦ ГУ Банка России Мурманской области г. Мурманска,
 
    БИК 044 705 001,
 
    Получатель УФК по МО (Прокуратура Мурманской области),
 
    ИНН получателя 519 112 008 7,
 
    КПП получателя 519001001,
 
    КБК 41511690040040000140,
 
    ОКАТО 47 401 000 000.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                           Н.Ю. Алексина