Решение от 20 июля 2010 года №А42-4052/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                          Дело № А42-4052/2010
 
    «20» июля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 20 июля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе:
 
    судьи Варфоломеева С.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГУР»
 
    к Управлению Ленинского административного округа города Мурманска
 
    об оспаривании постановления № 566 от 25.05.2010
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Кулиева С.Г.о. – дов.б/н от 01.12.2009
 
    от ответчика – Зиминой М.В. – дов.№ 25-2-06/799 от 23.09.2009
 
    от иных участников процесса – нет
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «ГУР» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Ленинского административного округа города Мурманска (далее – Управление, административный орган, ответчик) об отмене постановления административной комиссии Управления от 25.05.2010 № 566 о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде наложения штрафа в сумме 20.000 руб. за захламление подведомственной Обществу территории крупногабаритным и бытовым мусором.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель считает, что Управлением должным образом не установлен состав оспариваемого правонарушения.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на заявление (л.д.35-38) с требованиями Общества не согласился и полагает, что в их удовлетворении следует отказать, так как факт захламления дворовой территории крупногабаритным и бытовым мусором подтверждается материалами административного дела и Обществом не опровергнут.
 
    В рамках настоящего судебного заседания судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 14.07.2010 до 15.07.2010.
 
    После перерыва представитель заявитель в судебное заседание не явился.
 
    С учётом мнения представителя ответчика, обстоятельств дела и в соответствии с частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
 
    Как следует из материалов дела, должностными лицами прокуратуры Ленинского административного округа города Мурманска (далее – Прокуратура), Управления и ММБУ «Новые формы управления» проведена проверка содержания управляющими организациями придомовых территорий и контейнерных площадок Ленинского административного округа города Мурманска. Результаты проверки оформлены актом б/н от 14.04.2010 (л.д.51). В ходе данной проверки установлено захламление контейнерной площадки и прилегающей к ней территории бытовым и крупногабаритным мусором во дворе дома № 9, корпусов 2 и 3 по улице Гагарина города Мурманска. Установив данные обстоятельства, Прокуратура пришла к выводу о ненадлежащем состоянии жилищного фонда, выразившееся в несвоевременной очистке дворовой территории от крупногабаритного и бытового мусора, а потому в отношении Общества постановлением б/н от 07.05.2010 возбудила производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО) (л.д.8-10).
 
    Постановлением административной комиссии Управления от 25.05.2010  № 566 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за захламление дворовой территории города Мурманска крупногабаритным и бытовым мусором, наложив на Общество штраф в сумме 20.000 руб. (л.д.6, 7).
 
    Полагая, что указанное постановление является незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд об его отмене.
 
 
    Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО захламление дворов домов и придомовых территорий, улиц бытовыми и производственными отходами, частями и агрегатами транспортных средств, отходами и частями строительных материалов, а также организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, отходов строительных материалов, грунта и снега влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией на основании предусмотренного статьёй 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом, заключённого в письменной форме путём составления одного документа, подписанного сторонами.
 
    В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006      № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).
 
    В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов.
 
    Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твёрдых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8, 3.7), утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).
 
    Эксплуатация таких объектов и оборудования заключается в сборе и вывозе накапливаемых в них твёрдых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов. В частности, в соответствии с пунктом 3.7 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
 
    Таким образом, сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.
 
    В рамках приведённых норм жилищного законодательства, судом по настоящему делу также установлено, что между Обществом и Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска заключён договор от 10.08.2009 на выполнение первым работ по санитарно-техническому содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий.
 
    Спорный жилой дом № 9, расположенный по адресу: город Мурманск, улица Гагарина, входит в адресную программу, являющуюся приложением к договору на вывоз и обезвреживание твёрдых бытовых отходов от 01.05.2009 № 1082/09, заключённому между Обществом и обществом с ограниченной ответственностью «ОРКО-инвест» (л.д.11-20), в соответствии с которым последний осуществляет планово-регулярный вывоз и обезвреживание твёрдых бытовых отходов потребления от многоквартирных домов.
 
    Между тем, Общество в соответствии с пунктами 1.2, 3.3.2, 3.3.4, 3.3.7, 3.4.1 указанного договора обязано обеспечить условия для накопления отходов населения в соответствии с Правилами № 170; организовать сбор отходов в контейнеры; соблюдать при сборе отходов санитарные нормы и противопожарные правила; содержать места расположения контейнеров и подъездные пути к ним в надлежащем состоянии; осуществлять контроль качества и объёма оказанных исполнителем (обществом с ограниченной ответственностью «ОРКО-инвест») услуг.
 
    Самостоятельного договора на вывоз крупногабаритных отходов Общество не имеет.
 
    Вместе с тем, в соответствии с соглашением об использовании контейнерных площадок б/н от 30.10.2009 Общество обязано своевременно производить вывоз для утилизации всего объёма крупногабаритного мусора и не допускать его перенакопления на контейнерной площадке; своевременно производить уборку и очистку территории контейнерной площадки; производить подбор мусора в контейнеры после вывоза твёрдых бытовых отходов и крупногабаритного мусора в период с 15 часов 00 минут 1-го числа каждого месяца до 15 часов 00 минут 14-го числа каждого месяца на контейнерной площадке, расположенной по адресу: г.Мурманск, ул.Гагарина, д.9/3 (л.д.54-56).
 
    Таким образом, являясь ответственным за надлежащее состояние и санитарное содержание указанной контейнерной площадки, Общество обязано было в соответствующий временной интервал не допускать перенакопления мусора и своевременно предпринимать меры по его складированию и дальнейшему удалению.
 
    Однако прокурорской проверкой от 14.04.2010 установлено, что Общество не исполнило свои обязанности по уборке и содержанию рассматриваемой контейнерной площадки, а равно по обеспечению надлежащего состояния этой площадки для сбора мусора, поскольку дворовая территория корпусов 2 и 3 дома № 9 по улице Гагарина города Мурманска захламлена бытовым и крупногабаритным мусором. Указанные обстоятельства подтверждаются вышеупомянутыми актом б/н от 14.04.2010 и постановлением б/н от 07.05.2010 о возбуждении Прокуратурой административного дела, а также фототаблицей (л.д.52), актом б/н от 14.04.2010 о неудовлетворительном санитарном состоянии площадки (л.д.53), актом передачи санитарного состояния контейнерной площадки только 15.04.2010 (л.д.31).
 
    Общество извещалось о месте и времени проведения проверки (л.д.49, 50), между тем, своего представителя для участия не направило.
 
    Следует также отметить, что представленные заявителем талоны на вывоз крупногабаритного мусора не меняют обстоятельств дела, так как не имеют идентифицирующих признаков с местом вывоза мусора (л.д.30), а равно опровергаются действительным состоянием рассматриваемой по настоящему делу контейнерной площадки.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.
 
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с размером применённого штрафа.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
 
    Как упоминалось выше, основным видом административного наказания пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО для юридических лиц является административный штраф в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Для Общества административным органом был определён штраф в сумме 20.000 руб., то есть превышающий минимально допустимый размер санкции.
 
    Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В тоже время, в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В рамках данной нормы и в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Однако, в нарушение приведённых норм, каких-либо обстоятельств, повлекших применение к Обществу превышающий минимально допустимый размер санкции в сумме 20.000 руб., оспариваемое постановление не содержит.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что правовых оснований для применения к Обществу превышающий минимально допустимый размер штрафа у административного органа не имелось.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, в том числе, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Таким образом, установив отсутствие оснований для применения превышающий минимально допустимый размер штрафа, оценив перечисленные судом фактические обстоятельства дела административного правонарушения Общества, суд приходит к выводу о его соразмерности минимально допустимому административному наказанию по пункту 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО – административному штрафу в сумме 10.000 руб., а потому применённую к Обществу санкцию в виде наложения административного штрафа в сумме 20.000 руб. следует изменить.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление административного органа № 566 от 25.05.2010 подлежит признанию незаконным и отмене в части наложения административного штрафа в сумме, превышающей 10.000 руб., а потому требование Общества подлежит частичному удовлетворению по основаниям, установленным самостоятельно судом.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    заявление удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным и отменить постановление № 566 от 25.05.2010 административной комиссии Управления Ленинского административного округа города Мурманска, принятое по адресу: г.Мурманск, пр.Героев Североморцев, д.33, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «ГУР» (ИНН 5190163546, ОГРН 1075190008739), расположенного по адресу: г.Мурманск, ул.Промышленная, д.18, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в виде наложения административного штрафа в сумме, превышающей 10000 руб.
 
    В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                      С.Б.Варфоломеев