Решение от 01 августа 2014 года №А42-4040/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
г. Мурманск, 183049, ул. Книповича, 20
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                     Дело №  А42–4040/2014
 
    01 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кольский нефтяной терминал» (ИНН 5190166586, ОГРН 175190013117; 183001, г. Мурманск, ул. Подгорная, д. 86,                  оф. 315)
 
    к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (ИНН 7838434432 ОГРН 1097847327709; место нахождения: 190068, г. Санкт-Петербург, пр-кт Римского-Корсакова, д. 39, адрес отдела 183050, г. Мурманск, просп. Кольский,  д. 154, каб. 13)
 
    об оспаривании постановления № 07-40-04/123 от 19.05.2014 о привлечении к административной ответственности
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Кольский нефтяной терминал» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) № 07-40-04/123 от 19.05.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требований Общество указало на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку рейдовый причал, собственником которого является Общество, расположен внутри границ морского порта и не имеет привязки к береговой линии, а обязанность по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта возложена на  капитана порта. Кроме того, указало, что до настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлены требования по обеспечению транспортной безопасности  по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 
 
    Определением суда от 06.06.2014 заявление ООО «Кольский нефтяной терминал» принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
 
    Определение суда о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 07.06.2014 опубликовано на официальном              сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи   и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.
 
    Определение о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 06.06.2014 согласно уведомлениям о вручении получено представителем заявителя - 11.06.2014, представителем административного органа – 10.06.2014.
 
    В пределах установленного судом срока административный орган представил  копии материалов административного производства в отношении заявителя, а также отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие состава правонарушения.
 
    Каких-либо дополнительных документов, в установленный судом срок, стороны не представили.
 
    Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя  Управления № 252-р от 31.03.2014 в отношении ООО «Кольский нефтяной терминал» в период с 07.04.2014 по 28.04.2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности по адресу: ул. Подгорная, д. 86, оф. 315, в г. Мурманске.
 
    Актом № 07-37-04/240(А) от 28.04.2014 зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения пунктов 5.1, 5.6.10, 5.15.3, 5.15.4, 5.26.1, 5.26.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 41 (далее – Требования № 41), а именно:
 
    - не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Кольский нефтяной терминал»;
 
    -      отсутствует порядок информирования компетентного органа в области
обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального oргaна исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) в деятельность объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ);
 
    - отсутствует информация в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ ООО «Кольский нефтяной терминал», а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, включая запрещение:      проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ, атакже о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения;
 
    - отсутствует информация в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ ООО «Кольский нефтяной терминал», а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, включая запрещение: совершения АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий;
 
    -не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности:
конфигурация и границы территории ОТИ ООО «Кольский нефтяной терминал», доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается;
 
    -не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности: конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ ООО «Кольский нефтяной терминал», проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ.
 
    28.04.2014 Обществу выдано предписание № 07-37-04/240(П) об устранении выявленных нарушений в срок до 28.07.2014.
 
    По факту выявленных нарушений 12.05.2014 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления                            в отношении ООО «Кольский нефтяной терминал» составлен протокол                              № 07-39-04/123 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
 
    19.05.2014 вышеуказанным должностным лицом вынесено постановление               № 07-40-04/123 о привлечении ООО «Кольский нефтяной терминал» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее – Закон № 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    Под субъектами транспортнойинфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).
 
    Согласноподпункту «е» пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения.
 
 
    В соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 № 155-ФЗ (далее – Закон № 155-ФЗ), к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.
 
    Судом не принимается довод заявителя о том, что до настоящего времени не установлены требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона № 16-ФЗ для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    В силу статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирования в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Во исполнение указанной нормы приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 41 утверждены Требования обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта. Данные требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ). Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Согласно договору купли-продажи № WS/07-04 от 21.05.2007 и акта приема-передачи от 12.12.2007 по указанному договору, Общество является собственником рейдового перегрузочного комплекса РПК-2. В соответствии с актом освидетельствования гидротехнического сооружения, утвержденного директором филиала ОАО «26 ЦНИИ» 12.04.2012, рейдовый перегрузочный комплекс расположен  на акватории Кольского залива в районе п. Мишуково, предназначен для перегрузки нефтепродуктов с судна на судно.
 
    Следовательно, в силу статьи 1 Закона № 16-ФЗ, Общество, имея в собственности эксплуатируемый рейдовый перегрузочный комплекс РПК-2, который относится к объектам транспортной инфраструктуры, вне зависимости от расположения рейдового причала внутри границ морского порта Мурманск, является субъектом транспортной инфраструктуры.
 
    Факт вменяемого Обществу административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: акт проверки от 28.04.2014 № 07-37-04/240(А), договор купли-продажи № WS/07-04 от 21.05.2007, акт приема-передачи от 12.12.2007, протокол об административном правонарушении № 07-39-04/123 от 12.05.2014.
 
    При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии Общества объективной стороны вменяемого правонарушения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Обстоятельств объективной невозможности соблюдения установленных требований, а равно своевременное принятие Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, судом не установлено.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит правомерным вывод Управления о совершении Обществом вменяемого административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Обществу реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.
 
    В данном случае суд также не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9                      КоАП РФ). 
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с соблюдением сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Административным органом при назначении Обществу наказания  учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применен низший предел установленной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ административной ответственности.
 
    Суд находит правомерным привлечение ООО «Кольский нефтяной терминал» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении требований ООО «Кольский нефтяной терминал» отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                          Беляева Л. Е.