Решение от 09 июля 2010 года №А42-3852/2008

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
                             E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                            Дело № А42-3852/2008
 
    «09» июля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 6 июля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 9 июля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области  в составе:
 
    судьи Поповой Елены Валентиновны,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Поповой Е.В.,
 
    рассмотревв открытомсудебном заседании дело по иску  Государственного областного унитарного предприятия «ТЭКОС»
 
    кМуниципальному образованию в лице Финансово-экономического управления администрации муниципального образования Кандалакшский район
 
    Третьи лица – Муниципальное учреждение Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Кандалакши, Администрация муниципального образования Кандалакшский район
 
    овзыскании  30 226 304 руб. 14 коп.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    истца – Мамугин А.С. по доверенности от 08.04.2010
 
    ответчиков –  от ФЭУ администрации МО Кандалакшский район – Назарова Т.А. по доверенности от 21.01.2010
 
    иных участвующих в деле лиц – МУ УЖКХ, Администрация МО Кандалакшский  район – не участвуют, извещены
 
 
    установил:
 
    08.07.2008 ГОУТП «ТЭКОС» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области к Администрации Муниципального образования Кандалакшский район с исковым заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности, требуя взыскать за счет казны Муниципального образования Кандалакшский район  задолженность Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Кандалакша» в размере 30 226 304 руб. 14 коп. на основании ст. ст. 120, 399 ГК РФ.
 
    В порядке ст. 51 АПК РФ определением от 14.07.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен основной должник МУ УЖКХ.
 
    Определением от 15.10.2008 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено муниципальное образование Кандалакшский район в лице Администрации муниципального образования Кандалакшский район.
 
    27.01.2009 Администрация муниципального образования Кандалакшский район, выступающая от лица муниципального образования Кандалакшский район, протокольным определением с согласия истца  заменена на Финансово-экономическое управление администрации муниципального образования Кандалакшский район и привлечена к участию в данном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку пунктами 4, 5 статьи 56.2 Устава муниципального образования Кандалакшский район предусмотрено, что финансовый орган администрации муниципального района совершает расходование бюджетных средств путем списания денежных средств с единого счета бюджета муниципального района.
 
    По ходатайству истца от 02.12.2008 окончательная сумма иска составила 7 689 030 руб. 06 коп., из которых  5 887 980 руб. 72 коп. основной долг, 1 801 049 руб. 33 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами, взысканные решением Арбитражного суда Мурманской области от 15.11.2007 по делу №А42-4771/2007 с муниципального учреждения в пользу ГОУТП «ТЭКОС».
 
    Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.04.2009 в удовлетворении исковых требований за счет казны муниципального образования Кандалакшский район отказано, в отношении муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района в лице администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.03.2010 решение суда первой инстанции от 22.04.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 в части отказа в иске отменено, дело направлено на новое рассмотрение с предписанием выяснить, имеются ли денежные средства на расчетных счетах учреждения в четырех банках, дать оценку доводу Предприятия, касающемуся того, что промежуточный ликвидационный баланс Учреждения подлежит утверждению собственником его имущества, в связи с чем право Предприятия как кредитора ликвидируемого у Учреждения на предъявление требований к субсидиарному должнику поставлено в зависимость от воли собственника имущества Учреждения, что может свидетельствовать о злоупотреблении последним своими правами и может привести к длительному неисполнению судебных актов, а также к невозможности применения норм, устанавливающих ответственность субсидиарного должника по обязательствам учреждения.
 
    Определением от 12.04.2010 дело принято к рассмотрению.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Истец поддержал исковые требования на сумму 7 689 030 руб. 06 коп., ссылаясь на акт сверки взаиморасчетов  по договору № 001Gот 09.06.2006 по состоянию на 24.06.2010, отсутствие в распоряжении должника денежных средств, необходимых для оплаты по исполнительному лист № 102157 от 25.12.2007, п. 11.1 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
 
    ФЭУ администрации МО Кандалакшский район, не признавая исковые требования, ссылается на отсутствие доказательств недостаточности денежных средств и возможности осуществлять ликвидационные мероприятия в отношении учреждения, поскольку собственником МУ УЖКХ является муниципальное образование городского поселения Кандалакша, Администрация города Кандалакши является учредителем МУ УЖКХ по выписке из ЕГРЮЛ от 05.07.2007, 28.10.2008 года Совет депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района принял решение № 286 «О ликвидации муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства», от воли которой зависит утверждение промежуточного ликвидационного баланса учреждения.
 
    Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Мурманской области от 15.11.2007 по делу №А42-4771/2007 с муниципального учреждения Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Кандалакши (далее - МУ УЖКХ) в пользу ГОУТП «ТЭКОС» взысканы основной долг в сумме 49 137 272 руб. 67 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 1 801 049 руб. 33 коп., всего 50 938 322 руб. 00 коп.
 
    На основании вступившего в законную силу 18.12.2007 решения взыскателю (ГОУТП «ТЭКОС») был выдан 25.12.2007 исполнительный лист № 102157.
 
    По сообщению отдела судебных приставов г. Кандалакши от 26.08.2008  исполнительный лист № 102157 к принудительному исполнению не предъявлялся.
 
    Отделение по г. Кандалакше Управления Федерального казначейства по Мурманской области уведомило МУ УЖКХ о поступлении 14.01.2008  исполнительного документа № 102157, выданного 25.12.2007 Арбитражным судом Мурманской области на основании решения от 15.11.2007 по делу №А42-4771/2007.
 
    Согласно представленным МУ УЖКХ платежным поручениям 30.06.2008 и 30.07.2008 с лицевого счета в УФК по Мурманской области произведена оплата задолженности за теплоэнергию по договору №001 G со ссылкой на  исполнительный лист № 102157 на общую сумму 38 780 000 руб.
 
    28.11.2008 отделение по г. Кандалакше УФК по Мурманской области возвратило ГОУТП «ТЭКОС» исполнительный лист № 102157 от 25.12.2007 в связи с поступлением заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа (т. 1 л.д. 139).
 
    Исполнительный лист № 102157 с отметкой о предъявлении в отделение по г. Кандалакше УФК по Мурманской области 14.01.2008 отметок банка или иной кредитной организации о перечислении сумм взыскателю или частичном исполнении требований о взыскании денежных средств, отметок об исполнении или возвращении исполнительного документа с указанием причин возврата не содержит (т. 1 л. д. 140).
 
    Актом сверки от 07.04.2009 , подписанным ГОУТП «ТЭКОС» и ликвидационной комиссией МУ УЖКХ г. Кандалакша, в результате сверки взаимных расчетов за отпущенную тепловую энергию по договору № 001G по состоянию на 07.04.2009 за период  01/2007по 08/2007 по исполнительному листу № 102157 от 22.12.07 (дело №А42-4771/2007), подтверждается сальдо расчетов за теплоэнергию на сумму 5 887 980,72 руб., в том числе проценты за пользование чужими денежными средствами на сумму 1 801 049 ,33 руб.
 
    По состоянию на 24.06.2010 ликвидационная комиссия МУ УЖКХ подтверждает наличие перед ГОУТП «ТЭКОС» задолженности, состоящей из основного долга и процентов за пользование чужими денежными средствами, на общую сумму 7 689 030 руб. 06 коп.
 
    В соответствии с п. 1.1 Положения МУ «УЖКХ» создано в соответствии с постановлением (решением) главы муниципального образования города Кандалакши с подведомственной территорией от 01.02.1993 № 72-р как служба «Заказчика» по жилищно-коммунальным услугам. Решением Совета депутатов г. Кандалакша с подведомственной территорией от 24.04.2004 № 541 МУ «УЖКХ» передано в собственность муниципального образования  городское поселение Кандалакша.
 
    Согласно п.п. 1.5 Положения МУ «УЖКХ» является некоммерческой организацией в форме муниципального учреждения и не имеет цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    Имущество МУ «УЖКХ» находится в собственности муниципального образования городское поселение Кандалакша города Кандалакша  с подведомственной территорией (п. 1.5, 8.1 Положения).
 
    Пунктом 7.1 Положения предусмотрено финансирование деятельности МУ «УЖКХ»  за счет средств, поступающих от собственников жилых помещений многоквартирных домов в оплату на содержание и ремонт жилья, средств местного бюджета на предоставление субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством, капитальный ремонт, возмещение убытков на содержание и текущий ремонт жилищного фонда и на возмещение разницы в ценах на топливо, реализуемое населению, возмещение убытков по содержанию пустующих муниципальных жилых помещений.
 
    Положение о МУ УЖКХ утверждено постановлением Главы администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша города Кандалакша с подведомственной территорией № 32 от 21 июня 2007 г., изменения в учредительных документах МУ УЖКХ зарегистрированы 05.07.2007 в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    В соответствии с пунктом 11.1 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ) установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, в частности, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом
 
    Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется  разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.
 
    Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном пунктом 11.1 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.
 
    Муниципальное образование, имущество которого передано, несет субсидиарную ответственность по обязательствам переданных им учреждений и казенных предприятий, возникшим до момента  перехода права собственности.
 
    В период возникновения задолженности с 01.01.2007 по 31.08.2007 и просрочки ее оплаты, за который взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами решением от 15.11.2007 по делу № А42-4771/2007, МУ УЖКХ находилось в собственности муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией.
 
    В связи с наделением соответствующим статусом муниципального образования Кандалакшский район и входящих в его состав муниципальных образований по Закону Мурманской области от 02.12.2004 № 538-01-ЗМО (в редакции от 26.10.2007), решением Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район от 05.12.2007 № 701 утверждены изменения в устав муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией, согласно которым Муниципальное образование город Кандалакша с подведомственной территорией, наделенное статусом муниципального района, стало называться Муниципальным образованием Кандалакшский район.
 
    В соответствии с пунктом 11.1 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ) установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, в частности, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом
 
    Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Изменения в учредительные документы соответствующих муниципальных предприятий и учреждений вносятся в двухмесячный срок.
 
    Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном пунктом 11.1 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.
 
    Муниципальное образование, имущество которого передано, несет субсидиарную ответственность по обязательствам переданных им учреждений и казенных предприятий, возникшим до момента  перехода права собственности.
 
    Согласно Положению, утвержденному постановлением Главы администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша от 21.06.2004 № 32, МУ «УЖКХ» создано в соответствии с постановлением (решением) главы муниципального образования города Кандалакши с подведомственной территорией от 01.02.1993 № 72-р как служба «Заказчика» по жилищно-коммунальным услугам, Решением Совета депутатов г. Кандалакша с подведомственной территорией от 24.04.2004 № 541 МУ «УЖКХ» передано в собственность муниципального образования  городское поселение Кандалакша, является некоммерческой организацией в форме муниципального учреждения и не имеет цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    Имущество МУ «УЖКХ» находится в собственности муниципального образования городское поселение Кандалакша города Кандалакша  с подведомственной территорией (п. 1.5, 8.1 Положения).
 
    Пунктом 7.1 Положения предусмотрено финансирование деятельности МУ «УЖКХ»  за счет средств, поступающих от собственников жилых помещений многоквартирных домов в оплату на содержание и ремонт жилья, средств местного бюджета на предоставление субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством, капитальный ремонт, возмещение убытков на содержание и текущий ремонт жилищного фонда и на возмещение разницы в ценах на топливо, реализуемое населению, возмещение убытков по содержанию пустующих муниципальных жилых помещений.
 
    Указанное положение и изменения в учредительных документах МУ УЖКХ зарегистрированы 05.07.2007 в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    Советом депутатов городского поселения Кандалакша принято решение от 28.10.2008 № 286 «О ликвидации муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому учреждение ликвидируется с 29.12.2008 в течение 7 лет.
 
    24.12.2008 ГОУТП «ТЭКОС» направило в адрес ликвидационной комиссии МУ УЖКХ требование кредитора (по договору № 001-G) на общую сумму 67 281 248 руб. 99 коп., из которых 64 685 009 руб. 99 коп.  основная задолженность, 2 596 239 руб. 001 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами, в том числе 1 801 049 руб. 33 коп. по делу №А42-4771/2007. 29.12.2008 требование было получено адресатом (т. 3, л. д. 26-28).
 
    26.12.2008 ГОУТП «ТЭКОС» включено в реестр кредиторов на общую сумму 243 975 715 руб. 78 коп. (т. 5, л. д. 24).
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, в данном случае – муниципальное образование Кандалакшский район.
 
    Промежуточный ликвидационный баланс МУ УЖКХ до настоящего времени не составлен, однако, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в информационном письме от 14.07.99 № 45 «Об обращении взыскания на имущество учреждения» указал на то, что арбитражным судам следует иметь ввиду, что в случае недостаточности денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.
 
    Согласно пункту 6 статьи 63 ГК РФ требования кредиторов ликвидируемого учреждения могут быть удовлетворены путем взыскания с собственника его имущества при недостаточности у должника денежных средств.
 
    В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в пункте 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет о любых обязательствах учреждения, возникших из предусмотренных пунктом 1 статьи 8 указанного Кодекса оснований (в том числе вследствие причинения вреда другому лицу, неосновательного обогащения и т.п.), включая обязательства, возникшие при осуществлении приносящей доход деятельности.
 
    Необходимые условия для применения субсидиарной ответственности к муниципальному образованию истцом соблюдены.
 
    Согласно п. 3 ст. 158 БК РФ (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ) главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных учреждений.
 
    В постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 арбитражным судам разъяснено применение  аналогичной нормы, которая ранее содержалась в п. 10 ст. 158 БК РФ, и рекомендовано исходить из того, что по смыслу п. 1 ст. 161 БК РФ с учетом положений ст. 120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.
 
    Предусмотренный статьей 161 и главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ специальный  порядок принудительного исполнения судебных актов о взыскании с учреждения и собственника его имущества денежных средств является гарантией защиты прав муниципального образования от необоснованного обращения взыскания на его казну, поскольку зависит от возможности исполнения требований исполнительного документа самим учреждением.
 
    По сведениям ИФНС России № 1 по Мурманской области МУ УЖКХ открыт счет в УФК по Мурманской области и расчетный счет в Апатитском отделении № 8017 филиала АКСБ РФ (т. 4, л. д. 132).
 
    Обороты по расчетному счету за период с января по май 2010 года составили 4 440 081,45 руб. (по дебету), 4 325 927,85 руб. (по кредиту).
 
    На лицевом счете получателя бюджетных средств МУ УЖКХ на 01.05.2010 остатков денежных средств нет.
 
    В нарушение ст. 65 АПК РФ Муниципальное образование Кандалакшский район Мурманской области в лице Финансово-экономического управления не представило доказательств наличия у основного должника денежных средств, достаточных для погашения взысканной с МУ УЖКХ решением Арбитражного суда Мурманской области от 15.11.2007 по делу №А42-4771/2007 суммы 7 689 030 руб. 06 коп.
 
    Правовой статус учреждения и недостаточность в его распоряжении денежных средств независимо от оснований возникновения задолженности является условием для субсидиарной ответственности собственника учреждения.
 
    Исходя из пунктов 4 и 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 №23, иск к публично-правовому образованию по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений подлежит удовлетворению за счет средств местного бюджета, в широком понимании – казны муниципального образования.
 
    Финансово-экономическое управление администрации муниципального образования Кандалакшский район (финансовый орган администрации муниципального района) согласно пунктам 4, 5 статьи 56.2 Устава муниципального образования Кандалакшский район совершает расходование бюджетных средств путем списания денежных средств с единого счета бюджета муниципального района.
 
    На основании изложенного иск о взыскании с Муниципального образования Кандалакшский район в лице Финансово-экономического управления администрации 7 689 030 руб. 06 коп. в порядке субсидиарной ответственности подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    взыскать с Муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области в лице Финансово-экономического управления администрации муниципального образования Кандалакшский район за счет средств казны муниципального образования в пользу государственного областного унитарного теплоэнергетического предприятия «ТЭКОС» 7 689 030 руб. 06 коп., из которых 5 887 980 руб. 73 коп. основной долг, 1 801 049 руб. 33 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                               Е.В. Попова