Решение от 14 июля 2010 года №А42-3813/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                             Дело № А42-3813/2010
 
    «14» июля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 7 июля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе:
 
    судьи Варфоломеева С.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по лицензированию Мурманской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «ШИНОК»
 
    об аннулировании лицензии
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Сидельникова А.Д. – дов.б/н от 11.01.2010
 
    от ответчика – не явился, извещён
 
    от иных участников процесса – нет
 
установил:
 
    Управление по лицензированию Мурманской области(далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ШИНОК»(далее – Общество, лицензиат, ответчик) об аннулировании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.
 
    В обоснование заявленных требований административный орган указал, что Общество дважды в течение одного года не представило декларации об объёмах розничной продажи алкогольной продукции.
 
    В судебном заседании представитель Управления поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении; дополнительно представил документы о том, что Общество по указанным в лицензии адресам деятельности не осуществляет.
 
    Ответчик, извещённый о времени и месте судебного разбирательства по последнему известному адресу, в судебное заседание не явился; отзыва на заявление не представил.
 
    С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частями 1, 2 статьи 123, частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования Управления подлежащими удовлетворению, а лицензию Общества – подлежащей аннулированию в связи со следующим.
 
 
    Как следует из материалов дела, Управление по лицензированию Мурманской области выдало ответчику лицензию Д 484519 № 0064 от 17.09.2007 на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции сроком до 10.08.2011 в кафе-баре «Шинок» и кафе «Тёщины блины», расположенных соответственно по адресам:
 
    – г.Мурманск, ул.Карла Либкнехта, д.9;
 
    – г.Мурманск, пр.Героев Североморцев, д.56 (л.д.20).
 
    20.05.2010 при проверке соблюдения Обществом законодательства в сфере оборота алкогольной продукции Управлением установлен факт непредставления лицензиатом деклараций о розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год и 1-й квартал 2010 года (л.д.24), на что ранее указывалось Обществу в предписании 04.05.2010 № 15/02-1199 о необходимости устранений выявленных нарушений условий действия лицензии (л.д.21-23).
 
    Поскольку повторное в течение одного года непредставление деклараций об объёмах розничной продажи алкогольной продукции в силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» является основанием для аннулирования лицензии, Управление обратилось в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии Общества.
 
 
    Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
 
    В свою очередь, пунктом 1 статьи 6 Закона Мурманской области от 23.06.2006 № 489-01-ЗМО «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Мурманской области» (далее – Закон Мурманской области             № 489-01-ЗМО) введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области, установление порядка представления деклараций и форм деклараций о розничной продаже алкогольной продукции делегированы Правительству Мурманской области.
 
    Правительством Мурманской области декларирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области введено с 1 июля 2006 года пунктом 1 постановления от 02.12.2005 № 471-ПП «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» (далее – Постановление Мурманской области                 № 471-ПП).
 
    При этом в силу пункта 6 постановления Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» организации, имеющие лицензии, представляют в лицензирующий орган декларации об объёмах розничной продажи алкогольной продукции в установленные сроки, по формам, утверждённым Правительством Мурманской области. Следовательно, декларирование розничной продажи алкогольной продукции является лицензионным требованием осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.
 
    В соответствии с пунктом 3 Постановления Мурманской области № 471-ПП установлен срок представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в Управление по лицензированию Мурманской области не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом.
 
    Согласно Инструкции о порядке заполнения форм деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Мурманской области, введённой постановлением Правительства Мурманской области от 28.06.2007 № 311-ПП «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Мурманской области от 02.12.2005 № 471-ПП» декларации заполняются за отчётный период нарастающим итогом за I квартал, полугодие, 9 месяцев и в целом за год.
 
    В нарушение приведённых норм Общество не представило в Управление декларации по розничной продаже алкогольной продукции за 2009 год и 1-й квартал 2010 года по сроку представления не позднее соответственно 20.01.2010 и 20.04.2010, что является нарушением вышеприведённых лицензионных требований законодателя и условий лицензии Д 484519 от 17.09.2007 на право розничной продажи алкогольной продукции. Фактически данные декларации ответчиком до настоящего времени не представлены.
 
    Каких-либо доводов либо документов, опровергающих приведённые обстоятельства, ответчиком не представлено.
 
    В силу пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.
 
    Аналогичные нормы закреплены в пунктах 33, 34 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области, утверждённого постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП, касательно условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Таким образом, суд считает, что требование административного органа основано на законе.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учётом положений настоящего Федерального закона только организациям.
 
    Законом Мурманской области № 489-01-ЗМО к полномочиям Правительства Мурманской области отнесено, в том числе определение органа исполнительной власти Мурманской области, осуществляющего функции в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 6), а, в свою очередь, к полномочиям такого органа отнесён государственный контроль за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции (пункт 2 статьи 6).
 
    Правительство Мурманской области постановлением от 19.12.2008          № 627-ПП утвердило Положение об Управлении по лицензированию Мурманской области (далее – Положение) (л.д.11-14).
 
    Согласно этому Положению (пункту 1.1) Управление является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, реализующим на территории Мурманской области государственную политику в сфере, в том числе производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В разделах 2, 3 Положения к числу полномочий Управления в сфере производства и оборота алкогольной продукции отнесены: лицензирование розничной продажи алкогольной продукции; государственный контроль за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Следовательно, Управление имеет статус лицензирующего органа в области розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области, а потому за аннулированием лицензии по настоящему делу обратилось надлежащее лицо.
 
    Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Предусмотренные статьёй 34 Конституции Российской Федерации право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности и право заниматься отдельными видами деятельности на основании специального разрешения (лицензии) могут быть ограничены лишь федеральным законом.
 
    Учитывая приведённые конституционные принципы, аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
 
    Выше судом установлены факты неоднократного (повторного в течение одного года) непредставление административному органу деклараций об объёмах розничной продажи алкогольной продукции, что Обществом не опровергнуто и доказательств исполнения требований административного органа Обществом суду не представлено.
 
    Оценив характер вышеперечисленных эпизодов неисполнения Обществом лицензионных требований и условий, суд приходит к выводу, что такие нарушения посягают на установленный порядок государственного управления в сфере оборота алкогольной продукции и свидетельствуют о крайне пренебрежительном отношении лицензиата к выполнению своей публично-правовой обязанности, а потому действие лицензии Общества на право продажи алкогольной продукции подлежит аннулированию.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования Управления подлежат удовлетворению.
 
 
    Кроме того, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2.000 руб. за рассмотрение настоящего дела судом.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    заявление удовлетворить.
 
    Аннулировать лицензию Д 484519 регистрационный номер 0064 от 17.09.2007 сроком действия по 10.08.2011, выданную обществу с ограниченной ответственностью «ШИНОК» на розничную продажу алкогольной продукции по местам нахождения:
 
    – кафе-бара «Шинок», расположенного по адресу: г.Мурманск, ул.Карла Либкнехта, д.9;
 
    – кафе «Тёщины блины», расположенного по адресу: г.Мурманск, пр.Героев Североморцев, д.56.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ШИНОК» (ИНН 5190152745), зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Мурманску 26.06.2006 под основным государственным регистрационным номером 1065190094958, расположенного по адресу: г.Мурманск, ул.Карла Либкнехта, д.9,государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 2000 руб. (две тысячи рублей).
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                      С.Б.Варфоломеев