Решение от 22 марта 2010 года №А42-381/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город  Мурманск                                                                       Дело № А42-381/2010
 
    22 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 15.03.2010, решение в полном объеме изготовлено 22.03.2010
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Лариса Евгеньевна
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Беляевой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка»
 
    к     Управлению по тарифному регулированию Мурманской области
 
    о признании незаконным бездействия и обязании принятия решения по установлению тарифов на услуги
 
 
    при участии в  судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Платоновой М.Н., доверенность от 26.01.2010 № 545/17-ФД
 
    ответчика – Погудиной Н.А., доверенность от 12.03.2010 № 11, Русановой И.В., доверенность от 15.01.2010 № 6
 
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – Общество, ОАО «ЦС «Звездочка») обратилось в арбитражный суд к Управлению по тарифному регулированию Мурманской области (далее – Управление) с заявлением, в котором просит:
 
    - признать незаконным бездействие Управления по установлению тарифов на услуги, оказываемые Филиалом «35 СРЗ» ОАО «ЦС «Звездочка» на подъездных железнодорожных путях необщего пользования;
 
    - обязать Управление в определенный судом срок принять решение по установлению тарифов на услуги, оказываемые Филиалом «35 СРЗ» ОАО «ЦС «Звездочка» на подъездных железнодорожный путях необщего пользования: ежемесячная абонентская плата за инфраструктуру ж/д участка филиала «35 СРЗ», обеспечивающего осуществление производственной деятельности  контрагентов (в месяц с каждого из контрагентов); стоимость предоставления ж/д путей филиала для сторонних организаций с 1 вагона в сутки; стоимость 1 часа работы тепловоза; стоимость 1 часа работы ж/д крана.
 
    В обоснование требования заявитель указал, что в нарушение пункта 7 Правил государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги, работы) на территории Мурманской области, утвержденных  Постановлением Правительства Мурманской области от 28.07.2005 № 297-ПП/9 (далее – Правила), Управление в течение одного месяца после принятия дела к рассмотрению, то есть с 29.10.2009 (дата открытия дела) по 29.11.2009 не издало ни постановление об утверждении тарифов, ни отказ в их утверждении.
 
    Управление представило отзыв, в котором с требованием не согласилось, указав следующее:
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил Управление письмом от 29.10.2009                  № 06/03/02/566 известило Общество об открытии дела об установлении тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездном железнодорожном пути, от 29.10.2009 № 06/03-01/11.20.
 
    В ходе рассмотрения материалов, представленных Обществом, Управление в адрес Общества направило письмо-запрос от 09.11.2009 № 06/03-02/1631 о предоставлении дополнительной информации (учетная политика Общества на 2009 год; фактические расходы за 2008 год, 9 месяцев 2009 года с постатейной расшифровкой затрат; фактическое количество вагонов по каждому потребителю за 4 квартал 2008 года, за 10 месяцев 2009 года, ожидаемые показатели 2009 года и прогноз на 2010 год). Письмом от 10.11.2009 № 319/ПЭО Общество представило материалы.
 
    В ходе рассмотрения представленных материалов было установлено, что указанная Обществом информация не в полной мере соответствует действительности. В отчете о результатах работы железнодорожного участка за 2008 год и 8 месяцев 209 года Обществом указывается использование тепловоза и железнодорожного крана для собственных нужд, из чего следует, что пути необходимы не только сторонним организациям.
 
    В связи со значительным ростом тарифа, связанного со снижением объемов услуг Общества за 2008 – 2009 годы, Управлением было принято решение о разделении затрат по обеспечению ж/д участком готовности к уборке и подаче вагонов на две составляющих: постоянная величина (ежемесячная абонентская плата за инфраструктуру ж/д участка – на 1 потребителя услуг) и переменная величина (предоставление ж/д путей сторонним организациям – вагоно-сутки).
 
    11.11.2009 Обществом были переданы в Управление дополнительные материалы (ежемесячная ставка оплаты инфраструктуры ж/д участка Общества, обеспечивающего осуществление производственной деятельности Заказчиком на 2010 год (в месяц на 1 Заказчика 246,2тыс.руб.); стоимость предоставления ж/д путей Общества с вагона в сутки на 2010 год (8209,25руб. за вагоно-сутки); расшифровка к сметам содержания ж/д участка Общества на 2010 год; стоимость использования ж/д путей Общества с вагона в сутки на 2010 год).
 
    Письмом от 26.11.2009 № 06/03-02/1785 Управление уведомило Общество о том, что в настоящее время материалы находятся на стадии рассмотрения, о вынесении вопроса об установлении тарифов на заседание коллегии будет сообщено дополнительно.
 
    На основании представленных Обществом материалов Управлением проведена экспертиза материалов и 27.11.2009 составлен проект экспертного заключения.
 
    В связи с большой социальной значимостью вопроса об установлении тарифов на транспортные вопросы для потребителей этих услуг (в том числе для ГОУТП «ТЭКОС») Управление письмом от 30.11.2009 № 06/03-02/1820 запросило фактическое количество вагоно-суток по каждому потребителю услуг помесячно за 2008 год и 11 месяцев 2009 года (чтобы отследить динамику спроса услуг помесячно и по годам). 
 
    07.12.2009 Обществом были представлены материалы, которые показали, что фактические объемы услуг за 2009 год по сравнению с 2008 годом действительно сократились (824 вагоно-суток за 11 месяцев 2009 года и 1158 вагоно-суток за 2008 год).
 
    Учитывая значительный предполагаемый рост тарифов для потребителей Общества, в том числе рост в 30 раз для социально значимого предприятия Мурманской области как ГОУТП «ТЭКОС», и согласно требованиям пункта 7 Правил, Управление письмом от 08.02.2010 № 06/03-02/177 запросило у Общества необходимую (недостающую) информацию, предусмотренную перечнем указанной нормы (баланс спроса и предложения в отношении работ и услуг за 2009 год и прогноза на 2010 год с предоставлением заключенных договоров; расчет необходимой валовой выручки (НВВ) на 2010 год от регулируемой деятельности по клиентам). Одновременно у Общества также запрошены данные о расходах по содержанию путей, относящиеся на собственные нужды в общем объеме расходов по содержанию инфраструктуры железнодорожного участка за 2009 год и на 2010 год. Указанное требование вызвано необходимостью исключения необоснованных расходов из НВВ Общества при установлении ему тарифов.
 
    Тарифы подлежали установлению Обществу  только после представления полного пакета документов и анализа этих документов.
 
    В судебном заседании представитель Общества на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Управления против требований возражал; поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление. Считает, что при установлении тарифов для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, регулирующий орган должен соблюдать баланс интересов организаций и их потребителей, а также принимать меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Предусмотренные Правилами сроки открытия дела об установлении цен (тарифов), а также проведения экспертизы по заявлению Общества были соблюдены. Представил в судебное заседание письмо (приглашение) (от 12.03.2010 исх. № 06/01-13/365) Общества на заседание коллегии 24.03.2010 по рассмотрению вопроса об установлении тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования.
 
    Из материалов дела установлено.
 
    Письмом от 16.10.2009 № 874-13а/2371 Общество обратилось в адрес Управления с заявлением об установлении тарифов на услуги, оказываемые филиалом «35 СРЗ» ОАО «ЦС «Звездочка» на подъездных железнодорожный путях необщего пользования: ежемесячная абонентская плата за инфраструктуру ж/д участка филиала «35 СРЗ», обеспечивающего осуществление производственной деятельности  контрагентов (в месяц с каждого из контрагентов); стоимость предоставления ж/д путей филиала для сторонних организаций с 1 вагона в сутки; стоимость 1 часа работы тепловоза; стоимость 1 часа работы ж/д крана.
 
    29.10.2009 Управление письмом № 06/03-02/566 известило Общество о том, что на основании представленных материалов открыто дело № 06/03-01/11.20 об установлении тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездном железнодорожном пути.
 
    Рассмотрев представленные материалы, Управление письмом от 09.11.2009 № 06/03-02/1631 запросило у Общества дополнительную информацию. Запрашиваемая информация письмом № 319/ПЭО от 10.11.2009 была направлена Обществом в адрес Управления.
 
    27.11.2009 Управлением на основании представленных Обществом документов проведена экспертиза материалов и составлено экспертное заключение.
 
    В дальнейшем, письмом от 30.11.2009 № 06/03-02/1820 Управление запросило у Общества дополнительную информацию о фактическом количестве вагоно-суток по каждому потребителю помесячно за 2008 год и 11 месяцев 2009 года. Запрашиваемые сведения Общество представило в Управление письмом                № 874-13ф/2701 от 04.12.2009
 
    Считая, что Управление не принимает никаких мер к выполнению возложенных на него задач по установлению тарифов на транспортные услуги (в установленный срок обращение организации не рассмотрено, тарифы не установлены), что нарушает права и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995                 № 239 утвержден перечень продукции, товаров и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, согласно которому органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.
 
    Согласно Положению об Управлении по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденному постановлением Правительства Мурманской области от 15.07.2009 № 311-ПП, в области государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, производимые и (или) реализуемые на территории Мурманской области, Управление устанавливает цены (тарифы) на (за) транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта                   (подпункт 2 пункта 2.2.2.2 указанного Положения).
 
    Постановлением Правительства Мурманской области от 28.07.2005                      № 297-ПП/9 утверждены Правила государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги, работы), пункт 7 которых предусматривает, что для установления цен (тарифов) организация, осуществляющая регулируемую деятельность, обращается в регулируемый орган с письменным заявлением об установлении цен (тарифов), подписанным руководителем организации и заверенным печатью организации. К заявлению должны быть приложены следующие материалы (в подлиннике или заверенные копии):
 
    1) баланс спроса и предложения в отношении продукции (товаров, услуг, работ);
 
    2) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;
 
    3) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета);
 
    4) расчет цен (тарифов) на отдельные товары, услуги, работы, оказываемые на соответствующих рынках по формам, установленным регулирующим органом;
 
    5) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;
 
    6) оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
 
    Согласно пункту 9 Правил, в случае предоставления организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, всех материалов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, регулирующий орган в 2-недельный срок с даты регистрации поступивших материалов направляет этой организации извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) с указанием должности, фамилии, имени, отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.
 
    Данное извещение, с указанием в качестве лица, назначенного уполномоченным по делу – Русановой И.В., было направлено Управлением в адрес Общества 29.10.2009, то есть до истечения 2-недельного срока с даты регистрации поступивших материалов (16.10.2009).
 
    В соответствии с пунктом 8 указанных Правил регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.
 
    Пункт 11 Правил предусматривает проведение регулирующим органом экспертизы предложений об установлении цен (тарифов), срок проведения которой устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц.
 
    Учитывая, что дело об установлении тарифов на транспортные услуги открыто 29.10.2009, то экспертное заключение от 27.11.2009 составлено в рамках срока, установленного пунктом 11 Правил.
 
    При установлении тарифов для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, регулирующий орган должен соблюдать баланс интересов организаций и их потребителей, а также принимать меры, направленные на исключение из расчетов экономически не обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 14 Правил).
 
    В связи с большой социальной значимостью вопроса об установлении тарифов на транспортные услуги Управление посчитало необходимым, по итогам составления экспертного заключения, запросить у Общества дополнительные материалы для рассмотрения вопроса об установлении тарифов на транспортные услуги (письмо от  30.11.2009 № 06/03-02/1820).
 
    В соответствии с пунктом 15 Правил решение об установлении цен (тарифов) принимается постановлением Правительства Мурманской области или правовым актом соответствующего регулирующего органа и публикуется в установленном порядке.
 
    Установленные Правилами сроки открытия дела об установлении цен (пункт 9) и сроки проведения экспертизы предложений об установлении цен                  (пункт 11) не являются пресекательными для принятия решения об установлении цен (тарифов).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания оспариваемого бездействия незаконным, должны быть доказаны несоответствие его закону и нарушение им прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Материалами дела подтверждается и судом установлено, что Управлением, в целях соблюдения баланса интересов организаций и их потребителей, предпринимались меры, направленные на полную и объективную проверку представленных материалов и установление экономически обоснованных тарифов, что не противоречит положениям действующих Правил (в том числе пункту 7 Правил).
 
    При указанных обстоятельствах оспариваемое бездействие Управления не может быть признано неправомерным. Оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    в удовлетворении требования Открытого акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» о признании незаконным бездействия Управления по тарифному регулированию Мурманской области по установлению тарифов на услуги, оказываемые Филиалом «35 СРЗ» ОАО «ЦС «Звездочка» на подъездных железнодорожный путях необщего пользования, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия  в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                            Беляева Л.Е.