Решение от 06 августа 2010 года №А42-3769/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                дело  № А42-3769/2010
 
 
    06  августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 27 июля 2010 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 06 августа 2010 года.
 
 
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи   Соломонко Л.П.,
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Соломонко Л.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СевРыбОпт»
 
    к  Мурманской таможне
 
    о  признании незаконным и отмене постановления от 06.05.2010  по делу об административном правонарушении № 10207000-169/2010,
 
    при участии представителей
 
    от  заявителя –  Лукашова А.М. по доверенности от 01.04.10 б/№,
 
    от Мурманской таможни –  Шевцова И.Ю. по доверенности от 16.04.10 № 25-21/7611,
 
 
установил:
 
 
    общество  с ограниченной ответственностью «СевРыбОпт» (далее – общество, ООО «СевРыбОпт») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Мурманской таможни от 06.05.2010  по делу об административном правонарушении № 10207000-169/2010, которым заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования общество указало на отсутствие события административного правонарушения; в случае, если в его действиях и содержится состав вменённого административного правонарушения, то имеются все основания для признания этого правонарушения малозначительным.
 
    В отзыве на заявление Мурманская таможня требование общества не признала,  полагая, что оспариваемое постановление вынесено  при наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель ООО «СевРыбОпт» поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Мурманской таможни требование общества не признал по основаниям, приведённым в отзыве на заявление.
 
    Как следует из материалов дела, общество 11.03.2010 представило на таможенный пост Морской порт Мурманск грузовую таможенную декларацию      № 10207050/110310/0000816 с целью оформления под таможенный режим выпуск для внутреннего потребления рыбопродукции, доставленной из Эстонии на основании контракта от 02.11.2009 № S-UFT-2009, заключённого между эстонской компанией «Юнайтед Фиш Трейдерс Оу» и ООО «СевРыбОпт» на поставку мороженых рыбы и рыбопродукции, товара:
 
    -    товар № 1 - срезки мяса лосося атлантического «SalmoSalar» в количестве 260 картонных коробок;*
 
    -    товар № 2 - головы лосося атлантического «SalmoSalar» в количестве 2030 картонных коробок;
 
    -    товар № 3 - позвоночные кости с прирезями мяса лосося атлантического «SalmoSalar» в количестве 240 картонных коробок;
 
    -    товар № 4 - позвоночные кости с прирезями мяса лосося атлантического «SalmoSalar» в количестве 1048 картонных коробок;
 
    -    товар № 5 - филе-кусок лосося атлантического «SalmoSalar» в количестве 40 картонных коробок;
 
    -    товар № 6 - теша лосося атлантического «SalmoSalar» в количестве 1240 картонных коробок, доставленного из Эстонии на автотранспортных средствах. Отправитель - компания «Юнайтед Фиш Трейдере Оу», Эстония, получатель/декларант - ООО «СевРыбОпт» (л.д. 68-70).
 
    В целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений в комплект документов к ГТД № 10207050/110310/0000816 (графа 44) ООО «СевРыбОпт» в таможенный орган были предоставлены: 
 
    -      ветеринарный сертификат 151 № 0003426 от 10.03.2010, выданный ООО «СевРыбОпт» на «рыбопродукцию мороженную: 1) срезки лосося, 2) головы лосося в количестве 1) 260 мест, 2) 1014 мест, выработанную эстонской компанией «Юнайтед Фиш Трейдере Оу» 1) 15, 23  января 2010; 08, 09, 11, 16 февраля 2010, 2) 11, 13, 16, 22 декабря 2009; 05,12 января 2010; 15, 16 февраля 2010;
 
    -        ветеринарный сертификат 151 № 0003427 от 10.03.2010, выданный ООО «СевРыбОпт» на рыбопродукцию мороженную: 1) позвоночные кости с прирезями мяса лосося, 2) головы лосося» в количестве 1) 240 мест, 2) 1016 мест, выработанную эстонской компанией «Юнайтед Фиш Трейдере Оу» 1) 11, 14, 16 декабря 2009.; 06 января 2010 2) 22 декабря 2009; 16, 18, 20, 25,29 января 2010; 02,12 февраля 2010;
 
    -        ветеринарный сертификат 151 № 0003320 от 10.03.2010, выданный ООО «СевРыбОпт» на   рыбопродукцию мороженную: 1) позвоночные кости с прирезями мяса лосося, 2) филе-кусок лосося» в количестве 1) 1048 мест, 2) 40 мест, выработанную эстонской компанией «Юнайтед Фиш Трейдере Оу» 1) 14.12.2009,11.12.2009,25.01.2010,29.01.2010,15.02.2010,2) 13.01.2010;
 
    :- ветеринарный сертификат 151 № 0003319 от 10.03.2010, выданный ООО «СевРыбОпт» на «рыбопродукцию мороженную: теша лосося» в количестве 1240 мест выработанную эстонской компанией «Юнайтед Фиш Трейдере Оу» 03.12.2009, 11.12.2009, 12.12.2009, 05.01.2010, 16.02.2010.
 
    В ходе таможенного досмотра товара,  заявленного по ГТД                               № 10207050/110310/0000816, по результатам которого был составлен   акт таможенного досмотра  № 10207050/230310/0000108 было установлено, что:
 
    -   в числе 260 картонных коробок срезков мяса лосося атлантического «SalmoSalar» (согласно маркировке на коробке «обрезь лосося») находится 7 коробок с датой выработки на этикетке 05.02.2010, не соответствующей периоду выработки, указанному в ветеринарном сертификате 151 № 0003426 от 10.03.2010;
 
    -   в числе 2030 картонных коробок голов лосося атлантического «SalmoSalar» находится коробки с датами выработки на этикетках, не соответствующему периоду выработки, указанному в ветеринарных сертификатах 151 № 0003426 от 10.03.2010 и 151 № 0003427 от 10.03.2010, а именно: в числе 1793 картонных коробок голов лосося атлантического «SalmoSalar» размером 250+gнаходится 80 коробок с датой выработки на этикетке 06.01.2010, 40 коробок с датой выработки на этикетке 08.12.2009, 4 коробки с датой выработки на этикетке 17.02.2010 и в числе 237 картонных коробок голов лосося атлантического «SalmoSalar» размером 400+gнаходится 36 коробок с датой выработки на этикетке 17.02.2010 и 1 коробка без маркировки;
 
    -   в числе 40 картонных коробок с филе-кусков лосося атлантического «SalmoSalar» (согласно маркировке на коробке «мясо лосося») находится 3 коробки без маркировки и 35 коробок с датой выработки на этикетке 15.01.2010, не соответствующей периоду выработки, указанному в ветеринарном сертификате 151 № 0003320 от 10.03.2010;
 
    -   в числе 1240 картонных коробок теша лосося атлантического .«SalmoSalar» (согласно маркировке на коробке «брюшки лосося») находится 80 коробок с датой выработки на этикетке 02.12.2009 и 120 коробок с датой выработки на этикетке 14.01.2010, не соответствующей периоду выработки, указанному в ветеринарном сертификате 151 № 0003319 от 10.03.2010 (л.д. 35-40).
 
    Обнаружив в ходе проверки достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в представлении обществом недействительных документов (ветеринарных сертификатов), которые могли послужить  основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, Мурманской таможней 23.03.2010 было возбуждено дело об административном правонарушении № 10207000-169/2010 и проведении административного расследования в отношении ООО «СевРыбОпт» по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ (л.д. 41-44).
 
    Общество обратилось к отправителю товара (производителю) за соответствующими разъяснениями, которое  обратилось в ветеринарную службу Эстонии, непосредственно выдавшей сертификаты от 18.02.2010 № АА 003862 и № АА 003866 и от 19.02.2010 № АА 003864 и №АА 003867.
 
    Письмом от 25.03.2010 № V9-1/903 Тартусский ветеринарный центр, выдавший эти сертификаты, внёс дополнения в сертификаты относительно датировки производства рыбопродукции (л.д. 63).
 
    На основании этого письма и повторного полного досмотра всей партии поступивших товаров  Управление Россельхознадзора по Мурманской области выдало обществу 05.04.2010 ветеринарные сертификаты  серии 151 № № 0003583 -0033586 (л.д. 64-67).
 
    Указанные сертификаты были предъявлены Мурманской таможне для завершения процедуры выпуска товаров, заявленных в грузовой таможенной декларации   №  10207050/110310/0000816, в свободную реализацию.
 
    23.04.2010 в отношении ООО «СевРыбОпт» составлен протокол об административном правонарушении, а постановлением от 06.05.2010 заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 31-34, 26-30).
 
    Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и материалы дела об административном правонарушении № 10207000-169/2010, суд  приходит к следующему.
 
    Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
 
    Согласно статье 131 Таможенного кодекса Российской Федерации подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются основные документы, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
 
    В силу статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, необходимые для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.
 
    Согласно статье 1  Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются, в том числе охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, осуществление государственного ветеринарного надзора.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 этого Закона  к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств, с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами с участием Российской Федерации.
 
    Статьёй 2  Федерального закона 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определено, что  не могут находиться в обороте пищевые продукты материалы и изделия, которые не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.
 
    В силу пункта 3 статьи 21 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не имеющих документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных документов.
 
    Таким образом, рыбопродукция как продукт животного происхождения в соответствии с положениями норм вышеназванных Законов должна сопровождаться ветеринарным сертификатом, выданным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации и подтверждающим, что данная продукция соответствует ветеринарно-санитарным требованиям. Данное свидетельство является документом, подтверждающим соблюдение ограничений, не носящих экономического характера, необходимым для таможенного оформления ввозимой на территорию Российской Федерации рыбопродукции.
 
    Исходя из примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
 
    Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяет, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    На основании пункта 2 статьи 127 Таможенного кодекса Российской Федерации при декларировании товаров обязанность по представлению в таможенный орган необходимых документов и сведений возложена на декларанта.
 
    Поскольку декларантом в настоящем случае выступало общество, оно и было обязано представить таможне надлежащие ветеринарные сертификаты на ввозимую рыбопродукцию
 
    При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу  о доказанности Мурманской  таможней состава административного правонарушения в действиях ООО «СевРыбОпт» и о соблюдении порядка его привлечения к административной ответственности.
 
    Вместе с тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18.1 этого постановления, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    В силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.
 
    Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного обществом административного правонарушения, суд учитывает то обстоятельство,  что выявленное нарушение было устранено заявителем до составления протокола об административном правонарушении и в рассматриваемом случае не имеет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу,  что совершенное обществом административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения нарушителя от ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Мурманской области
 
 
решил:
 
 
    признать незаконным и отменить постановление Мурманской таможни от  06.05.2010 по делу об административном правонарушении № 10207000-169/2010 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СевРыбОпт» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в суды апелляционной и кассационной инстанций. 
 
 
Судья                                                                                             Соломонко Л.П..