Решение от 25 августа 2014 года №А42-3748/2014

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                  Дело № А42-3748/2014
 
    25 августа 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска детский сад общеразвивающего вида № 75 (ИНН 5191601489, ОГРН 1035100153362;                    г. Мурманск, ул. Софьи Перовской, д. 35)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (ИНН 5190135362, ОГРН 1055100189605; г. Мурманск, ул. Коммуны, д. 7)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2014 № 524 о привлечении к административной ответственности
 
 
    установил:
 
    Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение                     г. Мурманска детский сад общеразвивающего вида № 75 (далее – Учреждение, МБДОУ № 75, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) от 14.05.2014 № 524 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требования заявитель, не оспаривая факт нарушений, указал на отсутствие вины в их совершении, поскольку администрацией Учреждения принимались все возможные меры в целях недопущения нарушений санитарного законодательства; отсутствие у Учреждения реальной возможности принять меры по устранению нарушений до проведения проверки.
 
    Определением суда от 25.06.2014 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
 
    Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства было опубликовано 26.06.2014 на официальном                сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено и получено сторонами по почте.
 
    В пределах установленного судом срока Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления административного органа.
 
    Каких-либо дополнительных документов, в установленный судом срок, стороны не представили.
 
    Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.
 
    Как следует из материалов дела, с целью установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний по факту регистрации 3-х случаев заболевания острой кишечной инфекцией у детей младшей, старшей и 1-ой ясельной групп МБДОУ № 75, на основании приказа руководителя Управления № 05/14-э от 27.01.2014 в отношении Учреждения проведено санитарно-эпидемиологическое расследование.
 
    В ходе обследования территории и здания МБДОУ № 75 (по адресу:                          г. Мурманск, ул. Софьи Перовской, д. 35) установлено наличие вод (с характерным несильным запахом канализации), бьющих из-под земли в зоне, прилегающей к территории игровых площадок и проникновение их в подвал Учреждения (протокол осмотра от 25.02.2014); отобраны пробы почвы зеленой зоны МБДОУ                     № 75 в месте выхода воды на поверхность (протокол отбора проб от 26.02.2014); проведены лабораторные исследования почвы (протокол от 03.03.2014                           №№  59/29.1, 60/29.1).
 
    ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» подготовлено экспертное заключение по гигиенической оценке проведенных исследований (испытаний) по химическим и биологическим факторам от 06.03.2014 № 03/4-15-35/845, согласно которому, проба почвы (грунта), отобранная на объекте «Зеленая зона МБДОУ № 75 ул. С.Перовской, 35 в месте выхода воды на поверхность» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по показателю индекс БГКП в 1,0г (п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03). При установленном значении индекса санитарно-показательных организмов не выше 10 клеток/г почвы, обнаруженные значения индекса БГКП в 1,0г почвы составили более 100000. По степени эпидемической опасности соответствует категории загрязнения «чрезвычайно опасная» (п. 3.4, п. 4.1 таб. 2 СанПиН 2.1.7.1287-03).
 
    Усмотрев в действиях (бездействии) Учреждения нарушения требований пунктов 3.2, 3.6  СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления 27.03.2014, с участием законного представителя юридического лица, в отношении МБДОУ № 75 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления 14.05.2014 вынесено постановление № 425 о привлечении ЬБДОУ № 75 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000руб.
 
    Не согласившись с постановлением административного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иных средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
 
    Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иных средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), Федеральным законом от 13.01.1996 № 12-ФЗ «Об образовании» (далее – Закон об образовании).
 
    Пунктом 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно статье 51 Закона об образовании образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Как установлено в статье 1 Закона № 52-ФЗ, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее – санитарные правила) – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (статья 11 Закона               № 52-ФЗ).
 
    СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26,  установлены санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к оборудованию и содержанию территорий дошкольных образовательных организаций (раздел III).
 
    В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 паводковые и ливневые воды отводятся от территории дошкольной образовательной организации для предупреждения затопления и загрязнения игровых площадок для детей.
 
    Зона игровой территории включает в себя групповые площадки – индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0кв.м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0кв.м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько). Для районов Крайнего Севера, а также в городах в условиях сложившейся (плотной) городской застройки допускается сокращение площади игровых площадок до 20% при условии соблюдения принципа групповой изоляции и обеспечении удовлетворения потребности детей в движении и соответствующем развитии. В условиях сложившейся (плотной) городской застройки с учетом режима организации прогулок допускается использование совмещенных групповых площадок (пункт 3.6 2.4.1.3049-13).
 
    В силу пункта 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» в почвах на  территориях жилой застройки не допускается по санитарно-бактериологическим показателям – наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы.
 
    В рассматриваемом случае в ходе проведения санитарного обследования территории и здания МБДОУ № 75 было установлено наличие вод, бьющих из-под земли в зоне, прилегающей к территории игровых площадок, и проникновение их в подвал образовательного учреждения. По степени эпидемиологической опасности по бактериологическим и паразитологическим показателям отобранная проба почвы соответствует категории загрязнения «чрезвычайно опасная».
 
    Нарушение требований санитарных норм и правил подтверждается материалами дела и установлено судом. Доказательств объективной невозможности выполнения установленных требований, в деле не имеется.
 
    Информирование заявителем отдела содержания и текущего ремонта образовательных учреждений, Комитета по жилищной политике о постоянном подтоплении подвала здания водами ливнестока (что приводит к изменению основания фундамента) с просьбой оказать содействие в устранении причины затоплений, само по себе не может быть принято судом в качестве исчерпывающих мер, направленных на обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании услуг в данном дошкольном образовательном учреждении.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит правомерным вывод Управления о совершении МБДОУ № 75 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
 
    Ссылки заявителя на то, что участок сети ливневой канализации не находится на балансе Учреждения, и его обслуживание не является обязанностью Учреждения, фактическую невозможность обеспечить отвод паводковых и ливневых вод от территории МБДОУ № 75, а равно принятие после проведения проверки мер, направленных на устранение нарушений, в подтверждение довода об отсутствии вины МБДОУ № 75 в совершении вменяемых нарушений, с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ, не могут быть приняты судом в качестве обстоятельств, исключающих вину юридического лица в совершении нарушений требований СанПиН, однако могут быть учтены в качестве смягчающих вину обстоятельств.
 
    Нарушений порядка привлечения Учреждения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Административным органом при назначении Учреждению наказания  учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применен низший предел установленной частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ административной ответственности.
 
    Постановление от 14.05.2014 № 425 вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ; с соблюдением сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Суд находит правомерным привлечение МБДОУ № 75 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    р е ш и л:
 
    В удовлетворении требования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска детский сад общеразвивающего вида № 75  о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Мурманской области от 14.05.2014 № 524 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Беляева Л.Е.