Решение от 25 июня 2010 года №А42-3720/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                дело  № А42-3720/2010
 
 
    25  июня  2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25 июня 2010 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 25 июня 2010 года.
 
 
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи   Соломонко Л.П.,
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Соломонко Л.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по лицензированию Мурманской области
 
    к  обществу с ограниченной ответственностью «МЕТГРУПП»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя   – Пирогова Д.П. по доверенности от 11.01.10 б/№,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, –  Седой И.В. по доверенности от 22.03.20 № 08ю,
 
 
установил:
 
 
    Управление по лицензированию Мурманской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЕТГРУПП» (далее – Общество, ООО «МЕТГРУПП») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования Управление указало, что Общество осуществляло лицензируемую деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов с нарушением лицензионных требований и условий.
 
    В судебном заседании представителем Управления заявленное требование и доводы,  изложенные в его обоснование, поддержаны в полном объёме.
 
    ООО «МЕТГРУПП» отзыв на заявление не представило. В судебном заседании
 
    Представитель Общества заявила об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку все требуемые документы имелись в наличии, но в момент проверки находились в офисе ООО «МЕТГРУПП» в г. Коле, ул.  Каменный остров, 4.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «МЕТГРУПП», зарегистрированное в качестве юридического лица в установленном порядке,  имеет лицензию Ч 37029  на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных металлов, выданную 20.03.2007 Департаментом промышленности и транспорта Мурманской области,  согласно которой Общество вправе осуществлять лицензируемую деятельность на объектах, расположенных по адресу: п. Белокаменка, Судоразделочный завод и ЗАТО Североморск, ул. Мурманское шоссе, 17 (л.д. 16-17).
 
    На основании приказа начальника Управления от 13.04.2010 № 84-0 специалистами Управления проведена плановая проверка по вопросу соблюдения Обществом в процессе осуществления лицензионной деятельности обязательных требований, установленных федеральными нормативными и правовыми актами (л.д. 24-25).
 
    Результаты проверок, проведённых 26.04.2010 на обоих участках, зафиксированы в актах от 26.04.2010 (л.д. 18-20 и 21-23).
 
    В частности, проверяя участок, расположенный в пос. Белокаменка, было установлено нарушение требований Правил обращения с ломом и отходами чёрных металлов и их отчуждения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369, что выразилось в отсутствии:
 
    - информации о лице, ответственном за приём лома (подпункт «б» пункта 4 Правил),
 
    - нотариально заверенной копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (подпункт «б» пункта 5 Правил),
 
    -  документации,  подтверждающей законность использования  на участке имеющегося оборудования и приборов, а также технической документации на это оборудование и приборы (подпункт «в» пункта 5 Правил),
 
    - приёмо-сдаточных актов, книг учёта приёмо-сдаточных актов, журнала регистрации отгруженного лома, актов отбора (извлечения)  лома цветных металлов из лома чёрных металлов (раздел IIIи IVПравил).
 
    Помимо этого, лицензиатом нарушены требования Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766 (далее – Положение), что выразилось в:
 
    - осуществлении приёма лома чёрных металлов – судов, снятых с регистра ВМФ, рыболовецких судов, металлоконструкций без оформления приёмо-сдаточных актов, проведения контроля взрывобезопасности и  радиационного контроля (подпункт «а» пункта 17),
 
    - несоблюдении технологии заготовки, переработки и реализации лома в части отбора лома  цветных металлов из лома чёрных металлов, отсутствии разделов переработки лома марки 5А, 12А, 5Б26, 16А (подпункт «г» пункта 4),
 
    - отсутствии прессового оборудования и оборудования для сортировки или измельчения металлической стружки (подпункт «б» пункта 4),
 
    -  отсутствии документов, подтверждающих квалификацию газорезчиков (15 человек) и документов, подтверждающих наличие трудовых отношений с ними (подпункт «в» пункта 4) (л.д. 18-20).
 
    Из акта проверки участка, расположенного в г. Североморске, Мурманское шоссе, 17, следует, что лицензиатом допущены нарушения, выразившиеся в отсутствии:
 
    - информации о лице, ответственном за приём лома (подпункт «б» пункта 4 Правил),
 
    - нотариально заверенной копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (подпункт «б» пункта 5 Правил),
 
    - технической  документации на имеющееся оборудование (подпункт «в» пункта 5 Правил),
 
    - подписи ответственного лица и даты на первой странице книги учёта приёмосдаточных актов (подпункт «д» пункта 4 Правил),
 
    -  книги учёта приёмосдаточных актов за период с 11.09.2008 по 01.04.2010 и приёмосдаточных актов за данный период (пункт 14 Правил).
 
    Также допущено нарушение Положения, поскольку:
 
    - отсутствует «законное основание пользования частью земельного участка, отгороженного металлическим забором, площадью около 460 кв. м (подпункт «а) пункта 4),
 
    - отсутствуют  работники, имеющие квалификацию для работы с газорезательным оборудованием (подпункт «в» пункта 4),
 
    - отсутствует оборудование для сортировки и измельчения металлической стружки (подпункт «б» пункта 4),
 
    - не соблюдается технология раздела переработки  заготовки, переработки и реализации лома в части отсутствия раздела переработки стружки, не указан состав используемого оборудования и его производительность по операциям (подпункт «г» пункта 4).
 
    На основании материалов проверки 06.05.2010 в отношении ООО «МЕТГРУПП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 28-31).
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с подпунктом 82 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, переработка и реализация лома черных металлов подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 2 этого Закона  лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензированного вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регулируется Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 766.
 
    Пунктом 4 Положения определяются лицензионные требования и условия при осуществлении соответствующей деятельности.
 
    В соответствии с данной нормой лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации:
 
    лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;
 
    пресса для пакетирования лома цветных металлов;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;
 
    г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;
 
    д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    Несоблюдение этих требований и условий  влечёт ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Настаивая на привлечении Общества к административной ответственности и квалифицируя его действия по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, лицензирующий орган по объекту, расположенному в пос. Белокаменка, вменяет лицензиату  нарушение требований подпункта «б» » пункта 4,  подпунктов  «б» и «в» пункта 5 и раздела IIIи IVПравил обращения с ломом и отходами чёрных металлов и их отчуждения, а именно: отсутствие информации о лице, ответственном за приём лома, отсутствие нотариально заверенной копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, отсутствие документации,  подтверждающей законность использования  на участке имеющегося оборудования и приборов, а также технической документации на это оборудование и приборы, отсутствие приёмо-сдаточных актов, книг учёта приёмо-сдаточных актов, журнала регистрации отгруженного лома, актов отбора (извлечения)  лома цветных металлов из лома чёрных металлов.
 
    Из представленных в судебном заседании представителем Общества документов следует, что согласно приказу от 01.01.2009 ответственным за приём лома и отходов чёрных металлов на производственном участке, расположенном в пос. Белокаменка, назначен Ишмуратов М.Л..
 
    ООО «МЕТГРУПП» согласно представленной нотариально заверенной копии зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 21.12.2006 за основным государственным регистрационным номером  1065105020617.
 
    Вменяя Обществу отсутствие документации,  подтверждающей законность использования  на участке имеющегося оборудования и приборов, а также технической документации на это оборудование и приборы, административный орган не указывает на какие именно оборудование и приборы отсутствует документация.
 
    В судебное заседание Обществом представлены документы на весы, радиометр, экскаватор, кран стреловой на рельсовом ходу, самоходную машину «Катерпиллар», грузовой самосвал «КАМАЗ», МАЗ, Кран РДК-25 и пр..
 
    Вместе с тем, отсутствие в протоколе об административном правонарушении перечня оборудования и приборов, на которые не представлена документация, не позволяют суду сделать вывод о наличии или отсутствии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, в связи с чем суд считает, что Управление не доказало факт нарушения ООО «МЕТГРУПП»  подпункта «в» пункта 5 Правил обращения с ломом и отходами чёрных металлов и их отчуждения.
 
    В судебном заседании  представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, представлены  приёмо-сдаточные акты, книга учёта приёмо-сдаточных актов, журнал регистрации отгруженного лома.
 
    Представителем Общества дано пояснение, что Общество не производит металлическую стружку и не занимается извлечением цветных металлов из чёрных.
 
    Административный орган данное утверждение ничем не опроверг.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что Управление не доказало факт нарушения Обществом разделов IIIи IVПравил обращения с ломом и отходами чёрных металлов и их отчуждения.
 
    Вменяя Обществу несоблюдение технологий заготовки, переработки и реализации лома в части отбора лома  цветных металлов из лома чёрных металлов, отсутствуют разделы переработки лома марки 5А, 12А, 5Б26, 16А, административный орган не указывает, в чём выражается это несоблюдение, какие нарушения  допущены Обществом, не приводит доказательств, подтверждающих это обстоятельство. Такие доказательства не представлены и в судебном заседании.
 
    В протоколе об административном правонарушении Управление указывает, что ООО «МЕТГРУПП» осуществило приём лома чёрных металлов – судов, снятых с регистра ВМФ, рыболовецких судов и металлоконструкций  без оформления приёмо-сдаточных актов, проведения контроля взрывобезопасности и  радиационного контроля. При этом в протоколе отсутствуют указания на время совершения этих сделок, сторон этих сделок, количество принятого с нарушением требований нормативных актов чёрного металла.
 
    Суд считает недоказанным нарушение Обществом требований подпункта «а» пункта 17   Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.
 
    Обществу вменяется нарушение лицензионных требований в виде отсутствия прессового оборудования и оборудования для сортировки и измельчения металлической стружки.
 
    Обществом представлены доказательства, подтверждающие нахождение гидравлического пакетировочного пресса С-12 на участке, расположенном в г. Североморске, ул. Мурманское шоссе, 17. Необходимость наличия второго пресса у лицензиата административный орган не обосновал.
 
    Как  отмечено выше, Управление не доказало тот факт, что Общество производит металлическую стружку.
 
    При таких обстоятельствах  у суда нет оснований полагать, что ООО «МЕТГРУПП» нарушило требования подпункта «б» пункта 4 вышеназванного Положения.
 
    Обществу также вменяется нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих квалификацию 15 газорезчиков,  и документов о наличии трудовых отношений с ними.
 
    Обществом не представлены документы о наличии у его работников (газорезчиков)  необходимой квалификации для осуществления лицензируемой деятельности.
 
    Данное обстоятельство позволяет суду сделать вывод о нарушении Обществом требований подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.
 
    Нарушение данного требования образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    По объекту, расположенному в г. Североморске, ул. Мурманское шоссе, 17, Обществу вменяется нарушение требований подпункта «б», «д» пункт а 4, подпункта «б» и «в» пункта 5 и пункта 14 Правил обращения с ломом и отходами чёрных металлов и их отчуждения.
 
    В судебном заседании представителем ООО «МЕТГРУПП» представлен приказ от  02.05.2008, согласно которому лицом, ответственным за приём лома и отходов чёрных металлов, на данном участке назначен Колесник М.В..
 
    ООО «МЕТГРУПП» согласно представленной нотариально заверенной копии зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 21.12.2006 за основным государственным регистрационным номером  1065105020617.
 
    Административный орган указывает на отсутствие технической  документации на имеющееся оборудование. Однако перечня оборудования не приводит. При таких обстоятельствах у суда нет оснований полагать, что Общество нарушило требования подпункта «в» пункта 5 Правил.
 
    Управление вменяет Обществу  отсутствие подписи ответственного лица и даты на первой странице книги учёта приёмосдаточных актов, а также отсутствие   книги учёта приёмосдаточных актов за период с 11.09.2008 по 01.04.2010 и приёмосдаточных актов за данный период, квалифицируя этот эпизод как нарушение подпункта «д» пункта 4 Правил. Однако требование о наличии записи «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата предусмотрено подпунктом «д» пункта 12 Правил.
 
    Обществом представлена книга учёта приёмо-сдаточных актов, оформленная надлежащим образом и начатая 01.04.2010.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,  указывает, что Общество на этом производственном участке с момента получения лицензии производственной деятельностью не занималось, однако доказательств,  подтверждающих этот довод, Общество не представило.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении Обществом требований пункта 12 Правил обращения с ломом и отходами чёрных металлов и их отчуждения, согласно которому книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов черных металлов в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов,  в части непредставления требуемой книги за период с 01.04.2009 по 01.04.2010.
 
    Возражая против привлечения к административной ответственности, ООО «МЕТГРУПП» указывает, что оно не нарушало требований Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.
 
    Общество представило правоустанавливающий документ на пользование земельным участком - договор аренды от 16.06.2008 № 10 на нежилое помещение в здании гаража общей площадью 980,0 кв. м, что не позволяет суду согласиться  с доводом Управления об отсутствии у ООО «МЕТГРУПП» законных оснований использования занимаемого им земельного участка.
 
    В судебном заседании также представлено удостоверение на Первухина Валерия Ивановича о том, что он имеет необходимую квалификацию для работы с газорезательным оборудованием.
 
    Помимо этого Обществу вменяется несоблюдение технологии заготовки, переработки и реализации лома в части отсутствия раздела переработки стружки, не указан состав используемого оборудования и его производительность по операциям.
 
    По утверждению представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, на данном участке металлическая стружка Обществом не производится, доказательств обратного административным органом суду не представлено.
 
    При таких  обстоятельствах суд считает недоказанным факт нарушения Обществом  подпунктов «а», «б», «в» и «г» пункта 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности  Управлением наличия события административного правонарушения по эпизодам отсутствия на объекте лицензионной деятельности (пос. Белокаменка)  информации о лице, ответственном за приём лома (подпункт «б» пункта 4 Правил), нотариально заверенной копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (подпункт «б» пункта 5 Правил),  документации,  подтверждающей законность использования  на участке имеющегося оборудования и приборов, а также технической документации на это оборудование и приборы (подпункт «в» пункта 5 Правил), приёмо-сдаточных актов, книг учёта приёмо-сдаточных актов, журнала регистрации отгруженного лома, актов отбора (извлечения)  лома цветных металлов из лома чёрных металлов (раздел IIIи IVПравил),  приёма лома чёрных металлов – судов, снятых с регистра ВМФ, рыболовецких судов, металлоконструкций без оформления приёмо-сдаточных актов, проведения контроля взрывобезопасности и  радиационного контроля (подпункт «а» пункта 17 Положения, несоблюдения технология заготовки, переработки и реализации лома в части отбора лома  цветных металлов из лома чёрных металлов, отсутствуют разделы переработки лома марки 5А, 12А, 5Б26, 16А (подпункт «г» пункта 4), отсутствии прессового  оборудование и оборудования для сортировки или измельчения металлической стружки (подпункт «б» пункта 4).
 
    По объекту лицензионной деятельности, расположенному в г. Североморске, Мурманское шоссе, 17, суд считает недоказанными эпизоды отсутствия  информации о лице, ответственном за приём лома (подпункт «б» пункта 4 Правил), нотариально заверенной копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (подпункт «б» пункта 5 Правил),  технической  документации на имеющееся оборудование (подпункт «в» пункта 5 Правил), отсутствия правоустанавливающих документов на пользование земельным участком (подпункт «а» пункта 4 Положения),  отсутствия  работников, имеющих квалификацию для работы с газорезательным оборудованием (подпункт «в» пункта 4), отсутствия оборудования для сортировки и измельчения металлической стружки (подпункт «б» пункта 4), несоблюдения технологии раздела переработки  заготовки, переработки и реализации лома в части отсутствия раздела переработки стружки, не указан состав используемого оборудования и его производительность по операциям (подпункт «г» пункта 4).
 
    Отсутствие события административного правонарушения  в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ  относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Суд считает доказанным факт нарушения Обществом  требований подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов и требований пункта 14 Правил обращения с ломом и отходами чёрных металлов и их отчуждения.
 
    Действия Общества в этой части образуют состав административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Возможность для соблюдения лицензионных требований у Общества имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины лицензиата.
 
    Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом уполномоченного органа в соответствии с требованиями КоАП РФ и подписан законным представителем Общества, которому разъяснялись права, о чем имеется отметка в протоколе.
 
    Решая вопрос о назначении Обществу административного наказания, учитывая обстоятельства и характер допущенного нарушения, цели и задачи законодательства об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить ООО «МЕТГРУПП» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 
 
 
р е ш и л :
 
 
    привлечь  общество с ограниченной ответственностью «МЕТГРУПП», зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Мурманской области  в Едином государственном реестре юридических лиц 21.12.2006  за основным государственным регистрационным номером 1065105020617,  расположенное по адресу: Мурманская область, ЗАТО г. Полярный, с. Белокаменка, д. 40, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам:
 
    - расчётный счёт 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России Мурманской области г. Мурманска;
 
    - лицевой счёт 04492001750 в УФК по Мурманской области
 
    - БИК  044705001;
 
    - ИНН 5190167710;
 
    - КПП 519001001;
 
    - КБК  843 1 16 08000 01 0000 140;
 
    - ОГРН 1075190014393;
 
    - ОКАТО 47401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в суды апелляционной и кассационной инстанций.
 
 
Судья                                                                                               Соломонко Л.П..