Решение от 06 июля 2010 года №А42-3719/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                    дело  № А42-3719/2010
 
 
    06  июля  2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 06 июля 2010 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 06 июля 2010 года.
 
 
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Соломонко Л.П.,   
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Соломонко Л. П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по лицензированию Мурманской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «ОРС»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя  - Пирогова Д.П. по доверенности от 11.01.10 б/№,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, –  не явился,
 
 
установил:
 
 
    Управление по лицензированию Мурманской области (далее  - Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОРС» (далее – Общество)  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования Управление указало, что в нарушение лицензионных требований и условий осуществления деятельности Обществом не была своевременно представлена в лицензирующий орган декларация о розничной продаже алкогольной продукции за  1 квартал 2010 года.
 
    Представитель Общества, извещённого о времени и месте рассмотрения дела по последнему известному адресу, в судебное заседание не явился.
 
    С учётом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, на основании пунктов 2 и 3 части 2 статьи 123,  части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Как следует из  материалов дела, ООО «ОРС», зарегистрированное в качестве юридического лица в установленном порядке, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в местах нахождения предприятий торговли и общественного питания, находящихся в г. Оленегорске, ул. Строительная , д. 39, торговый центр, магазин, пр. Ленинградский, д. 5, ресторан «Ленинград» и бар «Ленинград», на основании  лицензии Д 484498 № 0047, выданной Управлением по лицензированию Мурманской области 17.08.2007, срок действия лицензии установлен до 18.08.2011 (л.д. 16).
 
    Управлением было выявлено, что Общество в установленный срок не представило в лицензирующий орган декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 1 квартал 2010 года.
 
    Требуемая декларация представлена  26.04.2010 (л.д. 19).
 
    По данному факту 26.04.2010 в отношении Общества составлен протокол    № 40 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 8-10).
 
    В порядке, предусмотренном частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ОРС» к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц  от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
 
    Согласно части 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке.
 
    Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области утверждён Постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП (в редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 13.04.2006 № 118-ПП и от 08.06.2007           № 278-ПП) (далее – Порядок).
 
    Согласно пункту 6 указанного Порядка организации, имеющие лицензии, представляют в лицензирующий орган декларации об объёмах розничной продажи алкогольной продукции в установленные сроки, по формам, утверждённым Правительством Мурманской области.
 
    Пунктом 3 Постановления Правительства Мурманской области от 02.12.2005 № 471-ПП «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» срок представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции в Управление по лицензированию Мурманской области установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом.
 
    Инструкцией о порядке заполнения форм деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Мурманской области, введённой Постановлением Правительства Мурманской области от 28.06.2007 № 311-ПП, установлено, что декларации представляются в Управление по лицензированию Мурманской области. Декларации заполняются за отчётный период нарастающим итогом за I квартал, полугодие, 9 месяцев и в целом за год. Декларации подаются в течение всего срока действия лицензии, включая период, в котором оборот алкогольной продукции не осуществлялся. Сведения, содержащиеся в декларациях, должны отражать поступление и продажу алкогольной продукции за отчетный период в целом по организации и подтверждаться данными бухгалтерского учета. Организации, имеющие два и более обособленных подразделения (объекта торговли), в декларациях представляют сводную информацию о розничной продаже алкогольной продукции по всем указанным в лицензии объектам торговли.
 
    В соответствии с пунктом 27 Порядка лицензионные требования и условия включают в себя сообщение достоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции и своевременное их представление в лицензирующий орган. 
 
    Факт несвоевременного представления Обществом декларации об объёмах розничной продажи алкогольной продукции за 1 квартал 2010 года в Управление по лицензированию Мурманской области в установленный срок  -  не позднее 20.04.2010  подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается  (л.д. 9).
 
    Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срока начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Срок представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции установлен законодательно. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением, а срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение начинает течь с момента наступления указанного в нормативном правовом акте срока.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 26.04.2010 № 40, Обществу вменяется в вину нарушение срока представления в Управление по лицензированию Мурманской области деклараций о розничной продаже алкогольной продукции за 1 квартал 2010 года.
 
    Следовательно, совершенное Обществом правонарушение связано с невыполнением в установленный срок (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) обязанности по представлению соответствующей декларации при осуществлении деятельности по розничной реализации алкогольной продукции.
 
    По смыслу пункта 3 постановления Правительства Мурманской области от 02.12.2005 № 471-ПП «О декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» несвоевременное предоставление декларации о розничной продаже алкогольной продукции в Управление считается оконченным правонарушением по истечении 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    С учетом изложенного, установленный статьей 4.5  КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за непредставление (несвоевременное представление) декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 1 квартал 2010 года следует исчислять с 21.04.2010.
 
    Срок привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истёк 21.06.2010.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.
 
    При указанных обстоятельствах истечение к моменту рассмотрения дела срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении заявления Управления по лицензированию Мурманской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОРС» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суды апелляционной и кассационной инстанций.
 
 
    Судья                                                                                       Соломонко Л. П..