Решение от 16 марта 2010 года №А42-370/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Мурманск                                                                                     Дело № А42-370/2010
 
    16 марта 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области  в составе: судьи  Посыпанко Е. Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Кушниренко В. Н.,
 
    дело по заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области  
 
    к Отделению по г. Мурманску Управления Федерального казначейства по Мурманской области
 
    третье лицо – Федеральное государственное учреждение «Вторая Мурманская квартирно-эксплуатационная часть района»
 
 
    о признании незаконным отказа Отделения по г. Мурманску Управления Федерального казначейства по Мурманской области от 15.01.2010 от исполнения постановления государственного инспектора по охране природы Мурманской области № 3183/04 от 01.07.2009 о назначении административного наказания ФГУ «Вторая Мурманская квартирно-эксплуатационная часть района»
 
 
    при участии  в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Менгалева Е. М., по доверенности от 11.01.2010 без номера,
 
    от Отделения УФК – Ипатовой Т. В., по доверенности от 14.01.2010 № 01-18/2/144,
 
    от третьего лица – не явился, извещен
 
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее – Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению по г. Мурманску Управления Федерального казначейства по Мурманской области (далее – Отделение УФК) о признании незаконным  отказа Отделения УФК от 15.01.2010 от исполнения постановления государственного инспектора по охране природы Мурманской области № 3183/04 от 01.07.2009 о назначении административного наказания ФГУ «Вторая Мурманская квартирно-эксплуатационная часть района».
 
    По мнению заявителя, Отделение УФК необоснованно возвратило без исполнения постановление о назначении административного наказания ФГУ «Вторая Мурманская КЭЧ района» в виде штрафа в размере 30 000 рублей, так как постановление является исполнительным документом, подлежащим исполнению в порядке, предусмотренном статьями 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Ответчик представил отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает,  ссылаясь на статьи 239,  242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым обращение взыскания на средства бюджетной системы возможно только на основании судебного акта.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в  заявлении; представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве.
 
    ФГУ «Вторая Мурманская КЭЧ района», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, отзыв на заявление не представило.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителей заявителя, ответчика и на основании части 2 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГУ «Вторая Мурманская КЭЧ района».
 
    По материалам дела установлено следующее.
 
    01 июля 2009 года государственным инспектором Российской Федерации по Мурманской области рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ФГУ «Вторая Мурманская КЭЧ района» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Решением Арбитражного суда Мурманской области от 07.09.2009 по делу № А42-5349/2009, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2009, отказано  в удовлетворении заявления ФГУ «Вторая Мурманская КЭЧ района» о признании незаконным и отмене указанного  постановления.
 
    13 января 2010 года Управление Росприроднадзора направило в Отделение УФК  постановление от 01.07.2009 № 3183/04 о наложении на ФГУ «Вторая Мурманская КЭЧ района» административного штрафа для  удержания штрафа в порядке, предусмотренном статьями 242.3 -242.5 Бюджетного кодексе Российской Федерации.
 
    Письмом от 15.01.2010 № 01-28/2/159 Отделение УФК возвратило  постановление без исполнения, указав  на  то, что согласно статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта и производится в соответствии  с главой  24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Не согласившись с возвратом постановления, Управление Росприроднадзора  обратилось с заявлением в арбитражный суд.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа регламентирован статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 5 статьи 32.2 Кодекса установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами. Указанные в части 1 статьи 7 органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Закона об исполнительном производстве, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    Статьей 12 Закона об исполнительном производстве акты органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях  отнесены к числу исполнительных документов (пункт 6 части 1).
 
    Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской установлено, что иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
 
    Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).
 
    Порядок исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании штрафа с бюджетной организации бюджетное законодательство не регулирует.
 
    Судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений задолженности по уплате административных штрафов законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
 
    Проанализировав положения главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящие наложение административного наказания к полномочиям не только судов, но и административных органов и их должностных лиц, части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей бесспорный порядок исполнения постановлений административных органов, а также статьи 12 Закона об исполнительном производстве, включающей постановления органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях в число исполнительных документов, суд приходит  к  выводу о том, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с этим в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов в Банке России или иных кредитных учреждениях соответствующий исполнительный документ, выдаваемый административным органом, подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Данный вывод суда соответствуют разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в постановлении от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение".
 
    По смыслу указанных разъяснений положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут расцениваться в качестве основания для отнесения к подведомственности арбитражных судов дел о привлечении бюджетных учреждений к административной ответственности за правонарушения, рассмотрение которых в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществляется административными органами.
 
    При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное постановление обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации. В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 2 постановления).
 
    С учетом вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
 
    Признать незаконным, как не соответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации, отказ Отделения по г. Мурманску Управления Федерального казначейства по Мурманской области от 15 января 2010 года по исполнению постановления государственного инспектора по охране природы Мурманской области от 01 июля 2009 года № 3183/04 о назначении административного наказания Федеральному государственному учреждению «Вторая Мурманская квартирно-эксплуатационная часть (района)» в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
 
    Обязать Отделение по г. Мурманску Управления Федерального казначейства по Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                              Е. Н. Посыпанко