Решение от 02 августа 2010 года №А42-3667/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                              дело № А42-3667/2010
 
    02 августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена 30 июля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 02 августа 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Мончегорска
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий-С»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – прокурора отдела Попко А.Н.,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явился, извещен,
 
 
установил:
 
 
    Прокурор города Мончегорска (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-С» (далее – Общество,                                 ООО «Меркурий-С») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требования заявитель указал, что Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере розничной продажи алкогольной продукции, допустило нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    ООО «Меркурий-С» в письменном отзыве на заявление с нарушением пункта 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее – ППБ 01-03) не согласилось, указав, что штат в магазине «Меркурий» менее 10 человек. Кроме того, пояснило, что эвакуационный путь к запасному выходу был загроможден частично, и в случае пожара препятствий к эвакуации не было бы, а картонные коробки и пластиковая тара с эвакуационного выхода вывозятся раз в два дня; остальные нарушения, выявленные в ходе проверки, Обществом устранены.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании о привлечении Общества к административной ответственности настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    ООО «Меркурий-С», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, на основании части 1 статьи 123, части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.
 
    Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1065107006051.
 
    Департаментом информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области Обществу выдана лицензия  Д 484203 регистрационный номер № 0820 от 27.12.2006, срок действия лицензии по 27.12.2011, на розничную продажу алкогольной продукции по адресам места нахождения объектов торговли:
 
    г. Мончегорск, ул. 10-ой Гвардейской дивизии, д.2, магазин «Меркурий»;
 
    г. Мончегорск, ул. 10-ой Гвардейской дивизии, д.2, кафе «Меркурий».
 
    Как указано в лицензии, выданной Обществу, лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства Мурманской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также пунктом 25 плана прокуратуры г. Мончегорска Мурманской области на 1 полугодие 2010 года, заданием прокуратуры Мурманской области от 27.07.2009 № 1-7-2009, проведена проверка  организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, на предмет своевременности предоставления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, введенной постановлением Правительства Мурманской области от 02.12.2005 № 471-ПП, а также соблюдения условий лицензирования.
 
    В ходе проверки 24.05.2010 ООО «Меркурий-С», осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции через магазин «Меркурий», расположенный по адресу: Мурманская область г. Мончегорск, ул. 10-ой Гвардейской дивизии, д. 2, выявлены нарушения требований противопожарных норм и правил, а именно:
 
    - на подвесном потолке торгового зала датчики пожарной сигнализации отсутствуют, приборы пожарной сигнализации, которые находятся в коридоре, отключены (нарушение пункта 98 ППБ 01-03);
 
    - на двух окнах в магазине находятся глухие металлические решетки (нарушение пункта 40 ППБ 01-03);
 
    - не разработан и не вывешен на видном месте план (схема) эвакуации людей в случае пожара, а также отсутствует инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей (нарушение пункта 16 ППБ 01-03);
 
    - отсутствует журнал учета огнетушителей. В наличии имеется один порошковый огнетушитель ОП-5, который согласно бирке организации, освидетельствовавшей огнетушители – Мурманское ОО ВДПО – последний раз был перезаряжен 19.12.2007 (нарушение пунктов 15, 17 приложения № 3                   ППБ 01-03, пункта 108 ППБ 01-03);
 
    - не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности, работники Общества противопожарный инструктаж не проходят (нарушение пунктов 6, 7 ППБ 01-03);
 
    - в тамбуре магазина, который также является эвакуационным путем, стены обшиты деревянной вагонкой, не прошедшей огнезащитную обработку (нарушение пункта 53 ППБ 01-03, пункта 6.25 Санитарных норм и правил 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - в тамбуре магазина, ведущего в торговый зал, эксплуатируется со снятым колпаком светильник дневного освещения (нарушение пункта 60 ППБ 01-03);
 
    - эвакуационный путь к запасному выходу загроможден картонными коробками (упаковка из-под товара), пластиковой тарой (пластмассовыми ящиками) (нарушение пункта 53 ППБ 01-03).
 
    По результатам проверки составлены акт от 24.05.2010, справка от 24.05.2010. Согласно объяснениям директора Общества Джамалхановой С.Н., полученным помощником прокурора 25.05.2010, указанные в акте проверки нарушения не оспариваются.
 
    По факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, 25.05.2010 прокурором                     г. Мончегорска вынесено постановление о возбуждении в отношении                        ООО «Меркурий-С» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Копия постановления вручена законному представителю Общества, ему разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    На основании статьи 23.1. КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Меркурий-С» к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Понятие лицензии дано в статье 2 Федерального закона 08.08.2001                       № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и определено как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Согласно части 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    Частью 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ определение порядка лицензирования и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005                      № 490-ПП «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» утвержден Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области (далее – Порядок лицензирования).
 
    В соответствии с пунктом 27 Порядка лицензирования условием действия лицензии является выполнение лицензионных требований и условий. Лицензионные требования и условия включают в себя соблюдение федеральных нормативных правовых актов и законодательства Мурманской области, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в ППБ 01-03.
 
    Нормы пожарной безопасности, перечисленные в НПБ 110-03, устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
 
    Как следует из учредительных документов ООО «Меркурий-С», выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, лицензии № 0820, договора субаренды от 15.06.2006 и подтверждается объяснениями законного представителя Общества, полученными при вынесении постановления,                   ООО «Меркурий-С» пользуется помещением магазина «Меркурий» в целях осуществления предпринимательской деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, в связи с чем обязано было соблюдать лицензионные требования и условия в части соблюдения противопожарных правил и норм.
 
    Факты нарушения пунктов 6, 7, 98, 40, 16, 108, 53, 60 ППБ 01-03, пунктов 15, 17 приложения № 3 ППБ 01-03 в магазине «Меркурий» подтверждаются материалами дела (акт проверки от 24.05.2010, фототаблица, справка о результатах проверки, объяснения директора Общества от 25.05.2010).
 
    Суд не может согласиться с позицией Общества об отсутствии необходимости соблюдения требований пункта 16 ППБ 01-03 в связи с тем, что численность штата магазина составляет менее 10 человек.
 
    Согласно пункта 16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
 
    На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
 
    Помещение магазина «Меркурий», в котором Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, как объект торговли относится к объектам с массовым пребыванием людей, включая не только сотрудников, но и посетителей магазина, следовательно, Общество обязано иметь план эвакуации при пожаре и инструкцию, определяющую действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей.
 
    Довод Общества об отсутствии препятствий к эвакуации в случае пожара в связи  с  тем, что  эвакуационный путь к запасному выходу загроможден частично судом отклоняется, поскольку в пункте 53 ППБ 01-03 законодатель прямо указал о запрете загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов.
 
    Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом указанных лицензионных требований до 24.05.2010, момента проведения проверки, а также доказательств, подтверждающих, что до этого момента Обществом принимались соответствующие меры к соблюдению правил и норм пожарной безопасности, нарушение которых ему вменяется, судом не установлено.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходи к выводу о совершении ООО «Меркурий-С» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2010 вынесено правомочным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснялись права, о чем имеется отметка в постановлении.
 
    Учитывая цели и задачи законодательства об административных правонарушениях, степень вины Общества в допущенном нарушении, принимая во внимание, что ООО «Меркурий-С» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ привлекается впервые, суд считает возможным назначить штраф по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в минимальном размере, что составляет 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 
 
 
решил:
 
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Меркурий-С» (основной государственный регистрационный номер 1065107006051), находящееся по адресу: Мурманская область, г. Мончегорск, ул. 10-ой Гвардейской дивизии, д. 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    Расчетный счет 401 018 100 000 000 1 000 5 в ГРКЦ ГУ Банка России Мурманской области г. Мурманска;
 
    БИК 044 705 001;
 
    получатель: УФК по МО (Прокуратура Мурманской области);
 
    ИНН получателя 519 112 008 7;
 
    КПП получателя 519 001 001;
 
    КБК 415 116 900 400 400 001 40;
 
    ОКАТО: 47 401 000 000.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                           Н.Ю. Алексина