Решение от 06 мая 2010 года №А42-3644/2009

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                       Дело №  А42-3644/2009
 
 
    06 мая 2010года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 06 мая 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,    
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элит Гарант»
 
    к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области
 
    о признании недействительным предписания от 07.04.2009,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя  – не явился, извещён, ходатайство,
 
    от ответчика – Ткаченко А. С. по доверенности от  31.12.2009 № 95Д,
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Элит Гарант»  (далее – ООО «Элит Гарант», Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области к  Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области (далее – Управление) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания от 07.04.2009 по делу № 58/15-09 об устранении нарушений земельного законодательства.
 
    Заявитель полагает, что оспариваемое предписание, незаконно вынесенное  до вступления в силу постановления о привлечении ООО «Элит Гарант» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ), возлагает на Общество обязанность устранить нарушение, которого оно не совершало, и при этом не содержит информацию о порядке его устранения. Также заявитель указывает на то, что срок, установленный предписанием для устранения нарушения земельного законодательства, истекает 01.07.2009. Вынесение решения не в пользу Общества по настоящему делу за пределами указанного срока сделает невозможным исполнение предписания.
 
    Управление в отзыве на заявление возражает против заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает следующее.
 
    Согласно пункту 2 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица, виновного в совершении земельного правонарушения, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить данное правонарушение. Во исполнение указанной нормы и в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456 и от 15.11.2006 № 689, Административным регламентом по государственному земельному контролю, утверждённым Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 № 254, Положением об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области от 21.07.2006 и должностным регламентом, государственный инспектор по использованию и охране земель выдал Обществу предписание об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного в                       г. Мурманске по ул. Книповича, в районе дома 19, площадью, ориентировочно, 1000 кв.м, под стройплощадку, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Форма предписания, утверждённая приказом Роснедвижимости от 31.12.2004 № 123, не содержит информацию о мерах, которые необходимо предпринять нарушителю для устранения выявленных недостатков, и не регламентирует порядок их устранения. В случае, если у лица, получившего предписание, возникают вопросы по его исполнению, он может обратиться в орган государственного земельного контроля за устными либо письменными разъяснениями.   
 
    Заявитель, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.
 
    В суд поступило ходатайство, подписанное Кобзевым М.А., в котором он просил суд отложить судебное разбирательство на более позднюю дату (после 28.05.2010) в связи со сложностью дела, изменением оснований иска, невозможностью присутствия на судебном заседании директора ООО «Элит гарант» по причине нахождения в отпуске и в связи с тем, что доверенность на Кобзева М.А. действительна до 14.04.2010.
 
    Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения заявления возражает, мотивируя доводами, изложенными в отзыве; ходатайство заявителя об отложении судебного заседания считает не подлежащим удовлетворению.
 
    Поскольку ООО «Элит Гарант» о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, изменение оснований заявления принято судом протокольным определением от 16.04.2010, суд, с учетом мнения представителя ответчика, положений статьи 59, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.
 
    По материалам дела установлено следующее.
 
    На основании распоряжения Правительства Мурманской области от 08.10.2008 № 360-РП (л.д. 48-49) и договора аренды земельного участка от 27.10.2008 № 240 (л.д. 50-56) ООО «Элит Гарант» предоставлен в пользование сроком на 4 года земельный участок с кадастровым номером 51:20:002101:0032 площадью 1709 кв.м, расположенный в г. Мурманске по ул. Книповича, в районе дома № 19, для строительства здания административного назначения.
 
    Схема стройгенплана 4-14-07-ПОС проекта «Административное здание в районе дома № 19 по ул. Книповича в г. Мурманске» (л.д. 38), согласованная с заинтересованными лицами, предусматривает установку ограждения строительной площадки. Согласованные границы территории стройплощадки потребовали переноса детской площадки, обустроенной у дома № 19 по ул. Книповича.
 
    В связи с поступлением в Управление обращения гражданина Лебедева В.П. (л.д. 67) по вопросу законности сноса детской площадки на земельном участке, принадлежащем жильцам дома, руководителем Управления издано распоряжение  от 19.02.2009 № 10-р о проведении внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «Элит Гарант» (л.д. 68).
 
    На основании указанного распоряжения 19 марта 2009 года государственным инспектором Мурманской области по использованию и охране земель проведена проверка соблюдения ООО «Элит Гарант» земельного законодательства.  
 
    В ходе проверки произведен осмотр территории предоставленного ООО «Элит Гарант» земельного участка в присутствии двух понятых, с участием  представителя Общества Ким А.Н.
 
    При осмотре территории произведены обмер участка и фотосъемка, на что указано в протоколе осмотра территории (л.д. 102). Осмотром установлено, что на земельном участке производятся строительные работы, земельный участок огражден забором, границы установленного ограждения превышают границы предоставленного в аренду земельного участка. Согласно обмеру площадь используемого земельного участка составляет примерно 2800 кв.м.
 
    Протокол осмотра территории, акт обмера площади земельного участка и акт проверки от 19.03.2009 были подписаны представителем Общества Ким А.Н. без замечаний.
 
    Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 19.03.2009 (л.д. 103) установлено, что на предоставленном в аренду ООО «Элит Гарант» земельном участке производятся работы по строительству. Стройка ограждена забором в соответствии со стройгенпланом. Часть огражденного забором земельного участка выходит за пределы предоставленного ООО «Элит Гарант» земельного участка с кадастровым номером 51:20:002101:0032. Площадь превышения границ составляет, ориентировочно, 1000 кв.м.
 
    Установив, что земельный участок площадью около 1000 кв.м используется ООО «Элит Гарант» без правоустанавливающих документов, Управление 19.03.2009 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ и 07.04.2009, в день вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, вынесло в адрес Общества предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Указанное предписание было направлено руководителю Общества 15.04.2009 и получено - 23.04.2009 (л. д. 131-132).
 
    В соответствии с предписанием Общество обязано было в срок до 01.07.2009 устранить допущенное нарушение земельного законодательства (л.д. 8-9).
 
    Не согласившись с данным ненормативным правовым актом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения заявления исходя из следующего.
 
    Согласно положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), что в свою очередь не освобождает другую сторону от доказывания обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений в порядке положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно подпунктам «а», «е» пункта 3 Положения о государственном земельном контроле, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
 
    Государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий (подпункт «в» пункта 9 указанного Положения).
 
    В письме от 05.12.2006 № ММ/0938 «О применении Положения о государственном земельном контроле, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года  № 689» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости разъяснило, что предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются в случае выявления следующих нарушений требований земельного законодательства:
 
    - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю, если отсутствует возможность привлечения правонарушителя по статье 7.1 КоАП России;
 
    - использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах;
 
    - невыполнение требований по сохранности межевых знаков границ земельных участков.
 
    В остальных случаях предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания.
 
    Порядок проведения проверки по вопросам выполнения требований земельного законодательства и оформления её результатов определён Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утверждённым Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254 (далее – Административный регламент).
 
    Пунктом 45 Административного регламента установлено, что по результатам проведенной проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства в двух экземплярах.
 
    Один экземпляр акта с копиями приложений вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, под расписку или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе с экземпляром акта к материалам проверки (пункт 46 Административного регламента).
 
    Лицу, в отношении которого проводилась проверка, одновременно с актом вручается предписание об устранении нарушения земельного законодательства, в том числе, в случае выявления использования земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих (удостоверяющих) право на земельный участок (нарушения требований статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации) (пункт 47 Административного регламента).
 
    Из указанных норм следует, что в случае, если при проведении проверки будут установлены нарушения земельного законодательства, государственный инспектор по использованию и охране земель отражает выявленные нарушения в акте проверки, составляет протокол об административном правонарушении и выносит предписание об устранении нарушений земельного законодательства.
 
    В рассматриваемом случае заявителю было направлено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании части земельного участка, расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. Книповича, в районе дома 19, площадью, ориентировочно, 1000 кв. м, сверх границ предоставленного земельного участка с кадастровым номером 51:20:002101:0032, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.  По данному факту в отношении ООО «Элит Гарант» составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении Общества к административной  ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
 
    Вопрос правомерности привлечения ООО «Элит Гарант» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ исследовался Арбитражным судом Мурманской области в деле № А42-2758/2009. В решении от 06.10.2009 по указанному делу суд пришёл к выводу о доказанности факта использования ООО «Элит Гарант» земельного участка площадью примерно 1000 кв.м без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов. Указанное решение оставлено без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 (л.д. 113-118). 
 
    В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Обстоятельства, установленные арбитражным судом по делу                            № А42-2758/2009, имеют для рассмотрения настоящего дела преюдициальное значение. Факт совершения Обществом нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного в                            г. Мурманске по ул. Книповича, в районе д. 19,  площадью, ориентировочно, 1000 кв.м без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов, считается установленным и доказыванию не подлежит.
 
    Следовательно, предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 07.04.2009 в адрес ООО «Элит Гарант» вынесено обоснованно, правомочным лицом и в порядке, установленном Административным регламентом.
 
    Факт истечения на день рассмотрения настоящего дела срока, установленного для исполнения оспариваемого предписания, не является основанием для признания его недействительным.
 
    Отсутствие в предписании указания на способ устранения выявленного нарушения не ущемляет права заявителя, а напротив, предоставляет ему возможность самому определить способ устранения нарушения, исходя из сложившихся обстоятельств.   
 
    При таких обстоятельствах, проверив законность предписания Управления от 07.04.2009, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт соответствует требованиям действующего законодательства, принят Управлением в пределах его компетенции, в силу чего, не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Элит Гарант» о признании недействительным предписания Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области от 07.04.2009, как не соответствующего Земельному кодексу Российской Федерации и постановлению Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Н.Ю. Алексина