Решение от 05 июля 2010 года №А42-3460/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                          дело  № А42-3460/2010         
 
    05  июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 01 июля 2010 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 05 июля 2010 года.
 
 
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи   Соломонко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания  судьей Соломонко Л.П.,
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска детский сад общеразвивающего вида № 13
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области
 
    об отмене постановления от 28.04.2010 № 283,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя –  и.о. заведующей Морозовой С.И., Шишло Н.Г. по доверенности от 16.06.10,
 
    от административного органа – Юдиной Т.В. по доверенности от 28.12.09 б/№, Бурой Л.О. по доверенности от 28.12.09 б/№,
 
установил:
 
    Муниципальное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска детский сад общеразвивающего вида № 13 (далее – дошкольное учреждение, МДОУ № 13) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Мурманской области) от  28.04.2010 № 283, которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования дошкольное учреждение, не оспаривая фактов нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей,  указало на отсутствие в его действиях состава вменённого административного правонарушения, обосновывая невозможность исполнения требований законодательства недостаточным финансированием и отсутствием собственных средств.
 
    Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в отзыве на заявление требование дошкольного учреждения не признало, полагая, что оспариваемое постановление вынесено  при наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 КоАП РФ, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, на  основании плана Управления Роспотребнадзора по Мурманской области на 2010 год и распоряжения руководителя Управления о проведении мероприятия по контролю от 15.03.2010 № 473/10  было проведено плановое мероприятие по контролю в отношении МДОУ № 13.
 
    Результаты проверки оформлены актом от 14.04.2010 № 473/10, из которого следует, что заявителем допущены  нарушения требований СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25.03.2003 (далее - СанПиН 2.4.1.1249-03), выразившиеся в следующем:
 
    1. п.2.2.9, п.2.2.10, п.2.2.17: группа раннего возраста, предназначенная для детей от 6 месяцев, в 2009-2010 году согласно списочному составу группа рассчитана на 10 человек детей в возрасте от 1 года до 2 лет, но спальня в данной группе 10 кв. м, в ней расположены 6 кроватей. При норме площади спальни для ясельной группы   1,98 кв.м  для районов Крайнего Севера,  данной  площади  достаточно  для  пребывания  только  5  детей, остальным детям организован сон в помещении групповой. Согласно п. 2.4.14 в ДОУ выстроенных по старым типовым проектам, при отсутствии спален для детей в возрасте от 3 до 7 лет допускается организовывать сон в групповых помещениях,  но с учётом того, что возраст детей посещающих группу раннего возраста до 2х лет, подобная организация сна действующим СанПиН 2.4.1.1249-03 не допускается, в связи с чем проверяющие пришли к выводу, что  четверо   детей   посещающих   группу   раннего   возраста,    не   обеспечены  условиями для организации сна, в части площади на 1 ребенка 1,98 кв.м,  предусмотренными п.2.2.10 для района Крайнего Севера.
 
    2.  Приемная в группе раннего возраста площадью 4,8 кв.м, в связи с чем,  пеленальные   столы  для   детей   раннего   возраста,   располагаются   в буфетной данной группы. Отсутствие самостоятельной раздевальной (приемной для группы раннего возраста) является нарушением п.2.2.9, п. 2.2.10 СанПиН 2.4.1.1249-03.
 
    3.  В круглосуточной группе, которую в 2009-2010 году посещают 10 детей в возрасте от 2 до 3 лет (согласно п. 1.7 - дети ясельного возраста) имеются 2 спальни: 7,6 кв.м, в которой  расположены 4 кровати (площадь спальни рассчитана на 3 детей, для 4 недостаточно 0,32 кв.м.) и 16,3 кв. м в ней расположены 11 кроватей (площадь спальни рассчитана на 8 детей, для оставшихся   3   детей недостаточно   5,48 кв. м), в связи с чем проверяющие пришли к выводу, что четыре ребёнка, посещающие круглосуточную группу, не обеспечены условиями для организации сна в части площади на 1 ребенка 1,98 кв. м,  предусмотренными п.2.2.10 СанПиН 2.4.1.1249-03 для района Крайнего Севера.
 
    4.    В 1-й младшей группе, которую в 2009-2010 году посещают 15 детей ясельного возраста (в возрасте от 2 до 3 лет),  спальня отсутствует, сон организуется в помещении игровой (групповой). Согласно п. 2.4.14 СанПиН 2.4.1.1249-03  в ДОУ,  выстроенных по старым типовым проектам, при отсутствии спален для детей в возрасте от 3 до 7 лет допускается организовывать сон в групповых помещениях, но, принимая во внимание, что возраст детей посещающих 1-ю младшую группу до 3-х лет, подобная организация сна действующим СанПиН 2.4.1.1249-03 не допускается, в связи с чем все дети, посещающие 1 младшую группу, не обеспечены условиями для организации сна в части площади на 1 ребенка 1,98 кв. м, предусмотренными п.2.2.10 СанПиН 2.4.1.1249-03   для района Крайнего Севера.
 
    5.  Кровати во всех имеющихся спальных помещениях МДОУ № 13 из-за недостатка площадей расставлены в нарушение п.2.4.15 СанПиН 2.4.1.1249-03, без учета минимальных разрывов от наружных стен помещений в 0,6 м, и минимальных разрывов между длинными сторонами кроватей 0,65 м.
 
    6.  Площадь туалетной во 2-й младшей группе (младшая дошкольная группа) 12 кв.м  при норме не менее 16 кв. м, несоответствие площади на 4 кв. м является нарушением требований п. 2.2.10 СанПиН 2.4.1.1249-03.
 
    В ходе проверки также были выявлены нарушения требований Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным врачом Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 (СП 2.3.6.1079-01), что выразилось:
 
    7. В нарушение п.7.11 СП 2.3.6.1079-01 в холодильнике на пищеблоке хранилось 30 пачек сливочного масла «Традиционное», дата изготовления 18.03.10г., согласно надписи на упаковки условия хранения: при t-18c60 суток, при t-3°+3° 20 суток. На момент проверки на терморегуляторе холодильника зафиксирована t+5°, т.е. не соблюдены условия хранения сливочного масла.
 
    8.  Помещение пищеблока не обеспечено достаточным количеством стеллажей для хранения чистой кухонной посуды и инвентаря. Чистая кухонная посуда и инвентарь частично хранится в мойках и на плите, частично - в закрытых шкафах. Чистую кухонную посуду  и инвентарь хранят на стеллажах на высоте 0,5м. от пола, что является нарушением требований  в части хранения чистой кухонной посуды,  предусмотренных п.6.18 СП 2.3.6.1079-01.
 
    9.  Согласно п.4.15 СП 2.3.6-1079-01 светильники не размещают над плитами, технологическим оборудованием, разделочными столами. В помещении пищеблока в нарушение данной нормы люминесцентные лампы расположены над плитой.
 
    Управление Роспотребнадзора по Мурманской области указало, что в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении вследствие технической ошибки указан пункт 6.18 СП 2.3.6.1079-01, а не пункт 4.15 этих Правил.
 
    10.  В нарушение требования п.2.2.24. СанПиН 2.4.1.1249-03 в МДОУ     № 13 прачечная и складское помещение для хранения пищевых продуктов (сухих, сыпучих) расположены в подвальном помещении.
 
    11.  В туалетных комнатах 2-ой младшей, в круглосуточной ясельной группах МДОУ № 13 дезинфицирующий раствор «Жавель-Солид» для обработки квачей находился в емкости без крышки, в доступном для детей месте, что является нарушением п.2.8.6. СанПиН 2.4.1.1249-03, согласно которому дезинфицирующие растворы должны храниться в местах, недоступных детям.
 
    12. В нарушение п.2.8.5. СанПиН 2.4.1.1249-03 во 2-ой младшей группе на момент проверки в туалетной комнате отсутствовала маркировка на уборочном инвентаре (швабра).
 
    13.   В медицинском блоке МДОУ № 13 изолятор и медицинский кабинет совмещены. Согласно п.2.2.22. СанПиН 2.4.1.1249-03 в ДОУ, построенных по старым проектам, допускается медицинский блок, состоящий из медицинского кабинета и изолятора. Таким образом, не соблюдены требования СанПиН 2.4.1.1249-03.
 
    14. В нарушение п.2.3.1. СанПиН 2.4.1.1249-03, согласно которому     стены   помещений   ДОУ   должны   иметь   отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, внутренняя отделка процедурного   кабинета наполовину   выполнена   побелкой. 
 
    15. В нарушение п.3.3 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» контейнер для хранения отходов не имеет крышки (Экспертное заключение от 29.03.02.2010  № 473-43/19).
 
    16.  Протоколом лабораторных исследований № 792 от 05.04.2010 и экспертным заключением № 08-13/241-8 от 06.04.2010 установлено нарушение п.2.10.15 СанПиН 2.4.1.1249-03 и Методических указаний по гигиеническому контролю за питанием в организованных коллективах»           № 4237-86 от 29.12.1986 в части требований к организации питания: калорийность пробы 3-го блюда - компот из свежих яблок составила 114,42 % при норме 100%.
 
    17.   При рассмотрении документов, представленных МДОУ № 13 (режим дня группы раннего возраста) установлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.1249-03, предъявляемых к организации режима дня воспитанников:
 
    - в нарушение требований п. 2.12.4 дневной сон детей в 1 младшей группе составляет 2 часа 50 минут, в круглосуточной группе – 2 часа 45 минут, в то время как для детей ясельного возраста норма дневного сна составляет 3 часа;
 
    - п. 2.12.2 установлена ежедневная  продолжительность прогулки детей – 4 – 4,5 часа. В режиме группы раннего возраста прогулка отсутствует, в 1 младшей группе она составляет 2 часа 55 минут, в круглосуточной – З часа 20 минут, во 2 младшей группе - 3 часа (л.д. 63-68).
 
    На основании данного акта, а также экспертного заключения от 29.03.02.2010 № 473-43/19 ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», протоколом лабораторных исследований № 792 от 05.04.2010 и экспертного заключения № 08-13/241-8 от 06.04.2010 ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в отношении МДОУ   № 13 21.04.201 0 составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия заявителя квалифицированы по статье 6.7 КоАП РФ, а постановлением от 28.04.2010 № 283 дошкольное учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 55-58, 49-54).
 
    Не согласившись с привлечением к административной ответственности, МДОУ № 13 обратилось в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом Российской Федерации  от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании».
 
    Частью 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно статье 51 Закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии с приведенными выше нормами разработаны санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,  нарушение которых образует состав административного правонарушения и влечёт наступление ответственности, предусмотренной статьёй 6.7 КоАП РФ.
 
    МДОУ № 13 вменяется нарушение пунктов 2.2.9, 2.2.10, 2.2.17, 2.4.15 СанПиН 1249-03 -переуплотнение  групповых и хозяйственных помещений,  нарушение принципа групповой изоляции.
 
    Заявитель, не отрицая этих фактов, указывает на отсутствие своей вины, поскольку здание детского сада построено в 1959 году, а  недостаточность финансирования не позволяет переоборудовать помещения и привести их в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Соблюдение нормы площади на одного ребёнка в спальнях групп возможно лишь в случае уменьшения количества детей, посещающих детский сад. Комплектование групп не входит в компетенцию МДОУ № 13, а находится в ведении Комиссии по комплектованию численности детей в детских садах Комитета по образованию Администрации города Мурманска.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как видно из материалов дела, устранение вышеперечисленных  выявленных административным органом нарушений требует достаточно больших финансовых средств, которыми дошкольное учреждение  не обладает. МДОУ      № 13, являясь муниципальным дошкольным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета города и не имеет собственных средств, достаточных для недопущения выявленных административным органом нарушений.
 
    В материалы дела представлен ответ Комитета по образованию Администрации города Мурманска на обращение руководителя МДОУ № 13 с просьбой включения в план ремонтных работ мероприятий по приведению помещений детского садика в соответствие с  СанПиН 1249-03, из которого следует, что компетентный орган планирует в 2012 году реорганизацию МДОУ      № 13 в форме присоединения к другому дошкольному учреждению, что позволит привести групповые и хозяйственные помещения дошкольного учреждения в соответствие с СанПиН.
 
    По мнению суда,  дошкольным учреждением предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством правил и норм, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вменяемого административного правонарушения в части  нарушения требований пунктов 2.2.9, 2.2.10, 2.2.17, 2.4.15 СанПиН 1249-03.
 
    Нарушение дошкольным учреждением требований пунктов 7.11, 6.18, 4.15 СП 2.3.6.1079-01, а также пунктов 2.2.24, 2.8.6, 2.8.5, 2.2.22, 2.3.1, 2.12.4. 2.12.2, 2.10.15 СанПиН 1249-03  подтверждается  материалами дела и заявителем не оспаривается, в связи с чем суд признаёт правомерной квалификацию административным органом действий дошкольного учреждения по статье 6.7 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд считает   возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного заявителем административного правонарушения, суд учитывает то обстоятельство,  что выявленные в ходе проверки нарушения являются легко устранимыми и большинство из них на момент рассмотрения дела устранены, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Эти правонарушения не повлекли наступления каких-либо противоправных, негативных последствий для кого-либо.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу,  что совершенное обществом административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения нарушителя от ответственности.
 
 
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Мурманской области
 
решил:
 
    признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области от 28.04.2010 № 283 о привлечении Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска детский сад общеразвивающего вида № 13 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в суды апелляционной и кассационной инстанций. 
 
    Судья                                                                                      Соломонко Л.П..