Решение от 08 сентября 2014 года №А42-3156/2014

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183049
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. МурманскДело № А42-3156/2014
 
    09 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена 02 сентября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области  Востряков К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобковым Б.Ф.,
 
    с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» в лице филиала «Кольский» Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1»  (ОГРН 1057810153400; 198188, г. Санкт-Петербург, ул. Броневая, 6, лит. Б; 197198, г. Санкт-Петербург, пр. Добролюбова, д. 16, корп. 2, лит. А; адрес филиала: 184355, Мурманская обл., п. Мурмаши, ул. Советская, 2)
 
    к   федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  по Мурманской области (ОГРН 1027700485757; 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1; адрес филиала: г. Мурманск, ул. Полярные Зори, 44)
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 51:19:0060403:14
 
    Третьи лица: Комитет имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН 1135102000186; 184042, Мурманская обл., г. Кандалакша, ул. Первомайская, 34);
 
    Правительство Мурманской области (ОГРН 1025100847881; г. Мурманск, пр. Ленина, 75).
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от истца – Юфимова Е.С. по доверенности от 01.01.2014 № 318-2014
 
    ответчика – не явился, извещён
 
    третьих лиц – не явились, извещены
 
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» в лице филиала «Кольский» Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1»  (далее – истец, Общество, ОАО «ТГК № 1») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Мурманской области (далее – ответчик, Учреждение, ФГБУ «ФКП Росреестра») об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 51:19:0060403:14, площадью 175 000 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, МО Кандалакшский район, в размере рыночной стоимости 7 700 000 рублей.
 
    Определением суда от 07.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – Комитет) и Правительство Мурманской области (далее – Правительство).
 
    В обоснование требования Общество указало, что по договору аренды ему предоставлен указанный земельный участок. За использование земельного участка истец вносит арендную плату, рассчитанную исходя из кадастровой стоимости, размер которой существенно превышает его рыночную стоимость. Истец сослался на положения пунктов 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание полномочного представителя не направил. В представленном отзыве Учреждение, в лице филиала по Мурманской области,  указало, что согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, направляет в орган кадастрового учета акт об утверждении таких результатов.
 
    В связи с указанным доводом  ФГБУ «ФКП Росреестра» полагает, что у него отсутствуют полномочия для внесения в кадастр сведений о рыночной стоимости конкретных земельных участков на основании заявления заинтересованного лица.
 
    ФГБУ «ФКП Росреестра» считает, что истец вправе оспорить кадастровую стоимость земельных участков путем оспаривания отчета по кадастровой оценке земель поселений Мурманской области, в связи с чем, не считает себя надлежащим ответчиком.
 
    Правительство, извещенное надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направило. Впредставленном отзыве и дополнении к нему возражает против удовлетворения иска, считая, что земельный участок не может быть продан на открытом рынке в условиях конкуренции, и поэтому не может иметь индивидуальной рыночной стоимости. Истец, являясь арендатором не вправе оспаривать кадастровую стоимость земельного участка.
 
 
    Комитет в судебное заседание полномочного представителя не направил. В представленном отзыве с иском не согласился, указав, что истцу законодательством не предоставлено право на определение кадастровой стоимости спорного земельного участка. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя истца, в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.
 
    В судебном заседании представитель истца Юфимов Е.С. поддержал позицию, изложенную в исковом заявлении.
 
    Как следует из материалов дела, истец по договору аренды от 31.03.2008        № 49 владеет земельным участком с кадастровым номером 51:19:0060403:14. Участок предоставлен для использования в целях обслуживания части энергетического производственно–технологического комплекса гидроэлектростанции (ГЭС) – «Княжегубская гидроэлектростанция-11».
 
    На земельном участке расположена часть энергетического производственно–технологического комплекса гидроэлектростанции (ГЭС) – «Княжегубская гидроэлектростанция-11», принадлежащая ОАО «ТГК № 1» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 14.02.2007.
 
    Согласно государственному кадастру недвижимости по состоянию на 1 января 2012 кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 12 425 000 рублей.
 
    В целях определения достоверности кадастровой стоимости земельного участка истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка.
 
    На основании договора от 09.10.2013 № А-13/10/09 оценщиком Семёновой О.Н., членом НП «Деловой союз оценщиков», подготовлен отчет № 17080/13 от 24.01.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка (объекта оценки), определенной по состоянию на 01.01.2012, которая для земельного участка с кадастровым номером 51:19:0060403:14 составила 7 700 000 рублей.
 
    Полагая, что кадастровая оценка спорного земельного участка не соответствует рыночной оценке, установленной на ту же дату, нарушает его права, истец обратился с данным заявлением в Арбитражный суд Мурманской области.
 
    Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ  кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 4 названного Закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Федеральным законом  порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.
 
    Пунктами 11,14 части 2 статьи 7  Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в частности, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.    
 
    В соответствии со  статьей 65 Земельного кодекса кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В рассматриваемом случае кадастровая стоимость земельного участка, предоставленного истцу в аренду, определена на основании постановления Правительства Мурманской области от 11.12.2012 № 625-ПП, и составляет               для земельного участка с кадастровым номером 51:19:0060403:14 – 12 425 000 рублей.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса, в редакции Закона № 167-ФЗ, предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Как следует из позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 № 913/11 пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 275-О-О).
 
    Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из пунктов 7, 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности их природного потенциала. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценке земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.
 
    Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, ошибочным является довод правительства Мурманской области о том, что земельный участок истца не может иметь индивидуальной рыночной стоимости, поскольку законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.
 
    В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11 по делу №А11-5098/2010 сформулирована правовая позиция о том, что рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.
 
    В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса  установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В данном случае истец не оспаривает отчет по государственной кадастровой оценке спорного земельного участка, а просит установить его рыночную стоимость.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ может быть назначена экспертиза.
 
    В силу статьи 12 Закона № 135-ФЗ отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.
 
    В соответствии с федеральным стандартом оценки «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО N 5)»,  утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 4 июля 2011 г. № 328 экспертами НП Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой союз оценщиков» была проведена экспертиза отчета об оценке.
 
    Согласно экспертному заключению № 184/03/14 от 03.03.2014, отчет оценщика Семёновой О.Н. № 17080/13 от 24.01.2014, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, отчет № 17080/13 от 24.01.2014, с учетом экспертного заключения от 24.01.2014, с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющейся в нем рыночной информации и статистического анализа рыночной информации о стоимости земельных участков, суд приходит к выводу, что отчет оценщика № 17080/13 от 24.01.2014 отвечает предъявленным к оценочным отчетам требованиям, содержит необходимые реквизиты, рыночная стоимость объекта оценки определена на дату, на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете оценки, не оспорена, ходатайств об экспертизе не заявлено; доказательств, свидетельствующих об иной величине рыночной стоимости земельного участка, лицами, участвующими в деле не представлено.
 
    В силу части 3.1. статьи 70 АПК РФ  обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Довод Правительства о том, что арендатор не наделен правом на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка, отклоняется по следующим основаниям.
 
    Согласно части  1 статьи 6 Закона об оценочной деятельности Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных Законом об оценочной деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона об оценочной деятельности в отношении оценки объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, договор на проведение оценки от имени заказчика заключается лицом, уполномоченным собственником на совершение сделок с объектами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Как предусмотрено статьей 41 Земельного кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 названного кодекса.
 
    Подпункт 4 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса предоставляет как собственнику, так и арендатору осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Следовательно, арендатор вправе заключать договор оценки земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах возражения Учреждения, Правительства и Комитета судом не принимаются, а требование Общества об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании части 4 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины за рассмотрение спора в арбитражном суде, относятся на истца в соответствии с соглашением сторон.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 51:19:0060403:14, площадью 175 000 кв.м., расположенного по адресу: Мурманская область, МО Кандалакшский район, равную его рыночной стоимости в размере  7 700 000  рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                        К.А. Востряков