Решение от 21 июня 2010 года №А42-3105/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                             дело № А42-3105/2010
 
    21 июня 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 15.06.2010, решение в полном объеме изготовлено 21.06.2010.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Лариса Евгеньевна
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Беляевой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   открытого акционерного общества «Севжилсервис»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2010 № 262 о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Быкова А.А., доверенность от 09.02.2010
 
    административного органа – Юдиной Т.В., доверенность от 28.12.2009
 
 
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Севжилсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) от 21.04.2010 № 262 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование требований заявитель указал следующее:
 
    - Общество не является субъектом ответственности, установленной статьей 6.5 КоАП РФ, так как не занимается поставкой питьевой воды в квартиры граждан, не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства. В соответствии с приложением к акту о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности (приложение № 5 к договору от 08.02.2010 № 500-С, заключённому между Обществом и ГОУТП «ТЭКОС»), по многоквартирному дому № 3 по ул.Аскольдовцев в г.Мурманске ответственность за внутридомовые сети и внутридомовое оборудование в данном доме несёт не только Общество, но и ГОУТП «ТЭКОС»;
 
    - отборов проб воды на точке врезки оборудования модульного теплообменника «Сететерм» во внутридомовые сети жилого дома 3 по ул.Аскольдовцев в г.Мурманске не производилось.
 
    Управление представило отзыв, в котором с требованием заявителя не согласилось, указав на наличие в действиях Общества состава вменяемого нарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в заявлении; указал на недоказанность вины Общества в совершении вменяемого нарушения, поскольку, в данном случае нарушение могло быть допущено также и ГОУТП «ТЭКОС».
 
    Представитель Управления в судебном заседании против требований возражал; настаивал на законности и обоснованности вынесенного постановления.
 
    Из материалов дела установлено.
 
    В связи с поступлением письменного обращения гражданина                     Подлесного Р.В., проживающего по адресу: г. Мурманск, ул. Аскольдовцев, д. 3 кв. 20, содержащего сведения об ухудшении качества холодной и горячей воды, поступающей в квартиру по системе централизованного водоснабжения, на основании распоряжения № 565/10 от 29.05.2010, Управлением была проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «Севжилсервис».
 
    01.04.2010, в присутствии представителя ОАО «Севжилсервис», базовой санитарно-гигиенической лабораторией аккредитованного испытательного лабораторного центра произведен в установленном порядке отбор проб горячей и холодной воды в ванной комнате в квартире по адресу: г.Мурманск, ул.Аскольдовцев, д.3, кв.20, что подтверждается протоколом отбора проб, и проведены лабораторные испытания отобранной воды.
 
    Согласно протоколу лабораторных испытаний воды горячего водоснабжения № 10 от 02.04.2010 (протокол отбора проб и образцов от 01.04.2010) и экспертному заключению от 06.04.2010 № 05-10-301 качество горячей воды, подаваемой в квартиру 20 дома № 3 по ул.Аскольдовцев в г.Мурманске не соответствует п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования  к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения СанПиН 2.1.4.1074-01) и п. 3.5. таб. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателю – содержание железа в горячей воде.
 
    Кроме этого, в нарушение требований пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01                 ОАО «Севжилсервис» не представлена рабочая программа, согласованная с Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области.
 
    По результатам мероприятий по контролю составлен акт № 565/10 от 08.04.2010.
 
    По фактам выявленных нарушений санитарно-эпидемиологический требований, 13.04.2010 специалистом-экспертом Управления в отношении                     ОАО «Севжилсервис» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5. КоАП РФ.
 
    В протоколе указано, что согласно лабораторным испытаниям воды  от 02.04.2010 обнаружено несоответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования  к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения СанПиН 2.1.4.1074-01) и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по содержанию железа. В нарушение требований пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 не представлена рабочая программа производственного контроля качества воды, согласованная в установленном порядке.
 
    Протокол об административном правонарушении, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получен представителем Общества в день его составления, а также направлен Обществу по почте и получен 15.04.2010, согласно почтовому уведомлению о вручении.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 21.04.2010 вынесено постановление № 262 о привлечении ОАО «Севжилсервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, материалы административного производства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    ОАО «Севжилсервис» является управляющей организацией, обслуживающей жилищный фонд, в том числе и жилой дом № 3 по ул. Аскольдовцев в г.Мурманске.
 
    Пунктом    9   Правил   предоставления   коммунальных   услуг   гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которыми определено, что при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего  качества  в объемах, необходимых потребителю, п. 13 определено, что обязанность обеспечить готовность к   предоставлению   коммунальных   услуг   внутридомовых   инженерных   систем. входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме,  а также  механического,  электрического,  санитарно-технического  и  иного оборудования, находящегося в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме  (далее  -  внутриквартирное оборудование)  и  предназначении предоставления коммунальных услуг, возлагается, в том числе на привлекаемых исполнителей и иных лиц в соответствии с договором.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Согласно пункту 2 статьи 19 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    Согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 544, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
 
    Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН                2.1.4.2496-09 «Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
 
    В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной, в том числе, для потребления населением в питьевых и бытовых целях.
 
    Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
 
    В силу пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
 
    Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения влечет административную ответственность, предусмотренную статье 6.5 КоАП РФ.
 
    Проведенными аккредитованным испытательным лабораторным центром лабораторными испытаниями  горячей воды, отобранной в установленном порядке в присутствии представителя Предприятия, из крана потребителя в квартире по адресу: г.Мурманск, ул.Аскольдовцев, д.3, кв.20, установлено несоответствие качества  горячей воды СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа, что подтверждается протоколом от 01.04.2010.  
 
    Протоколом лабораторных испытаний № 10 от 02.04.2010, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром, подтверждено несоответствие горячей воды СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа. 
 
    Таким образом, факт нарушений вышеуказанных требований СанПиН 2.1.4.1074-01 подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.
 
    Вместе с тем, как установлено в части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Как следует из материалов дела, между ОАО «Севжилсервис» и                        ГОУТП «ТЭКОС» заключен договор от 08.02.2010 № 500-С на снабжение тепловой энергией в горячей воде.
 
    Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности (приложение № 5 к договору), на баланс и в эксплуатации энергоснабжающей организации ГОУТП «ТЭКОС» находятся магистральные и внутриквартальные тепловые сети согласно Приложению № 1; в эксплуатации управляющей организации ОАО «Севжилсервис» находятся тепловые сети согласно Приложению № 1.
 
    В соответствии с Приложением № 1 к данному Акту, по многоквартирному дому № 3 по ул. Аскольдовцев в г. Мурманске, тепловые сети, находящиеся на балансе и в эксплуатации ГОУТП «ТЭКОС»:
 
    а) до внешней границы стены жилого дома по ул. Аскольдовцев, 3;
 
    б) оборудование модульного Т/П «Сететерм» от точек врезки в т/с на вводе в т/п до точек врезки во внутридомовую систему отопления и ГВС.
 
    В соответствии с указанным Приложением № 1 к Акту, тепловые сети, находящиеся в эксплуатационной ответственности Общества по договору управления и входящие в состав общего имущества дома – внутридомовые сети жилого дома по ул. Аскольдовцев, д. 3.
 
    Отборов проб воды на точке врезки оборудования модульного Т/П (теплообменник) «Сететерм» (находящегося в эксплуатационной ответственности ГОУТП «ТЭКОС») во внутридомовые сети указанного жилого дома, при проведении проверки не производилось.
 
    При указанных обстоятельствах,  имеющиеся в материалах дела протоколы лабораторных испытаний воды горячего водоснабжения, соответствующее экспертное заключение не могут быть признаны судом достаточными для того, чтобы сделать вывод о наличии вины Общества в совершении данного нарушения требований СанПиН 2.1.4.1074-01 (в части несоответствия горячей воды требованию СанПиН по показателю содержания железа).
 
    Поскольку  совершение данного нарушения Обществом административным органом не доказано, привлечение ОАО «Севжилсервис» к административной ответственности за вышеуказанное нарушение требований СанПиН к качеству горячей воды (по показателю содержания железа) является незаконным.
 
    В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
 
    Представитель Общества в судебном заседании не отрицал, что на момент проверки согласованной в установленном порядке соответствующей программы производственного контроля качества воды не имелось. Представил  доказательства направления 07.04.2010 в Управление для согласования программы производственного контроля качества воды (горячей и холодной) по обслуживаемому организацией жилищному фонду на 2010 год (от 07.04.2010 исх. № 22-1162).
 
    В нарушение указанных требований СанПиН 2.1.4.1074-01 рабочая программа производственного контроля качества воды, разработанная Обществом и согласованная в установленном порядке, на момент проверки отсутствовала, что подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
 
    Объективной невозможности соблюдения данного требований санитарных правил, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, судом не установлено.
 
    Направление 07.04.2010 (в ответ на соответствующее письмо Управления) рабочей программы производственного контроля на согласование в уполномоченный орган, свидетельствует о принятии заявителем мер к устранению допущенного нарушения, однако не является обстоятельством, исключающим вину Общества в его совершении.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит правомерным вывод Управления о совершении                             ОАО «Севжилсервис» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ (в части нарушения требований пункта 2.4 СанПиН                       2.1.4.1074-01).       
 
    Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.
 
    Административным органом при назначении ОАО «Севжилсервис»  учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применен низший предел установленной статьей 6.5 КоАП РФ административной ответственности.
 
    Постановление от 21.04.2010 № 262 вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 6.5 КоАП РФ; с соблюдением сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Суд находит правомерным привлечение ОАО «Севжилсервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    Руководствуясь  статьями 167- 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
    В удовлетворении требования Открытого акционерного общества «Севжилсервис» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области от 21.04.2010 № 262  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                             Л.Е.Беляева