Решение от 25 мая 2010 года №А42-3103/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Мурманск                                                                 Дело №  А42 –3103/2010
 
    “25” мая  2010   года
 
 
    Судья Арбитражного суда   Мурманской  области  Дмитриевская Л.Е.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Дмитриевской Л.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к   индивидуальному предпринимателю Редькиной Галине Васильевне
 
    о   привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Дмитриева А.Е. по доверенности от 25.05.2010,
 
    от лица, привлекаемого к ответственности, – не явился,
 
 
    установил:   
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Редькиной Галины Васильевны (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования Управление указало, что проверкой были выявлены нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Редькина Г.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,  в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Управления и в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.
 
    По материалам дела установлено, что Редькина Г.В. в установленном порядке  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя,  сведения о ней 20.07.2004 вынесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
 
    Предприниматель имеет выданную Управлением лицензию № АСС – 51 - 11577 от 02.07.2008 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Срок действия лицензии определен до 02.07.2013.
 
    На основании приказа № 224/инс-лиц от 15.04.2010 Управлением 29.04.2010 проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением Редькиной Г.В. лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 17-лиц от 29.04.2010 и явились основанием для составления в отношении предпринимателя протокола № 6 от 29.04.2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Из данного протокола следует, что Редькина Г.В.
 
    - на момент проверки не представила ежемесячные графики работы (сменности) водителей, утверждаемые работодателем с учетом мнения представительного органа работников, что является нарушением пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15;
 
    - в нарушение пункта 3.1.2  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995  № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения), не осуществляет учет данных в личных карточках водителей о квалификации, общем стаже водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, перерывах водительской деятельности;
 
    - в нарушение пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения не обеспечивает водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей по безопасности дорожного движения; не доводит информацию об изменениях в нормативных документах; в журнале учета инструктажей не указаны номера инструкций;
 
    - на момент проверки не представила документы, подтверждающие проведение ежегодного повышения профессионального мастерства водителей по 20-ти часовой программе, что предусмотрено пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения;
 
    -  в нарушение статьи 18 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон «О безопасности дорожного движения»), пунктов 4.2, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в установленные сроки и порядке не обеспечивает проведение работ по техническому обслуживанию подвижного состава автомобильного транспорта, в том числе работ по проведению ТО-1, ТО-2, отсутствует их учет, графики их проведения не составляются;
 
    - не осуществляет учет прохождения водителями периодического медицинского освидетельствования, проводимого в установленные Министерством здравоохранения Российской федерации сроки, что является нарушением статьи 23 Закона «О безопасности дорожного движения», пункта 3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол № 6 от 29.04.2010 направлен в суд для решения вопроса о привлечении Редькиной Г.В. к административной ответственности.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу статьи 2 Закона № 128-ФЗ лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности обязан выполнять лицензионные требования и условия.
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанной с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    В силу пункта 4 Положения о лицензировании  перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании перевозок пассажиров) к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся, в том числе:
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности,
 
    - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    - создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    - обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Положением  об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 (далее – Положения о режиме рабочего времени) установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 Положения о режиме рабочего времени, работодатель составляет графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводит их до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Как следует из материалов дела, лицензируемый вид деятельности осуществляется Редькиной Г.В. с привлечением наемных водителей, о чем имеются трудовые договоры № 1 от 01.01.2010, № 3 от 10.01.2010, № 4 от 10.01.2010. При этом графики работы (сменности) на линии для водителей ею не представлены ни на момент проведения проверки, ни в судебное заседание.
 
    Основные требования к деятельности организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей- предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения определены в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.
 
    Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения на лиц, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, возложена обязанность обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения, предусмотренные в указанном пункте. При этом должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Согласно статье 23 Закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения предполагает проведение обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Пунктами 3.3.1, 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения предусмотрены обязанности лиц,  осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом по обеспечению прохождения водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации, по осуществлению контроля за соблюдением этих сроков, по организации проведения предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации, по обеспечению учета и анализа медосмотров водителей.
 
    Пункт 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения предписывает осуществление повышения профессионального мастерства водителей путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Согласно протоколу № 6 от 29.04.2010 об административном правонарушении в личных карточках водителей предпринимателем не осуществляется учет данных, предусмотренных пунктом 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Как видно из имеющегося в материалах дела журнала регистрации инструктажей по безопасности дорожного движения с водителями проводились повторные и сезонные инструктажи, при этом отсутствует информация о том, что имело место проведение инструктажей, включающих сведения, предусмотренные в пункте 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Данные об учете прохождения водителями периодического медицинского освидетельствования, а также повышение профессионального мастерства водителей в порядке, установленном пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе проверки Редькиной Г.В. не представлены.
 
    В материалах дела отсутствую доказательства, подтверждающие выполнение предпринимателем в указанной части пунктов 3.1.2, 3.3.1, 3.3.3, 3.4.1, 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    Согласно п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Согласно пункту 2.6 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, ТО-1 и ТО-2 включают контрольно-диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижение интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономию топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобиля на окружающую среду. Для автобусов установлена следующая периодичность технического обслуживания: ТО-1 - через 3500 километров, ТО-2 - через 14000 километров.
 
    Как следует из путевых листов № 252 от 23.04.2010, № 257 от 28.04.2010, № 258 от 28.04.2010 пробег эксплуатируемых Редькиной Г.В. для осуществления пассажирских перевозок автомобилей
 
    - ГАЗ 322132 (государственный номер АЕ 124 51) по состоянию на 23.04.2010 составил 28 540 км;
 
    - ГАЗ 322132 (государственный номер АЕ 122 51) по состоянию на 28.04.2010 составил 34 405 км;
 
    - ГАЗ 322132 (государственный номер АА 546 51) по состоянию на 28.04.2010 составил 135 190 км.
 
    Документов, подтверждающих проведение в установленные сроки ТО-1, ТО-2 данных транспортных средств, а также графиков их проведения не представлено.
 
    Согласно пояснениям представителя заявителя и имеющемуся в материалах дела журналу учета заявленных ремонтов, в данном журнале зафиксированы текущие ремонтные работы, выполненные предпринимателем в целях обеспечения рабочего состояния транспортного средства.
 
    Таким образом, Редькина Г.В. не обеспечила выполнение требований статей 18, 20, 23 Закона «О безопасности дорожного движения», подпунктов «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров, пунктов 3.1.2, 3.3.1, 3.3.3, 3.4.1, 3.4.2, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, пункта 4 Положения о режиме рабочего времени, что является  нарушением лицензионных требований и условий и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Указанные выше нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела, зафиксированы в протоколе № 6 от 29.04.2010 об административном правонарушении; согласно объяснениям предпринимателя, содержащимся в протоколе, с данными нарушениями она согласна.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Из положений статьи 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В рассматриваемом случае невыполнение предпринимателем возложенных на нее обязанностей и необеспечение требований действующего законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности свидетельствуют о наличии ее вины в совершении вменяемого нарушения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях индивидуального предпринимателя Редькиной Г.В. содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в присутствии предпринимателя в соответствии с требованиями КоАП РФ. Права Редькиной Г.В. разъяснялись, о чем имеется отметка в протоколе.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.
 
    Определяя размер наказания, суд учитывает характер допущенных нарушений, признание предпринимателем их факта, а также то обстоятельство, что ранее Редькина Г.В. к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалась.
 
    Изложенное позволяет определить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который составит 3 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Редькину Галину Васильевну, 25 февраля 1963 года рождения, уроженку пос. Кильдинстрой Мурманской области, проживающей в г.Кандалакша Мурманской области, ул. Уверова, д.9, кв.2, зарегистрированную Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Мурманской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 20.07.2004 за основным государственным регистрационным номером 304510220200041, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Мурманской области (Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта);
 
    ИНН 5191500642;
 
    код ОКАТО 47408550000;
 
    расчетный счет 401 018 100 000 000 100 05 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск;
 
    БИК 044705001;
 
    КБК 106 116 900 500 500 001 40;
 
    назначение платежа – оплата штрафа за административное правонарушение (г.Кандалакша).
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                               Дмитриевская Л.Е.