Решение от 22 июля 2010 года №А42-3062/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, д. 20
 
arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    город Мурманск                                                                              Дело №  А42-3062/2010
 
    22 июля 2010 года
 
     
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Доценко Наталья Николаевна
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой М.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокурора Мурманской области (в порядке ст. 52 АПК РФ)
 
    к открытому акционерному обществу Банк «Александровский» в лице филиала «Мурманский»,
 
    муниципальному учреждению «Служба единого заказчика муниципального образования сельского поселения Тулома»
 
    третье лицо: Отделение по Кольскому району Управления Федерального казначейства по Мурманской области
 
    о признании недействительным договора банковского счета и применении последствий недействительности ничтожной сделки
 
    при участии представителей
 
    истца:Ивановой Н.В. – служебное удостоверение,
 
    ответчиков: от МУ СЕЗ – Гузоватой И.А. по доверенности, от ОАО «Банк Александровский»  - не участвует (извещен),
 
    от третьих лиц: ОФК по Кольскому району – Мясникова Ю.Н. – служебное удостоверение, Артюшковой С.П. – по доверенности, 
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Мурманской области (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу Банк «Александровский» в лице филиала «Мурманский (далее – ОАО Банк «Александровский», Банк), муниципальному учреждению «Служба единого заказчика муниципального образования сельского поселения Тулома» (далее – МУ СЕЗ, учреждение) о признании недействительным (ничтожным) договора банковского счета (в российских рублях) №18022 от 07.08.2007г. и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде закрытия счета №40602810102000000092.
 
    Определением арбитражного суда от 14.05.2010г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Отделение по Кольскому району Управления Федерального казначейства по Мурманской области.
 
    Определением от 17.06.2010г. судебное заседание по рассмотрению вышеуказанного иска было назначено на 22.07.2010 года, о чем лица участвующие в деле, извещены надлежащим образом.
 
    Прокурор в судебном заседании, а также в исковом заявлении пояснил, что иск предъявлен по итогам проведенной прокурорской проверки, выявившей нарушения при заключении оспариваемого договора банковского счета ст.ст. 38.2, 216, 215.1 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которыми бюджет исполняется на основе принципа единства кассы. Поскольку организационно-правовая форма МУ СЕЗ – муниципальное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, учет операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляется на счетах №40603 и №40703, открытых органу Федерального казначейства. В нарушение Инструкции №19 от 30.12.2005г., действовавшей на момент заключения оспариваемого договора, Положений Банка России и Минфина России от 20.05.2004г. №257-П и 16н, Правил ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях №302 от 26.03.2007г. муниципальному учреждению открыт счет 40602, предназначенный для обслуживания коммерческой организации. Сделка (договор банковского счета №18022 от 07.08.2007г.) ничтожна как заключенная с нарушением законодательства. Предъявленный Прокурором иск направлен на реализацию механизма защиты бюджетных средств, поскольку средства бюджета не могут быть использованы коммерческими банками для извлечения прибыли, что является единственной целью коммерческого банка.
 
    Ответчик – МУ СЭЗ - представил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных Прокурором требований отказать, поскольку при составлении искового заявления Прокурор руководствовался не действующей в настоящее время редакцией БК РФ. На открытый в ОАО Банк «Александровский» поступают денежные средства от основного вида деятельности учреждения – приобретения и выработки ресурсов для поставки электро-, тепло-, водоснабжения, приема стоков. На предприятии заключены договоры на поставку тепловой энергии с потребителями, расчеты по которым производятся через открытый в Банке счет, с этого же счета учреждение рассчитывается за поставленные ресурсы. В УФК по Мурманской области открыт счет, через который проходят операции, связанные с бюджетным финансированием учреждения согласно смете доходов и расходов на капитальный ремонт и благоустройство муниципального образования СП. Тулома. Поскольку в ст. 41 БК РФ не предусмотрены доходы от приобретения и выработки ресурсов, а в указаниях о применении бюджетной классификации РФ, утв. Приказом Минфина России №150н от 30.12.2009г. отсутствует код бюджетной классификации для указанной деятельности, доходы по договорам на поставку и покупку ресурсов не могут учитываться на бюджетном счете учреждения.
 
    Представители ОФК по Кольскому району в судебном заседании, отзыве на иск дополнительно пояснили, что средства, полученные бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, должны учитываться в составе средств бюджетополучателей по соответствующему коду бюджетной классификации группы 00030000000000000000 «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности». В этом случае операции с указанными средствами осуществляются на счетах, открытых органам Федерального казначейства или финансовым органам на балансовых счетах №40603 и №40703. В ОФК по Кольскому району МУ СЭЗ открыт лицевой счет получателя бюджетных средств, с использованием которого осуществляются все кассовые операции, связанные с бюджетным финансированием. Доходы от приобретения и выработки ресурсов, поступающие на расчетный счет в ОАО Банк «Александровский», не являются доходами бюджета.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьих лиц, суд установил следующее.
 
    МУ СЕЗ создано в соответствии с постановлением администрации муниципального образования сельское поселение Тулома Кольского района №16 от 18.06.2007г. (п. 1.1 Устава МУ СЕЗ).
 
    Согласно п. 1.5 Устава учредителем МУ СЕЗ является администрация муниципального образования сп. Тулома; учреждение от имени собственника имущества организует и выполняет функции единого заказчика с ресурсосберегающими организациями, исполнителями коммунальных услуг, другими организациями и предприятиями на договорных отношениях по эксплуатации, ремонту, содержанию объектов инженерной инфраструктуры, жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования сп. Тулома (п. 2.1 Устава), организует перечисление средств исполнителям коммунальных услуг, ресурсоснабжающим организациям, подрядчикам в соответствии с заключенными договорами и выполненными объемами работ, в размере имеющихся средств (п. 2.5 Устава); производит распределение бюджетных средств, выделяемых на содержание и эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования сп. Тулома (п. 2.12 Устава).
 
    Финансово-хозяйственная деятельность учреждения осуществляется в соответствии со сметой расходов (п. 4.11 Устава).
 
    Имущество учреждения является муниципальной собственностью, учреждение владеет и пользуется имуществом на праве оперативного управления (п. 4.1 Устава).
 
    В соответствии с п. 4.5 Устава источниками формирования имущества учреждения являются наряду с иным имущество, приобретенное за счет финансовых средств учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от предпринимательской деятельности, бюджетные ассигнования и другие поступления, доход, полученный от оказания платных видов услуг (предпринимательская деятельность) и т.д.
 
    07.08.2007г. МУ СЕЗ (клиент) и ОАО Банк «Александровский» подписан договор банковского счета (в российских рублях) №18022 (л.д. 8-9), предметом которого является открытие и ведение банковского счета, расчетное и кассовое обслуживание клиента. Договор заключен без указания срока его действия.
 
    Во исполнение условий договора Банком учреждению открыт расчетный счет №40602810102000000092.
 
    Как следует из представленных в материалы дела договоров (договор №21 на представление коммунальных услуг от 12.05.2008г. – л.д. 31-32, №61 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, отводимых в сеть канализации, от 01.06.2008г. – л.д. 35-38), на указанный расчетный счет подлежали перечислению денежные средства за предоставленные учреждением коммунальные услуги, поставленные ресурсы (в частности, питьевую воду).
 
    Данные обстоятельства также подтверждаются объяснением директора МУ СЕЗ Чепухина С.М., отобранным в ходе прокурорской проверки (л.д. 40-41).
 
    Кроме вышеуказанного расчетного счета МУ СЕЗ также открыт лицевой счет получателя средств местного бюджета №03002300990 на бюджетном счете №40204810000000000035 ОФК по Кольскому району в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области (справка – л.д. 58).
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования Прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Статьями 215.1, 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей на дату заключения договора; в настоящее время статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации) установлен принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных организаций.
 
    Как определено статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
 
    Публичное предназначение бюджетных средств обусловливает их целевое использование и в связи с этим федеральным законодателем установлены специальные императивные правила о выборе соответствующим субъектом конкретной правовой формы обслуживания счетов бюджетов, что гарантирует наиболее благоприятные условия сохранности бюджетных средств, открытости, прозрачности их расходования и эффективного осуществления субъектами РФ и муниципальными образованиями возложенных на них государственных функций и решения вопросов местного значения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 41 БК РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
 
    К числу неналоговых доходов относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (пункт 4 статьи 41 БК РФ).
 
    Пунктом 2 статьи 42, ст. 161 БК РФ предусмотрено, что доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
 
    Таким образом, с учетом изложенного доходы, полученные Учреждением от предпринимательской деятельности, являются доходами бюджета.
 
    Как указывалось ранее, бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы.
 
    Таким образом, все доходы, включая доходы, полученные Учреждением от предпринимательской деятельности, зачисляются на единый счет.
 
    В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями названного Кодекса.
 
    Ведение лицевых счетов для учета операций главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесено к полномочиям Федерального казначейства.
 
    В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).
 
    Статья 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.
 
    Приказом Федерального казначейства от 30.12.2005г. №19н утверждена Инструкция о порядке кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (утратила силу в связи с изданием Приказа Казначейства РФ от 26.12.2008г. №13н с 05.03.2009г.).
 
    В соответствии с пунктом 1.6 Инструкции кассовые операции со средствами, полученными из внебюджетных источников, осуществляются органом Федерального казначейства от имени и по поручению финансового органа (уполномоченного органа) или получателя средств бюджета на основании платежных документов, оформленных ими в соответствии с Положением Банка России и Минфина России от 20 мая 2004 года №257-П и 46н "Об особенностях расчетно-кассового обслуживания подразделениями расчетной сети Банка России и кредитными организациями (филиалами) счетов органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в условиях открытия главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств лицевых счетов в органах Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации" (с 10.03.2007г. - Положение об особенностях расчетно-кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства, утв. ЦБ РФ №298-П, Минфином РФ №173н 13.12.2006г.).
 
    В соответствии с Указанием Центрального банка Российской Федерации от 18.06.1999г. №579-У "О порядке открытия и ведения счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также по учету средств, поступающих во временное распоряжение организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях" организациям, финансируемым из бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, за исключением образовательных учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в банках счета открываются соответственно на балансовых счетах N 40603 "Счета предприятий, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Некоммерческие организации" и N 40703 "Счета негосударственных предприятий. Некоммерческие организации" с отличительным признаком "2" в четырнадцатом разряде номера лицевого счета в соответствии с порядком, установленным пунктами 1.1, 1.2 настоящего Указания. При этом указанные организации представляют в банк разрешение соответствующего финансового органа на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в порядке, предусмотренном соответствующим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика (МУ СЕЗ) такого разрешения на открытие счета не выдавалось. Кроме того, необходимо учитывать, что указания Центрального банка Российской Федерации от 18.06.1999г. №579-У приняты в 1999 году, то есть до установления казначейской системы исполнения бюджетов и принципа единства кассы.
 
    Учитывая изложенное, открытие и обслуживание банковского счета муниципальным учреждением в коммерческом банке совершено с нарушением действовавшего на дату заключения договора и открытия счета законодательству.
 
    Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Как следует из пояснений представителей МУ СЕЗ и ОФК по Кольскому району, на открытый в ОАО Банк «Александровский» расчетный счет поступают денежные средства от приносящей доход (предпринимательской) деятельности учреждения.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджета относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.
 
    При этом Приказом Минфина РФ от 30.12.2009г.150н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" установлен код бюджетной классификации  000 1 13 03050 10 0000 130  «Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов поселений и компенсации затрат бюджетов поселений» (в 2007г. действовал Федеральный закон от 15.08.1996г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации российской Федерации»).
 
    Учитывая изложенное, довод ответчика, что в ст. 41 БК РФ не предусмотрены доходы от приобретения и выработки ресурсов, а КБК для указанных видов деятельности не установлено, судом не принимается как основанный на неправильном толковании законодательства.
 
    При таких обстоятельствах основания для заключения договора банковского счета и открытия счета в ОАО Банк «Александровский» отсутствовали.
 
    В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Поскольку представленные Прокурором доказательства подтверждают доводы о несоответствии заключенного между Банком и МУ СЕЗ договора банковского счета №18022 от 07.08.2007г., бюджетному законодательству (статьям 215, 215.1, 216 Бюджетного кодекса РФ, в ред. от 20.04.2007г.), то в силу правил статьи 168 Гражданского кодекса РФ названная сделка является недействительной по признаку ничтожности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    Следовательно, требование Прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора банковского счета №18022 от 07.08.2007г. банковского счета №18022 от 07.08.2007г. – в виде закрытия расчетного счета №40602810102000000092 обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ, государственная пошлина в сумме 4000 руб., подлежащая уплате в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина, от которой истец освобожден, относится на ответчиков в равных долях.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Прокурора Мурманской области удовлетворить.
 
    Признать недействительным в силу его ничтожности договор банковского счета №18022 от 07.08.2007г., заключенный между муниципальным учреждением «Служба единого заказчика муниципального образования сельского поселения Тулома» и открытым акционерным обществом Банк «Александровский» в лице филиала «Мурманский».
 
    Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде закрытия счета №40602810102000000092.
 
    Обязать муниципальное учреждение «Служба единого заказчика муниципального образования сельского поселения Тулома» и открытое акционерное общество Банк «Александровский» в лице филиала «Мурманский» закрыть счет №4060281010200000009
 
    Взыскать с ОАО Банк «Александровский» в лице филиала «Мурманский» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп.
 
    Взыскать с муниципального учреждения «Служба единого заказчика муниципального образования сельского поселения Тулома» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения.
 
 
 
 
Судья                                                                                                                   Н.Н. Доценко