Решение от 26 июля 2010 года №А42-2687/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                  дело №  А42-2687/2010
 
    26 июля 2010  года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 19 июля 2010 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 26 июля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Соломонко Л.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Соломонко Л.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Кольская энергосбытовая компания»
 
    к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области
 
    о признании  недействительным предписания от 15.02.2010 № 18,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Герасимовой Ю.М. по доверенности от 14.12.09 № Э10/11-6, Романовой В.В. по доверенности № Э10/11-1 от 04.12.2009,
 
    от ответчика – не явился,
 
 
установил:
 
 
    открытое акционерное общество «Кольская энергосбытовая компания» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее – Управление) № 18 от 15.02.2010.
 
    В обоснование заявленного требования Общество указало на допущенные Управлением нарушения требований законодательства при проведении выездной проверки в отсутствие для этого правовых оснований, на несоблюдение срока уведомления юридического лица о проведении плановой проверки. Кроме того, считает, что Общество не является специально уполномоченной организацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, не относится к единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Следовательно, требования указанные в оспариваемом предписании на Общество не распространяются.
 
    Управление представило письменный отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        обоснованность вынесенного предписания, отсутствие нарушений законодательства при осуществлении проверки Общества, последовательности её проведения и надлежащего уведомления юридического лица о проведении проверки. Считает, что  Общество является субъектом проведенной проверки и обязано выполнять законодательство в области защиты и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
 
    Представителями заявителя в судебном заседании поддержана позиция, изложенная в заявлении и дополнении к нему.
 
    Управление просило рассмотреть дело без участия своего представителя.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12.07.2010 по 19.07.2010.
 
    Как следует из материалов дела, отделом государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управления в период с 11.02.2010 по 15.02.2010 проведена плановая проверка деятельности Общества по выполнению законодательства в области гражданской обороны.
 
    В ходе данной проверки Управлением выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны.
 
    По результатам проверки составлен акт № 30 от 15.02.2010, с которым был ознакомлен законный представитель Общества.
 
    15.02.2010 ОАО «Кольская энергосбытовая компания» выдано предписание № 18 по устранению выявленных нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которым, в срок до 15 сентября 2010 года Обществу необходимо:
 
    1) создать комиссию по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности;
 
    2) назначить работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
 
    3) сознать структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    4) разработать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и приложения к нему;
 
    5) пройти обучение в Учебно-методическом центре по ГО и ЧС Мурманской области руководителю организации, председателю КЧС и ПБ и работнику, специально уполномоченному на решение задач в области ГО и ЧС;
 
    6) организовать обучение своих работников и личного состава формирований в области обороны и защиты от ЧС;
 
    7) создать резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    8) обеспечить работников организации средствами индивидуальной защиты: противогазы, медицинские средства индивидуальной защиты, дополнительные патроны к противогазам;
 
    9) разработать План гражданской обороны и План основных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Считая вышеуказанное предписание незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных  на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Согласно статье 27 Закона № 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 712 от 01.12.2005 утверждено Положение «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Положение о государственном надзоре).
 
    Пункт 4 Положения о государственном надзоре предусматривает, что органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
 
    Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.06.2010 основным видом деятельности Общества является специализированная розничная торговля прочими непродовольственными товарами, а дополнительным является предоставление прочих услуг, консультирование по вопросам коммерческой деятельности, капиталовложение в ценные бумаги, оптовая торговля электрической и тепловой энергией (без их передачи и распределения) и др.
 
    Вид деятельности, осуществляемый Обществом,  не соприкасается с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов, перечень которых указан в Приложении 1 к Федеральному закону №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Следовательно, ОАО «Колэнергосбыт» не является потенциально опасным объектом.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Во исполнение вышеуказанной статьи и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации № 794 от 30.12.2003 утверждено Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение о единой государственной системе).
 
    Пункт 1 Положения о единой государственной системе определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяется положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы (пункт 4 Положения о единой государственной системе).
 
    Согласно пункту 6 данного Положения на каждом уровне системы создаются координационные орган, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
 
    В соответствии с пунктом 10 Положения о единой государственной системе к постоянно действующим органам управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объективном уровне относятся структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
 
    Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
 
    Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
 
    Оспариваемым предписанием на Общество возложено исполнение обязанностей, которые могут быть отнесены только на специально уполномоченные  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    При этом, ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании государственным органом не указаны положения нормативного или ненормативного акта, в силу которого ОАО «Колэнергосбыт» является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ)о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трёх рабочих дней до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что распоряжение от 05.02.2010 № 30 о проведении плановой выездной проверки ОАО «Колэнергосбыт» было получено Обществом посредством факсимильной связи 09.02.2010, тогда как проверка начата 11.02.2010, то есть с нарушением срока уведомления.
 
    Статьей 20 Закон № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Часть 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ предусматривает, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
 
    При указанных обстоятельствах, когда Управление нарушило процедуру проведения проверки, установленную пунктом 12 статьи 9 Закона  № 294-ФЗ и не уведомило Общество в установленном порядке о проведении проверки, то в силу статьи 20 этого Закона результаты проверки являются недействительными.  
 
    Судебные расходы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
решил:
 
 
    признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области № 18 от 15.02.2010, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Кольская энергосбытовая компания».
 
    Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области в пользу Открытого акционерного общества «Кольская энергосбытовая компания» судебные расходы в размере 2 000 руб..
 
    Решение может быть обжаловано в суды апелляционной и кассационной инстанций.
 
 
Судья                                                                                           Соломонко Л.П..