Решение от 04 июня 2010 года №А42-2607/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                Дело №  А42-2607/2010
 
    «04» июня 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 июня 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Дмитриевская Л.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Дмитриевской Л.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    государственного областного унитарного предприятия «Кандалакшаводоканал»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области
 
 
    о признании незаконными и отмене постановлений  от 07.04.2010 № 2683/24  и                   № 2683/17,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя -  не явился,
 
    административного органа - Менгалева Е.М. по доверенности от 11.01.2010, Храповой Т.А. по доверенности от 17.05.2010,
 
 
установил:
 
 
    государственное областное унитарное предприятие «Кандалакшаводоканал» (далее – ГОУП «Кандалакшаводоканал», Предприятие, заявитель)  обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее – Управление, административный орган):
 
    - о признании незаконным и отмене постановления № 2683/24 от 07.04.2010 в порядке пункта 7 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ);
 
    - об отмене постановления № 2683/17 от 07.04.2010 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу в связи с отсутствием вины Предприятия.
 
    В ходе судебного разбирательства Предприятие уточнило предмет заявленных требований и просило:
 
    - признать незаконным и отменить постановление № 2683/24 от 07.04.2010 в порядке пункта 7 статьи 24.5 КоАП РФ;
 
    - признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 2683/17 от 07.04.2010.
 
    В обоснование требований ГОУП «Кандалакшаводоканал» указало, что  посредством выпусков № 8, № 10 производятся сбросы сточных вод в один водный объект – озеро Ковдозеро, в связи с чем водопользование в рассматриваемых случаях осуществляется одним водным объектом и в нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ постановлением № 2683/24 от 07.04.2010 заявитель повторно привлечен к административной ответственности.
 
    Предприятие также считает, что в его действиях отсутствует вина, так как во  исполнение приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 на согласование нормативного расчета водопотребления-водоотведения представлена водохозяйственная схема, которая возвращена на доработку и вновь представлена на согласование, указанный нормативный расчет до настоящего времени не согласован в связи с отсутствием решения уполномоченных органов о присвоении наименования места забора воды или сброса сточных вод, что препятствует оформлению права водопользования.
 
    При этом заявитель ссылается на то, что с  момента окончания действия лицензии № МУР 00477 ТОВВХ от 20.05.2004 им заключен договор от 05.11.2008 с индивидуальным предпринимателем Славятинской Т.И., до вступления в силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 в установленном порядке был согласован нормативный расчет водопотребления-водоотведения.
 
    Предприятие также ссылается на нарушение Управлением при производстве по делу об административном правонарушении статей 28.5, 28.7 КоАП РФ в части пропуска срока составления протокола об административном правонарушении, вынесения определения № 867-04 от 25.02.2010 о продлении срока административного расследования и отсутствия в данном определении указания на обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения.
 
    Кроме того, заявитель полагает, что допущенное им нарушение является малозначительным, так как Предприятие, являясь единственным лицом, способным осуществлять водоснабжение и водоотведение в г.Кандалакша и Кандалакшском районе, ранее имело лицензию на водопользование, им предпринимались и предпринимаются все необходимые меры для заключения соответствующего договора; вода, подаваемая абонентам, соответствует санитарным нормам.
 
    Управление представило отзыв, в котором, возражая против удовлетворения заявленных требований, оно указало на законность и обоснованность оспариваемых постановлений.
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал изложенные в отзыве возражения против удовлетворения требований заявителя.
 
    От Предприятия поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.  
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Управления и в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство заявителя и рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 27.05.2010 по 03.06.2010.
 
    По материалам дела установлено, что в адрес Управления из Отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления и Комитета природопользования и экологии Мурманской области поступили сообщения соответственно от 31.08.2009 № 1007 и от 23.07.2009 № 23-06/1870.
 
    Согласно данным сообщениям Предприятие использует ряд водных объектов, в том числе озеро Ковдозеро Княжегубского водохранилища и реку Княжая бассейна озера Ковдозера на площадке п.Зеленоборский-1 (выпуски № 8, № 10) для сброса сточных вод, при отсутствии у него оформленных в установленном порядке прав пользования водными объектами.
 
    Указанные факты послужили основанием для вынесения Управлением определения № 2683/01 от 25.01.2010 о возбуждении в отношении ГОУП «Кандалакшаводоканал» дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования.
 
    По результатам расследования государственным инспектором Управления Храповой Т.А. в отношении ГОУП «Кандалакшаводоканал» 25.03.2010 составлены:
 
    - протокол № 2683/31, согласно которому Предприятию вменено использование водного объекта – реки Княжая бассейна озера Ковдозеро (выпуск № 10) с целью сброса сточных вод без оформления права пользования водным объектом;
 
    - протокол № 2683/38, согласно которому Предприятию вменено использование водного объекта – озера Ковдозеро (выпуск № 8) с целью сброса сточных вод без оформления права пользования водным объектом.
 
    07.04.2010 государственным инспектором Управления Храповой Т.А.  вынесены постановления № 2683/17 и № 2683/24, в соответствии с которыми Предприятие признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных статьей 7.6 КоАП РФ, и каждым постановлением ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере по 5 000 руб.
 
    Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав материалы дела,  суд считает заявленные требования (с учетом их уточнения) подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ВК РФ водопользователь – физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
 
    В силу статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (статьи 11 – 23 ВК РФ).
 
    Главой 3 ВК РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Кодекса.
 
    Сброс сточных вод и (или) дренажных вод является видом пользования водным объектом.
 
    В пункте 2 части 2 статьи 11 ВК РФ сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.
 
    В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ и вменяемого Предприятию, заключается в использовании водных объектов без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.
 
    Лицо, использующее водный объект без документов, на основании которых возникает право пользования данным объектом или его частью, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода незаконного использования водного объекта или его части, пока такое использование не прекращено либо не получены документы, дающие право на использование водного объекта или его части.
 
    Как следует из материалов дела, Предприятие осуществляло водопользование озером Ковдозеро, в том числе в целях сброса в него сточных вод через выпуски № 8, № 10, на основании выданной 20.05.2004 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Мурманской области лицензии на водопользование серии МУР № 00477 ТОВВХ со сроком действия до 01.01.2009.
 
    Факт использования водного объекта – озера Ковдозеро - путем сброса Предприятием через выпуск № 8 сточных вод от населенного пункта площадка п.Зеленоборский-1 по окончании срока действия лицензии на водопользование от 20.05.2004 серии МУР № 00477 ТОВВХ при отсутствии у него документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, подтверждается материалами дела, в том числе сообщениями Отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления от 31.08.2009 № 1007, Комитета природопользования и экологии Мурманской области от 23.07.2009 № 23-06/1870, протоколом № 2683/31 от 25.03.2010 об административном правонарушении, сведениями ГОУП «Кандалакшаводоканал» об использовании воды за 2009 год по форме № 2-тп (водхоз) и заявителем не оспаривается.
 
    Данные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного статье 7.6 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 ВК РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
 
    Порядок подготовки и принятия решений о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование определен Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 (далее - Правила).
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 названных Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре.
 
    Согласно пункту 8 Правил на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта.
 
    В пункте 10 Правил перечислены документы, которые должны быть приложены к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, а в пункте 11 - документы, дополнительно прилагаемые к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод.
 
    В числе прочих документов в пунктах 10 и 11 указаны: копия положительного заключения государственной экспертизы и акт о его утверждении - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества.
 
    Место предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению (пункт 11 Правил).
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение Предприятием действий, предусмотренных пунктами 7-11 Правил и направленных на оформление в установленном порядке права пользования им водным объектом, а также доказательства, препятствующие совершению указанных действий и получению документов, которые должны быть приложены к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование.
 
    Приводимые заявителем обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении правонарушения.
 
    Из договора от 05.11.2008 на создание нормативной продукции по охране окружающей среды, заключенного с индивидуальным предпринимателем Славятинской Т.И., следует, что конечной его целью является получение разрешения на сброс загрязняющих веществ, а не получение решения о предоставлении водных объектов в пользование. Составление и оформление исполнителем – индивидуальным предпринимателем Славятинской Т.И. всех документов, перечисленных в пунктах 7-11 Правил и необходимых для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении водных объектов в пользование, договором не предусмотрено.
 
    При  этом срок действия договора определен до полного выполнения сторонами своих обязательств, содержание и сроки выполнения основных этапов работ предусмотрены приложениями к договору, являющимися его неотъемлемой частью (пункты 1.2, 7.1). Согласно приложению № 2 к договору от 05.11.2008 составление нормативного расчета водопотребления-водоотведения, пояснительной записки, схемы и других материалов, а также получение заключения уполномоченного органа по указанным документам должно быть произведено исполнителем в течение 60 календарных дней. Фактически нормативный расчет водопотребления-водоотведения направлен Предприятием для согласования в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области только 27.04.2009. Данный расчет Комитетом природопользования и экологии  был согласован письмом № 23-06/1870 от 23.07.2009. Водохозяйственные балансовые схемы отделом водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления 07.09.2009 заявителю возвращены на доработку, в том числе по причине их несоответствия нормативному расчету водопотребления-водоотведения, согласованному ранее Комитетом природопользования и экологии  был согласован письмом № 23-06/1870 от 23.07.2009.
 
    Таким образом, с учетом сроков выполнения исполнителем работ, предусмотренных договором от 05.11.2008, данный договор не предполагал возможность оформления заявителем к 01.01.2009 (моменту окончания действия ранее выданной лицензии на водопользование № МУР 00477 ТОВВХ от 20.05.2004) в установленном порядке права пользования водным объектом; фактическое исполнение условий договора осуществлялось с нарушением сроков, предусмотренных им.
 
    Довод ГОУП «Кандалакашводоканал» о создании препятствий по своевременному оформлению права пользования водным объектом в связи с изданием Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказа № 205 от 08.07.2009  судом отклоняется как несостоятельный.
 
    Данный приказ  вступил в силу только с 09.10.2009, и утвердил Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества. Указанный Порядок вопросы предоставления и подготовки необходимых документов, подготовки и принятия уполномоченными органами решений о предоставлении водных объектов в пользование не регламентирует и предполагает ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества при фактическом использовании водного объекта.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у Предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Следовательно, заявитель правомерно постановлением Управления от 07.04.2010 № 2683/24 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ и выразившегося в использование водного объекта – озера Ковдозеро (площадка п.Зеленоборский-1) для сброса сточных вод через выпуск № 8 без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.
 
    Указанным постановлением Предприятию назначен минимальный размер штрафа, установленный санкцией статьи 7.6 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении от 25.03.2010 № 2683/38 составлен и постановление № 2683/24 от 07.04.2010 принято уполномоченным должностным лицом уполномоченного органа с надлежащим извещением законного представителя о совершении данных процессуальных действий.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности при вынесении постановления  № 2683/24 от 07.04.2010 административным органом соблюден.
 
    Процессуальные нарушения, которые, по мнению ГОУП «Кандалакшаводоканал», допущены Управлением, не носят существенный характер, не повлияли на законность постановления № 2683/24 от 07.04.2010 и не могут служить основанием для признания его незаконным и отмены.
 
    Доводы Предприятия о малозначительности нарушения судом также отклоняются.
 
    Допущенное ГОУП «Кандалакашаводоакнал» правонарушение посягает на общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Данное нарушение сопряжено с длительным использованием заявителем водного объекта (более года) без документов, дающих право на такое использование и с непринятием им необходимых и достаточных мер для устранения нарушения, что свидетельствует о создании существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    С учетом изложенного оснований для признания незаконным и отмены постановления № 2683/24 от 07.04.2010, а также для удовлетворения требований в указанной части не имеется.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что подлежат удовлетворению требования Предприятия в части признания незаконным и отмены постановления № 2683/17 от 07.04.2010, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ и выразившегося в использовании водного объекта – реки Княжая бассейна озера Ковдозеро для сброса сточных вод  через выпуск № 10 при отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.
 
    Оспаривая данное постановление, заявитель ссылается на  действовавшую до 01.01.2009 лицензию на водопользование от 20.05.2004 серии МУР № 00477 ТОВВХ, которая предусматривала использование единого водного объекта – озера Ковдозеро для сброса сточных вод посредством как выпуска № 8, так и выпуска № 10.
 
    В постановлении № 2683/17 от 07.04.2010 в качестве доказательств, подтверждающих событие правонарушения, указано, в том числе сообщение Отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления от 01.02.2010 № 107, не содержащее наименование водного объекта, используемого для сброса через выпуск № 10.
 
    В материалах дела имеется также сообщение Отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления от 31.08.2009 № 1007 об использовании заявителем озера Ковдозера, сведения об использовании Предприятием реки Княжая в данном сообщении отсутствуют.
 
    Письмо Комитета природопользования и экологии Мурманской области от 27.01.2010 № 23-06/191 и пояснительная записка ГОУП «Кандалакшаводоканал» к нормативному расчету водопотребления-водоотведения, содержащие информацию об использовании Предприятием реки Княжая для сброса сточных вод через выпуск № 10, при наличии в материалах дела иных сведений и при отсутствии сведений государственного водного реестра об используемом водном объекте, не могут быть признаны надлежащими доказательствами факта использования заявителем  такого водного объекта как реки Княжая.
 
    Кроме того, представитель Управления в судебном заседании пояснил, что река Княжая входит в бассейн озера Ковдозера и имеет с ним гидравлическую связь.
 
    Таким образом, следует признать, что отведение сточных вод по выпуску № 10, равно как и по выпуску № 8, осуществляется в один и тот же водный объект – озеро Ковдозеро.
 
    Согласно общим правилам назначения наказания, содержащимся в частях 1 и 5 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом; никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Использование Предприятием водного объекта - озера Ковдозера для отведения в него сточных вод по выпускам № 8 и № 10 без документов, дающих право на использование водного объекта или его части, квалифицируемого как нарушение, предусмотренное статьей 7.6 КоАП РФ, может служить основанием только для однократного привлечения Предприятия к административной ответственности и назначения ему только однократного наказания в пределах санкции статьи 7.6 КоАП РФ.
 
    С учетом вывода суда об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления от 07.04.2010 № 2683/24, а также, исходя из общих правил назначения наказания, постановление № 2683/17 от 07.04.2010 подлежит признанию незаконным и отмене, а требования заявителя в указанной части – удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по  Мурманской области  от 07 апреля 2010 года № 2683/17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственного областного унитарного предприятия «Кандалакшаводоканал», расположенного в г.Кандалакша Мурманской области, ул.Набережная, дом 29, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Мурманской области в Едином государственном реестре юридических лиц 21.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1025100538231.
 
    В удовлетворении требований в части признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по  Мурманской области  от 07 апреля 2010 года № 2683/24 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственного областного унитарного предприятия «Кандалакшаводоканал», расположенного в г.Кандалакша Мурманской области, ул.Набережная, дом 29, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Мурманской области в Едином государственном реестре юридических лиц 21.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1025100538231, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                    Дмитриевская Л.Е.