Решение от 04 июня 2010 года №А42-2606/2010

 
    PAGE  7
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск      Дело №  А42-2606/2010
 
    04 июня 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 03.06.2010, решение в полном объеме изготовлено 04.06.2010.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Лариса Евгеньевна
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Беляевой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного областного унитарного предприятия «Кандалакшаводоканал»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области
 
    третье лицо Администрация муниципального образования Кандалакшский район
 
    об оспаривании постановления от 07.04.2010 № 2683/18 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – не участвовал
 
    административного органа  - Менгалева Е.М., доверенность от 11.01.2010; Храповой Т.А., доверенность от 17.05.2010
 
 
 
установил:
 
            Государственное областное унитарное предприятие «Кандалакшаводоканал» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в суд с заявлением, в котором просит отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) от 07.04.2010 № 2683/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и прекратить производство по делу в связи с отсутствием вины предприятия.
 
            В обоснование требования ГОУП «Кандалакшаводоканал» указало следующее:
 
            - между ГОУП «Кандалакшаводоканал» и Администрацией муниципального образования Кандалакшский район заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 25.08.2009 № 13 (в безвозмездное временное пользование переданы объекты водопроводно-канализационного хозяйства ст. Княжая). Администрация муниципального образования Кандалакшский район как собственник имущества, в соответствии со статьей 691 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязана обеспечить все необходимые условия для эксплуатации вещи в соответствии с требованиями законодательства и договора.
 
       - отсутствие договора на водопользование данным водным объектом – озером Безымянное является малозначительным правонарушением, так как                                        ГОУП «Кандалакшаводоканал» является единственным предприятием, способным осуществлять водоснабжение и водоотведение в г. Кандалакше и Кандалакшском районе; между предприятием и администрацией района заключен договор безвозмездного пользования; ранее предприятие имело соответствующую лицензию на осуществления указанной деятельности.
 
            - при вынесении определения о продлении срока проведения административного расследования по делу, были нарушены положения статьи 28.7 КоАП РФ, а именно: пропущен срок вынесения определения, а также не указаны обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения. Протокол № 2683/18 об административном правонарушении составлен 25.03.2010 с нарушением порядка, установленного статьей 28.5 КоАП РФ.
 
    Управление представило отзыв, в котором с заявленным требованием не согласилось, указав, что предприятие знало об окончании срока действия лицензии, и обязано было заранее обеспокоиться о получении необходимой документации.
 
    Администрация муниципального образования Кандалакшский район представила отзыв, в котором указала, что ГОУП «Кандалакшаводоканал» должно иметь соответствующие документы на использование водных объектов в соответствии с осуществляемыми предприятием видами деятельности, выданные уполномоченными органами в установленном законом порядке.  
 
    Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные органы, водопользователи, то есть граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, то есть граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения нужд.  В соответствии с Уставом ГОУП «Кандалакшаводоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению в целях удовлетворения общественной потребности в хозяйственном – питьевом водоснабжении и водоотведении и  получения прибыли. Предприятие взимает плату за услуги водоснабжения и водоотведения, которая поступает на его счета; данные услуги включены в квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг для населения.
 
    В судебном заседании 31.05.2010, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –               АПК РФ), объявлялся перерыв до 03.06.2010.
 
    ГОУП «Кандалакшаводоканал»  направило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Управления, суд полагает возможным, на основании части 2 статьи 210 АПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    В судебном заседании представитель Управления против требований возражал; настаивал на законности и обоснованности вынесенного постановления, отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
 
    Представитель Администрации поддержал позицию, изложенную в отзыве; полагает несостоятельной ссылку заявителя на то, что оформление права  пользования данным водным объектом возложено на Администрацию.
 
    Как следует из материалов дела, в адрес Управления из Отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и Комитета природопользования и экологии Мурманской области поступили сообщения соответственно от 31.08.№ 1007 и от 23.07.2009 № 23-06/1870, согласно которым ГОУП «Кандалакшаводоканал» использует водный объект – озеро Безымянное для забора воды, при отсутствии оформленных в установленном порядке прав пользования водным объектом.
 
    По данному факту должностным лицом Управления 25.01.2010  вынесено определение № 2683/01 о возбуждении в отношении                                              ГОУП «Кандалакшаводоканал» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ и проведении административного расследования.
 
    По результатам административного расследования 25.03.2010 в отношении ГОУП «Кандалакшаводоканал» составлен протокол № 2683/32 об административном правонарушении, выразившемся в использовании водного объекта - озеро Безымянное для забора воды в отсутствие документов, подтверждающих соответствующее право пользования, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель Управления пояснил, что в протоколе от 25.03.2010 № 2683/32, при его изготовлении, допущена техническая описка в виде указания на наличие в действиях предприятия признаков правонарушения, выразившихся в самовольном занятии водного объекта Кандалакшский залив для целей сброса сточных вод.  
 
    Как следует из содержания указанного протокола, в ходе проверки установлен факт использования предприятием водного объекта – озера Безымянное для забора воды в отсутствие документального подтверждения права использования данного объекта. Указанное нарушение послужило основанием для привлечения к административной  ответственности согласно оспариваемому постановлению.
 
    07.04.2010 вынесено постановление № 2683/18 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000руб.
 
    Не согласившись с привлечением к административной ответственности, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, материалы административного производства, заслушав пояснения представителей Управления, суд приходит к следующему.
 
    Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ВК РФ водопользователь – физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
 
    Пунктом 10 статьи 1 ВК РФ определено, что водоснабжение – это подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
 
    Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (статья 9 ВК РФ).
 
    Главой 3 ВК РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Кодекса.
 
    Забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов является видом пользования водным объектом.
 
    В пункте 1 части 1 статьи 11 забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании договора водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи.
 
    Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и вменяемого предприятию, заключается в использовании водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.
 
    Лицо, использующее водный объект без документов, на основании которых возникает право пользования данным объектом или его частью, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода незаконного использования водного объекта или его части, пока такое использование не прекращено либо не получены документы, дающие право на использование водного объекта или его части.
 
    Согласно Уставу (пункт 2.1) ГОУП «Кандалакшаводоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению, выполнению работ и оказанию услуг в сфере эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства города Кандалакша, поселков: Зеленоборский, Нивский и других населенных пунктов, расположенных на территории Кандалакшского района Мурманской области в целях удовлетворения общественных потребностей в хозяйственно-питьевом водоснабжении и водоотведении и получения прибыли.
 
    Как указал заявитель, в границах Кандалакшского района                               ГОУП «Кандалакшаводоканал» является единственным предприятием, способным осуществлять вышеуказанную деятельность.
 
    Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации»   водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации (до 01.01.2007), сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.
 
    Как следует из материалов, ранее предприятие производило водопользование указанным водным объектом на основании лицензии № МУР 00476 ТОВИО от 20.05.2004, срок действия которой истек 01.11.2008. По истечении срока действия указанной лицензии, использование предприятием водного объекта – озера Безымянное – осуществляется без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.
 
    Ссылка заявителя на заключение между ГОУП «Кандалакшаводоканал» и Администрацией муниципального образования Кандалакшский район договора безвозмездного пользования имуществом от 25.08.2009 № 13, предметом которого является принятие предприятием в безвозмездное временное пользование муниципального недвижимого имущества – объектов водопроводно-канализационного хозяйства на ст. Княжая, не может быть принята судом. Факт нахождения указанного имущества в собственности муниципального образования, сам по себе не свидетельствует об использовании водного объекта не предприятием, а иным лицом.
 
    Факт использования предприятием водного объекта – озера Безымянное путем забора (изъятия) водных ресурсов по окончании срока действия вышеуказанной лицензии на водопользование, при отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, подтверждается материалами дела, в том числе сообщениями Отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления от 31.08.2009 № 1007, Комитета природопользования и экологии Мурманской области от 23.07.2009                       № 23-06/1870 и от 27.01.2010 № 23-06/191, протоколом № 2683/32 от 25.03.2010 об административном правонарушении и заявителем не оспаривается.
 
    Согласно сообщению Отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского БВУ (от 01.02.2010 исх. № 107) по состоянию на 29.01.2010 в Государственном водном реестре договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договоров водопользования отсутствуют сведения о регистрации права пользования ГОУП «Кандалакшаводоканал» водным объектом – озеро Безымянное.
 
    Использование предприятием водного объекта – озера Безымянное с целью забора (изъятия) водных ресурсов в отсутствие оформленного в установленном порядке договора водопользования, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 ВК РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
 
    Порядок подготовки и принятия решений о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование определен Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 (далее – Правила).
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 названных Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре.
 
    Согласно пункту 8 Правил на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 – 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта.
 
    В пункте 10 Правил перечислены документы, которые должны быть приложены к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование.
 
    В числе прочих документов указаны: копия положительного заключения государственной экспертизы и акт о его утверждении – в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершением предприятием действий, предусмотренных пунктами 7 – 10 Правил, и направленных на оформление в установленном порядке права пользования им водным объектом, а также доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий к их совершению и получению документов, которые должны быть приложены к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование.
 
    Доказательств объективной невозможности исполнения  обязанности по оформлению права пользования водным объектом в течение полутора лет, а равно своевременное (до истечения срока действия ранее выданной лицензии на водопользование) принятие всех возможных мер по их соблюдению, суду не представлено.
 
    Материалы дела также не содержат доказательств того, что вменяемое заявителю правонарушение было вызвано обстоятельствами, находящимися вне его контроля при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении деятельности по водопользованию, а равно свидетельствующих о принятии предприятием  всех возможных мер по соблюдению установленных норм и правил.
 
    Оценив в порядке положений статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в действиях ГОУП «Кандалакшаводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ (выразившегося в использовании водного объекта – озера Безымянное для забора (изъятия) водных ресурсов без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Ссылка заявителя на то, что ранее предприятие имело лицензию на осуществление указанной деятельности; заключение договора безвозмездного пользования, не может быть принята судом в качестве обстоятельства, свидетельствующего о малозначительности правонарушения.
 
    Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в регулируемой сфере общественных отношений, исходя из целей, задач и принципов, установленных водным законодательством.
 
    Суд не находит оснований для освобождения                                                 ГОУП «Кандалакшаводоканал» от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью совершенного правонарушения).
 
      Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено. Постановление от 07.04.2010 № 2683/18 вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 7.6 КоАП РФ, и в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Управлением при назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999  № 11-П, и применена ответственность, предусмотренная санкцией статьи 7.6  КоАП РФ, отвечающая целям и принципам административной ответственности (законности, неотвратимости, справедливости и целесообразности).
 
    Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
             В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
            Требование ГОУП «Кандалакшаводоканал» о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
             р е ш и л :    
 
 
    В удовлетворении требования Государственного областного унитарного предприятия «Кандалкшаводоканал» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области от 07.04.2010 № 2683/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
 
    Производство по делу № А 42-2606/2010 в части требования                         ГОУП «Кандалакшаводоканал» о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.
 
 
           Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
         Судья                                                                                      Беляева Л.Е.