Решение от 12 мая 2010 года №А42-2600/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                             Дело № А42-2600/2010
 
    «12» мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 11 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 мая 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Первомайский жилищный участок № 4»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – старшего помощника прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска Калитенко К.В. (служебное удостоверение),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – представителя Панчиной Н.А. по доверенности от 17.02.2010,
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Первомайский жилищный участок № 4» (далее – Общество, ООО «ПЖУ № 4») к административной ответственности по части 2 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования прокурор указал, что Общество осуществляет сбор и перемещение коммунальных отходов, отнесенных к 4 классу опасности, из мусорокамер жилых домов в контейнеры, предназначенные для временного хранения отходов и последующей их транспортировки, не имея лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, в связи с чем в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
 
    ООО «ПЖУ № 4» в отзыве с требованием не согласилось по следующим основаниям:
 
    1.Общество осуществляет деятельность по накоплению отходов 1-4 класса опасности, которая лицензированию не подлежит;
 
    2.В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления Обществом сбора, хранения и вывоза отходов в качестве предпринимательской деятельности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении заявленного требования настаивал по основаниям, изложенным в заявлении; представитель Общества поддержал возражения и доводы, приведенные в отзыве.
 
    По материалам дела установлено, что ООО «ПЖУ № 4» в установленном порядке в качестве юридического лица зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Мурманску, о чем 25.11.2009 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    На основании договора № 04ЖУ/СР, заключенного 01.12.2009 с открытым акционерным обществом «Мурманская Управляющая жилищно-сервисная компания», Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере содержания и текущего ремонта жилищного фонда.
 
    Прокуратурой округа проведена проверка деятельности Общества в части соблюдения требований законодательства о лицензировании деятельности в области обращения с отходами производства.
 
    Проверкой установлено, что  ООО «ПЖУ № 4», в силу вышеуказанного договора от 01.12.2009, осуществляет сбор и перемещение коммунальных отходов, отнесенных к 4 классу опасности из домов, находящихся на территории обслуживания Общества (ул. Беринга д. №№1,3,5,7,9,11,13,15,17; пр. Кольский д.                                 №№160,162,167,166,168,170,172,176/1,176/2,176/3,174/4,174/5,136/3,136/2,138/2, 150/3,150/5,101; переулок Якорный д. №№ 15,17,19,25,27,29,31; пр. Ледокольный д. №№1/16,3,5,11,9/4,9/5; ул. Баумана д. №2), из мусорокамер в контейнеры для временного хранения отходов для обеспечения последующих работ по транспортировке отходов владельцем контейнеров – ООО «ОРКО-инвест».
 
    Общество также производит сбор крупногабаритных отходов из жилищ, который заключается в приеме от населения крупногабаритных отходов и их погрузке в нанимаемый по мере необходимости автотранспорт, принадлежащий различным подрядным организациям, для последующей передаче этих отходов ООО «ОРКО-инвест» в целях размещения их на полигоне.
 
    При этом лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов у Общества отсутствует.
 
    В ходе проверки получены объяснения действующего на основании доверенности от 17.02.2010 представителя Общества Панчиной Н.А., которая подтвердила факт выполнения работ по ежедневному удалению мусора из 93 мусорокамер 10 многоэтажных жилых домов работниками ООО «ПЖУ № 4» и отсутствие у Общества соответствующей лицензии.
 
    25.03.2010 по результатам проверки исполняющим обязанности прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска в отношении Общества вынесено  постановление о возбуждении на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ производства об административном правонарушении.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В силу подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
 
    Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524.
 
    Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786, твердые коммунальные отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) отнесены к IV классу опасности, твердые коммунальные отходы из жилищ крупногабаритные - к V классу опасности.
 
    Таким образом, лицензированию подлежит деятельность по сбору твердых коммунальных отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные).
 
    Согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (пункт 5.26).
 
    Из материалов дела следует, что  ООО «ПЖУ № 4» на основании договора № 04ЖУ/СР, заключенного 01.12.2009 с открытым акционерным обществом «Мурманская Управляющая жилищно-сервисная компания», ООО «ПЖУ № 4», выполняет работы по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту   жилищного фонда, указанного в приложении № 1 к договору.
 
    Согласно данному приложению и полученному в ходе проверки объяснению представителя Общества Панчиной Н.А., на обслуживании находится 12 жилых домов, из них 10 высотных домов, в которых установлены мусоросборники и мусорокамеры в количестве 93 штук и 21 контейнерная площадка.
 
    Расчеты за выполненные по договору работы осуществляются между сторонами договора путем составления актов выполненных работ, выставления счетов и их оплаты.  Факт выполнения предусмотренных договором от 01.12.2009 работ и получения за них оплаты в январе – марте 2010 года подтверждается имеющимися в материалах дела копиями платежных поручений.
 
    В состав выполняемых  работ,  согласно пункту 10 раздела Vприложения № 2 к договору № 04ЖУ/СР от 01.12.2009, входят,  в том числе, работы по  удалению мусора из здания и его вывоз. В соответствии с периодичностью работ по обслуживанию мусоропроводов, установленной в приложении № 2 к данному договору, удаление мусора из мусороприемных камер производится ежедневно, уборка загрузочных клапанов – 1 раз в неделю.
 
    Должностной инструкцией рабочего по комплексной уборке и содержанию домовладений, утвержденной генеральным директором Общества 01.12.2009, предусмотрено, что он ежедневно производит профилактический осмотр, удаление мусора из мусороприемных камер и их уборку, производит уборку и мытье загрузочных клапанов, бункеров, очистку мойку и дезинфекцию мусоросборочных емкостей и стволов мусоропровода, устранение засора и мелких неисправностей.
 
    Вывоз мусора от жилых домов осуществляется ООО «ОРКО-инвест», с которым ООО «ПЖУ № 4» заключило договор № 364/09 от 01.12.2009 на оказание услуг по размещению твердых отходов производства и потребления 3, 4, 5 классов опасности на санкционированную свалку (полигон) твердых бытовых отходов.
 
    Как следует из содержания данного договора, сбором отходов потребления, в том числе из мусорокамер домов, оборудованных мусоропроводом, ООО «ОРКО-инвест» не занимается.
 
    Договором № 364/09 от 01.12.2009 предусмотрено, что сдача отходов Обществом для дальнейшей их транспортировки осуществляется на основании оформляемых сторонами актов сдачи-приемки.
 
    Факт ежедневного с момента заключения договора № 04ЖУ/СР от 01.12.2009 удаления и переноса работниками Общества твердых коммунальных отходов 4 класса опасности из 93 мусорокамер 10 многоэтажных жилых домов, обслуживаемых Обществом, в контейнеры для временного хранения отходов в целях обеспечения последующих работ по их транспортировке ООО «ОРКО-инвест», подтвержден в ходе проверки объяснениями представителя Общества Панчиной Н.А.
 
    Указанная деятельность соответствует понятию «сбора отходов», содержащемуся   в статье 1 Закона об отходах и в пункте 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».
 
    Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск определен Положением, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03.10.2007 № 40-488 (далее – Положение). 
 
    Согласно пункту 5.3 указанного Положения, основной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов (ТБО) является система опорожняемых домовых сборников мусоропроводов и уличных сборников отходов (контейнеров), а также площадок для крупногабаритных отходов и урн для мусора.
 
    Таким образом,  опорожняемые домовые сборники входят в систему сбора и вывоза ТБО. 
 
    С учетом изложенного Прокуратура пришла к обоснованному выводу об осуществлении Обществом деятельности по сбору твердых коммунальных отходов 4 класса опасности (отходов из жилищ несортированных), которая подлежит лицензированию.
 
    Судом отклоняются возражения Общества о том, что осуществляемую им деятельность следует рассматривать как деятельность по накоплению в мусорокамерах коммунальных отходов из жилищ многоквартирных домов, которая лицензированию не подлежит.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Поскольку в рассматриваемом случае Общество осуществляет деятельность по приему от физических лиц твердых коммунальных отходов (сбор отходов), а не деятельность, в результате которой образуются и накапливаются названные отходы, данная деятельность не подпадает под содержащееся в статье 1 Закона об отходах понятие «накопление отходов». При этом Закон об отходах не связывает деятельность по сбору отходов с их дальнейшим транспортированием тем же лицом.
 
    Отсутствие доказательств, подтверждающих получение Обществом прибыли от этой деятельности, на что ООО «Первомайский ЖУ № 4» ссылается в отзыве, не лишает данную деятельность статуса предпринимательской, поскольку она носит систематический характер и направлена на получение прибыли в результате возмездного удовлетворения потребностей третьих лиц посредством оказываемых им услуг.
 
    В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности  без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии  выражается в длительном непрекращающемся  невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся. В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.
 
    Существенных нарушений порядка при проведении проверки и вынесении постановления, повлекших нарушений прав Общества, не установлено.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что у Общества отсутствовала реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены. Такие обстоятельства не установлены и судом. 
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Принимая во внимание положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд с учетом обстоятельств дела, а также принимая во внимание, что нарушение не носило умышленного характера (Общество полагало, что выполняемые им работы не подлежат лицензированию), считает возможным назначить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, который составит 40 000 руб. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
решил:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Первомайский жилищный участок № 4» (основной государственный регистрационный номер 1095190012125), находящееся по адресу: г. Мурманск, ул. Героев Рыбачьего, д.11, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Административный штраф подлежит перечислению не позднее тридцать дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России Мурманской области г. Мурманска
 
    БИК 044705001
 
    Получатель: УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области;
 
    ИНН получателя: 5191120087
 
    КПП получателя: 519001001
 
    КБК: 415 116 900 100 10000 140
 
    ОКАТО 47401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                    Н.Ю. Алексина