Решение от 26 января 2010 года №А42-259/2010

 
 
 
Арбитражный суд Мурманской области
183049 г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
Е-mailсуда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                Дело  №  А 42-259/2010
 
    «26» января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 января 2010 года.
 
 
Судья Арбитражного суда Мурманской области   Дмитриевская Лариса Ефимовна,
    при ведении протокола судебного заседания  судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Мурманфишпродактс»
 
    к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области
 
    о признании недействительным и отмене постановления от 24.12.2009 по делу об административном правонарушении № 2109/386/09 в части  
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Каракосовой М.Е. по доверенности от 11.01.2010, Лысенкова Н.А. по доверенности от 17.12.2009;    
 
    от административного органа – Бугаева В.В. по доверенности № 21/102/31/3 от 26.01.2009;
 
 
установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Мурманфишпродактс» (далее – Общество,  заявитель) обратилось в суд с заявлением к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области (далее – Управление,  административный орган) о признании недействительным и подлежащим отмене постановления от 24 декабря 2009 года по делу об административном правонарушении  № 2109/386/09 в части признания  заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что
 
    -  капитаном судна в Управление подавалось уведомление о прохождении контрольной точки «Север–1»;
 
    - надлежащим субъектом ответственности является общество с ограниченной ответственностью «Дальние Зеленцы» (далее – ООО «Дальние Зеленцы), поскольку капитан судна М-0236 «Хугинн» Анхимов С.Н., будучи его работником, в соответствии со статьей 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации подчиняется распоряжениям указанного юридического лица, которое в свою очередь, является судовладельцем судна М-0236 «Хугинн».
 
    Управление с заявленными требованиями не согласилось. В отзыве указало, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, а доводы заявителя не могут быть приняты во внимание.
 
    В судебном заседании представители  Общества  требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель Управления против их удовлетворения возражал по мотивам, приведенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела, между Обществом и ООО «Дальние Зеленцы» 27.11.2008 заключен договор № 02/08 ДЗ фрахтования принадлежащего последнему судна М-0236 «Хугинн» с экипажем в целях коммерческой эксплуатации по добыче донных рыб.
 
    30.01.2009 помощником оперативного дежурного по морской обстановке Управления капитаном 2 ранга А. Полторацким было выявлено, что 27.01.2009 в 19:34 мск в координатах Ш: 70°10´29 NД:32°00´17´´Е промысловое судно М-0236 «Хугинн», под управлением капитана судна Анхимова С.И., прошло морской контрольный пункт «Север-1» и осуществило вход в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления промысла водных биологических ресурсов на основании разрешения от 29.12.2008 № ПМ-090041, выданного заявителю Баренцево–Беломорским территориальным управлением.
 
    При этом в нарушение пункта 4 Положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.06.2007 № 311/324, судном М-0236 «Хугинн» уведомление о прохождении морского контрольного пункта  «Север-1» на факс Координационного центра Управления 487-635 не подавалось.
 
    По факту нарушения специалистом по административному производству отделения дознания и административной практики Управления в отношении заявителя 17.12.2009 составлен протокол № 2109/386/09 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статье 18.6 КоАП РФ.
 
    Старшим государственным инспектором морской охраны Управления 24.12.2009 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2109/386/09, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 200 000 руб.
 
    Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Статьей 18.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в виде штрафа  на юридических лиц в размере  от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18.12.1998 N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» исключительная экономическая зона Российской Федерации - это морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
 
    В соответствии с пунктом 15 статьи 7 данного Закона в компетенцию федеральных органов государственной власти в исключительной экономической зоне входит установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий.
 
    Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.06.2007 № 311/324 утверждено Положение о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) (далее – Положение).
 
    Пунктом 1 Положения предусмотрено, что морские контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях осуществления контрольно-проверочных мероприятий за соблюдением настоящего Положения российскими и иностранными судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов и ведение морских ресурсных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов с указанными целями в исключительную экономическую зону Российской Федерации и при выходе из нее.
 
    В силу пункта 4 Положения старшие групп (при групповом плавании) или капитаны (при одиночном плавании) судов не позднее чем за 24 часа до пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или выхода из промыслового района, кроме перемещений в Охотском море, а также переходов между Петропавловско-Командорским и Северо-Курильским промысловыми районами, направляют информацию (радиограммой или по факсимильной связи) в координационные центры пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям) по принадлежности контрольных пунктов согласно Системе с указанием данных для группового и одиночного плавания по установленной форме.
 
    В приложении 1 к Положению установлен номер факса Управления, на который должно быть направлено сообщение:  48-76-25.
 
    На основании представленных Обществом копий радиограмм Управлением установлено и Обществом не оспаривается, что уведомление о прохождении 27.01.2009 в 18:30 мск судном М-0236 «Хугинн» морского контрольного пункта «Север-1» было направлено по номеру факса 48-74-06.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель административного органа, данный номер факса не принадлежит Координационному центру Управления; он также не указан и в приложении 1 к Положению. Следовательно, направление сообщения не на номер факса 48-76-25, указанный в приложении 1 к Положению, а на иной номер, не может свидетельствовать о надлежащем уведомлении о прохождении морского контрольного пункта «Север-1», что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ.
 
    Довод заявителя о том, что Общество в данном случае  не должно нести ответственность за нарушение порядка прохождения контрольных точек при пересечении  внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, судом не принимается.
 
    Из приведенных выше нормативных  правовых актов  следует, что установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, связано с необходимостью  проведения контрольно-проверочных мероприятий судов, осуществляющих промысел водных биоресурсов и морские научные исследования, следующих в исключительную экономическую зону и выходящих из нее.
 
    Обязанность капитанов судов по направлению информации  по установленной форме   (радиограммой или по факсимильной связи) в координационные центры пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации  о прохождении контрольного пункта,  связана непосредственно с ведением промысла водных биологических ресурсов и морских ресурсных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, то есть связана с коммерческой эксплуатацией  судна.
 
    Как следует из материалов дела, промысел водных биоресурсов велся судном М-0236 «Хугинн» на основании разрешения от 29.12.2008 № ПМ-090041, выданного заявителю Баренцево–Беломорским территориальным управлением, и договора фрахтования судна с экипажем (тайм-чартер) от 27.11.2008 № 02/08 ДЗ, заключенного между Обществом и ООО «Дальние Зеленцы» и зарегистрированного в установленном порядке 27.11.2008.
 
    Статьей 198 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации предусмотрено, что по договору фрахтования судна на время (тайм-чартеру) судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю судно и услуги членов экипажа судна в пользование на определенный срок для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания.
 
    По договору фрахтования судна с экипажем (тайм-чартеру) от 27.11.2008 № 02/08 ДЗ судовладелец (ООО «Дальние Зеленцы») за обусловленную плату (фрахт) обязался предоставить фрахтователю (Обществу) укомплектованное экипажем рыболовное судно М-0236 «Хугинн» для целей коммерческой эксплуатации по добыче донных пород рыб.
 
    В соответствии со статьей 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.
 
    Пунктом 1.7 договора фрахтования судна с экипажем (тайм-чартеру) от 27.11.2008 № 02/08ДЗ предусмотрено, что капитан и члены экипажа передаваемого в аренду судна в период срока действа настоящего договора фрахтования остаются работниками судовладельца и подчиняются распоряжениям судовладельца относящимся к вопросам управления судном, его технического содержания (обслуживания) и эксплуатации.
 
    Капитан и члены экипажа арендуемого судна обязаны подчиняться распоряжениям фрахтователя, касающимся коммерческой эксплуатации судна.
 
    В соответствии со статьей 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под судовладельцем в названном Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.
 
    По смыслу данной нормы судовладельцем признается и фрахтователь, эксплуатирующий судно от своего имени при производстве  промысла водных биоресурсов.
 
    На момент совершения административного правонарушения именно Общество эксплуатировало судно М-0236 «Хугинн»; внешняя граница исключительной экономической зоны пересечена судном 27.01.2009 в целях осуществления в указанной зоне промысла водных биоресурсов, который велся им по данным федерального государственного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» с 27.01.2009 по 29.01.2009.
 
    Таким образом, следуя на промысел в исключительную экономическую зону Российской Федерации, при прохождении морского контрольного пункта «Север-1» капитан судна М-0236 «Хугинн» действовал от имени и в интересах фрахтователя - Общества, которое законно владело судном с экипажем и использовало его на основании заключенного и зарегистрированного в установленном порядке договора фрахтования судна (тайм-чартера).
 
    С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что капитан и члены экипажа арендуемого судна обязаны подчиняться распоряжениям заявителя, касающимся коммерческой эксплуатации судна, у Общества имелась возможность обеспечить соблюдение требований законодательства, за нарушение которых статьей 18.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность, но им не были приняты все зависящие меры в целях соблюдения указанных требований.
 
    Доказательства, подтверждающие отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдения порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек), в материалах дела отсутствуют.
 
    Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество в рассматриваемом случае является надлежащим субъектом ответственности и его вина в совершении вменяемого нарушения имеется.
 
    При этом наличие трудовых отношений между ООО «Дальние Зеленцы» и капитаном судна М-0236 «Хугинн» Анхимовым С.И., на что ссылается заявитель, не может служить основанием для освобождения Общества от  ответственности за нарушение порядка прохождения судном морских контрольных пунктов (точек).
 
    Следовательно, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 18.6 КоАП РФ.
 
    Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности административным органом соблюден.
 
    В соответствии с частью 1, пунктом 6 части 2 статьи 23.10, частями 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 06.09.2007 № 453, протокол № 2109/386/09 от 17.1.2.2009 об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами уполномоченных органов.
 
    Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут служить основанием для признания незаконным и отмены постановления № 2109/386/09 от 24.12.2009, судом не установлено.
 
    С учетом обстоятельств дела штраф определен в минимальном размере, установленном санкцией статьи 18.6 КоАП РФ.
 
    Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя, признания незаконным и отмены постановления от 24.12.2009 по делу об административном правонарушении № 2109/386/09 не имеется.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Мурманфишпродактс» о признании недействительным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области от 24 декабря 2009 года по делу об административном правонарушении  № 2109/386/09 в части признания  общества с ограниченной ответственностью «Мурманфишпродактс» (расположенного в г.Мурманске, проспект Ленина, 93, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску  Мурманской области в Едином государственном реестре юридических лиц 03.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1025100862753) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции или в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в арбитражный суд кассационной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                     Л.Е.Дмитриевская