Решение от 02 марта 2010 года №А42-254/2010

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                                             Дело № А42- 254/2010
 
 
    02 марта 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Посыпанко Е.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола   судьей Посыпанко Е. Н.,
 
    дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Апатит»
 
    к  Мурманской таможне
 
 
    о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 27.10.2009 исх. №07-21/21187, в зачете  ОАО «Апатит» излишне уплаченных таможенных сборов за таможенной оформление на сумму 353 000 рублей,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился, извещен, ходатайство,
 
    от ответчика – Шевцова И. Ю., по доверенности от 15.04.2008 № 25-19/6847,
 
 
 
установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Апатит»   обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Мурманской таможни, выраженного в письме от 27.10.2009 исх. №07-21/21187, в зачете  ОАО «Апатит» излишне уплаченных таможенных сборов за таможенной оформление на сумму 353 000 рублей.
 
    В обоснование заявленного требования Общество указало, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. По мнению заявителя, если в соответствии с нормами Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная пошлина уплачивается один раз при подаче временной грузовой таможенной декларации (далее – ГТД) и не уплачивается при подаче полной декларации, следовательно, и таможенные сборы за таможенное оформление должны уплачиваться только один раз. Заявитель  считает отказ в зачете излишне уплаченных сборов незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В представленном отзыве Мурманская таможня с предъявленными  требованиями не согласилась. В обоснование своей позиции ответчик указал, что при периодическом временном декларировании таможенным органом производится двукратное принятие таможенных деклараций и двукратно, в полном объеме, совершаются все действия по таможенному оформлению товаров, предусмотренные таможенным законодательством. Подача временной и полной таможенной декларации, по мнению таможни, представляет собой не единый порядок декларирования товаров, а единый порядок их таможенного оформления, в рамках которого имеют место два самостоятельных факта декларирования.
 
    В судебном заседании представитель Мурманской таможни поддержал позицию, изложенную в отзыве.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства,  ходатайствовал о  рассмотрении дела в отсутствие  представителя Общества.
 
    По материалам дела установлено.
 
    В целях таможенного оформления  вывоза товара  (апатитовый концентрат) за пределы таможенной территории Российской Федерации ОАО «Апатит» в октябре-ноябре 2006 года подало  в Мурманскую таможню временные грузовые таможенные декларации (ГТД): №№ 10207020/181006/0000268,     10207020/181006/0000267,   10207020/191006/0000270,  10207020/241006/0000273,  10207020/311006/0000278,   10207020/021106/0000283,   10207020/301006/0000277,               10207020/121006/0000264.
 
    При подаче указанных временных ГТД Обществом был уплачен таможенный сбор за таможенное оформление на общую сумму 353 000 рублей (списаны с сумм, уплаченных по  платежным поручениям  №№ 11346 от 11.10.2006, 11131 от 03.10.2006, 11491 от 17.10.2006).
 
    В ноябре 2006 года, представляя полные ГТД на тот же товар: №№ 10207020/081106/0000286,      10207020/081106/0000287,    10207020/141106/0000295, 10207020/171106/0000297, 10207020/171106/0000298,    10207020/171106/0000299,    10207020/291106/0000313, 10207020/301106/0000317,    ОАО «Апатит» также уплатило таможенные сборы за таможенное оформление товара в сумме 353 000 рублей (списаны с сумм, уплаченных по платежным поручениям №№ 12225 от 01.11.2006, 12396 от 09.11.2006, 13046 от 21.11.2006).
 
 
    Считая, что в данном случае таможенный сбор   был необснованно уплачен дважды, Общество письмами от 29.09.2009, 30.09.2009 и 01.10.2009 исх. №№ 4180/010920и, 4180/0109927и, 4180/010928и, 4180/0109038и, 4180/010950и, 4180/011047и, 4180/011055и, 4180/011056и  обратилось  в Мурманскую таможню с заявлениями  о зачете  излишне уплаченных таможенных сборов на общую сумму 353 000 рублей.
 
    Письмом от 27.10.2009  исх. № 07-21/21187 Мурманская таможня, сославшись на отсутствие предусмотренных законом оснований, отказа в проведении зачета.
 
    Не согласившись с отказом Мурманской таможни, ОАО «Апатит»  обратилось в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.
 
    В соответствии со статьей 357.1, подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров, но за таможенное оформление.
 
    Согласно пункту 1 статьи 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.
 
    В силу статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта.
 
    Статьей 357.10 ТК РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с названной нормой Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» определены ставки таможенных сборов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220 Постановление от 28.12.2004 № 863  дополнено пунктом 7.1, устанавливающим, что  при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной, так и полной таможенной декларации.
 
    На дату подачи ОАО «Апатит» указанных выше полных таможенных деклараций Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 не содержало данного положения, а на отношения,  возникшие до введения его в действие,    пункт 7.1 не применяется.
 
    В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996            № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
 
    В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 № 631-О-О указано, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации Правительство Российской Федерации своими нормативными правовыми актами может предусматривать обязательные платежи, которые взимаются в публично-правовом порядке, если они не носят налогового характера и допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего регулирование исполнения закрепляемых им обязанностей на Правительство Российской Федерации, а также устанавливать ставки неналоговых платежей (сборов), если это делегировано ему федеральным законом, в котором непосредственно определены плательщики и объект обложения; такого рода нормативное правовое регулирование не противоречит Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской  Федерации
 
    В данном Определении Конституционного Суда РФ содержится толкование положений   Таможенного кодекса РФ, касающихся взимания таможенных сборов при периодическом временном декларировании товаров, данное  с учетом действовавших в спорный период правовых норм и правоприменительной судебной практики. Так, в Определении указанно следующее.
 
    Таможенный сбор за таможенное оформление является индивидуальным возмездным платежом, взимаемым за совершение таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением перемещаемых через таможенную границу товаров, в том числе при периодическом временном декларировании российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 138 Таможенного    кодекса Российской Федерации).
 
    По смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.
 
    На основании изложенного Конституционным судом РФ сделан вывод о том,  что представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.
 
    Из этого же исходил и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указывая в Постановлении от 8 июля 2008 года N 4574/08, принятом в порядке надзора, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
 
    В силу пункта 8 статьи 355 ТК РФ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных  таможенных пошлин, налогов по желанию  плательщика  может производиться  в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается Мурманской таможней,  Обществом таможенные сборы за таможенное оформление товаров уплачивались дважды, как при подаче временных таможенных деклараций, так и при представлении полных таможенных деклараций на данные товары.  Сумма повторно уплаченных сборов составляет 353 000 рублей; заявление о зачете излишне уплаченных таможенных сборов подано в установленный срок.
 
    При таких обстоятельствах у Мурманской таможни отсутствовали основания для отказа Обществу в зачете излишне уплаченных таможенных сборов.
 
    Заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Государственная пошлина в размере 2000 руб., уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд, подлежит взысканию  с таможни  в порядке статьи 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным, как не соответствующий Таможенному кодексу Российской Федерации, отказ Мурманской таможни, выраженный в письме от 27.10.2009 исх. №07-21/21187, в зачете  ОАО «Апатит» излишне уплаченных таможенных сборов за таможенной оформление на сумму 353 000 рублей при подаче полных ГТД                                                       №№   10207020/081106/0000286,      10207020/081106/0000287,    10207020/141106/0000295, 10207020/171106/0000297, 10207020/171106/0000298,    10207020/171106/0000299,    10207020/291106/0000313, 10207020/301106/0000317.     
 
    Обязать Мурманскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Мурманской таможни в пользу Открытого акционерного общества «Апатит» судебные расходы по уплате государственной пошлины  при подаче заявления в арбитражный суд  в размере 2 000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                           Е. Н. Посыпанко