Решение от 25 мая 2010 года №А42-2534/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                           Дело № А42-2534/2010
 
    «25» мая 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 18 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 мая 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Северная звезда»
 
    к Комитету природопользования и экологии Мурманской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2010 № 10-14,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Смирницкого А.И., по доверенности от 01.12.2008,
 
    от административного органа – представителя Сеник Е.В., по доверенности от 27.07.2009 № 23-01/1806,
 
 
установил:
 
 
    сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз «Северная звезда» (далее – заявитель, СПК РК «Северная звезда», кооператив) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета природопользования и экологии Мурманской области (далее – административный орган, Комитет) от 22.03.2010 № 10-14 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении и судебном заседании указал следующее:
 
    1.Протокол об административном правонарушении от 12.03.2010 № 10-15 составлен в отсутствие законного представителя СПК РК «Северная звезда», неизвещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола;
 
    2.Сопроводительное письмо № 23-08/612 с указанием даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено в адрес заявителя после рассмотрения дела и вынесения постановления.
 
    В представленном отзыве и в судебном заседании Комитет с заявленными требованиями не согласился по следующим основаниям:
 
    1.Распоряжением № 9 от 28.01.2010 о проведении плановой проверки заявитель был уведомлен надлежащим образом, с учетом требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
 
    2.Уведомление о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении ответчиком вручено заявителю нарочно и своевременно - 10.03.2010;
 
    3.Копия протокола с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручена работнику СПК РК «Северная звезда» – инженеру организационного отдела Розгановой, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 08.02.2010 по 12.02.2010 на основании распоряжения заместителя председателя  Комитета № 9 от 28.01.2010  отделом государственного экологического контроля Комитета природопользования и экологии Мурманской области проведена плановая выездная проверка по соблюдению СПК РК «Северная звезда» требований природоохранного законодательства.   
 
    Проверкой установлено, что в результате хозяйственной деятельности СПК РК «Северная звезда» образуются отходы производства и потребления: мусор от канцелярской деятельности и делопроизводства, мусор от уборки помещений, мусор от бытовых помещений, отработанные и вышедшие из строя люминесцентные ртутьсодержащие лампы, отходы очистных сооружений.
 
    При этом у кооператива отсутствуют договоры со специализированными предприятиями по вывозу и утилизации отходов производства и потребления, образующихся при осуществлении деятельности по адресу: г. Мурманск,                        ул. Траловая, 12А.
 
    Комитетом также выявлено, что заявитель не принял своевременных мер к отнесению отходов к конкретному классу опасности, составлению паспортов на отходы I- IVкласса опасности, не принял достаточных мер к проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, к организации и ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не обеспечил безопасные для окружающей среды условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 10-73 от 18.02.2010 и явились основанием для составления в отношении СПК РК «Северная звезда» протокола  № 10-15 от 12.03.2010 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Постановлением № 10-14 от 22.03.2010 СПК РК «Северная звезда» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Получив указанное постановление 09.04.2010 и не согласившись с привлечением к ответственности, СПК РК «Северная звезда» обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В протоколе по делу об административном правонарушении и оспариваемом постановлении Управление сделало вывод о том, что кооператив в нарушение положений статей 11, 14, 19 Федерального закона от 24.06.1998            № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) осуществляет хозяйственную деятельность без соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании,  сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.
 
    В статье 1 Закона об отходах содержатся следующие понятия:
 
    -под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    -обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
 
    -сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
 
    -транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
 
    -накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В соответствии со статьей 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
 
    Частью 2 статьи 14 Закона об отходах установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IVкласса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей природной среды.
 
    На отходы I-IVкласса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IVкласса опасности составляется на основании данных о составе и свойстве этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (часть 3 указанной статьи).
 
    В силу части 1 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что заявителем фактически осуществляется сбор, складирование и обезвреживание отходов.
 
    Вместе с тем, суд считает, что представленные в материалы дела доказательства не содержат достаточно данных, позволяющих установить событие вменяемого правонарушения.
 
    Как следует из пункта 2.1 Устава СПК РК «Северная звезда», кооператив осуществляет промышленное рыболовство, ведет рыбное хозяйство, искусственное воспроизводство рыбных запасов, производство пищевой и технической рыбной продукции, производство сельскохозяйственной продукции для внутреннего потребления.
 
    Ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления административного органа не следует, что кооператив осуществлял деятельность по сбору, обезвреживанию отходов в смысле, придаваемом этим видам деятельности нормами Закона об отходах. Понятия «складирование отходов» Закон об отходах не содержит.
 
    В чем заключается, в том числе сбор, складирование и обезвреживание отходов, в протоколе и постановлении административный орган не указал, ограничившись лишь констатацией фактов. Протокол осмотра, подтверждающий наличие на момент проверки отходов производства и потребления, принадлежащих кооперативу, Комитетом не составлялся.
 
    Договоры о размещении опасных отходов и на утилизацию ртутьсодержащих отходов, акт сдачи-приемки ртутьсодержащих отходов первого класса опасности, платежные поручения об уплате счетов за ЛБВ, свидетельствуют об образовании у кооператива отходов в 2006 году. 
 
    Из постановления № 52/21/4714/6/2009Св от 13.11.2009 следует, что судно М-0155 «Северная звезда» передано на торги. Письмом от 10.02.2010 кооператив известил Комитет, что офисные помещения кооператив арендует у СПК РК «Звезда Севера», суда М-0154 «Косино» и М-0155 «Северная звезда» являются залоговым имуществом и не эксплуатируются с 07.11.2007 и с 20.07.2008 соответственно.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что поскольку доказательств осуществления кооперативом в момент проверки деятельности, связанной с обращением с отходами, административным органом не представлено, наличие у СПК РК «Северная звезда» обязанностей заключать соответствующий договор по вывозу и утилизации отходов, по составлению паспортов отходов, по учету и инвентаризации отходов производства и потребления, в установленном порядке не доказано.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об спаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, письмо от 09.03.2010 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями требований природоохранного законодательства, получено СПК РК «Северная звезда» по месту его нахождения 10.03.2010, что подтверждается штампом на данном уведомлении. В связи с этим суд отклоняет довод заявителя  о неизвещении его административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 10-15.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ (в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении)
 
    При анализе норм КоАП РФ (статьи 29.4, 27.15, 29.7 КоАП РФ) следует, что отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
 
    В рассматриваемом деле постановление по делу об административном правонарушении от 22.03.2010 № 10-14 вынесено Комитетом в отсутствие законного представителя кооператива.
 
    Определение о времени и месте рассмотрения дела административным органом не выносилось. В протоколе об административном правонарушении от 12.03.201 № 10-15 имеется запись о дате рассмотрения дела 22 марта 2010 года в 15 час. 00 мин.
 
    Наличие в материалах дела такой записи, во всяком случае, не освобождает должностное лицо, на рассмотрение которого поступило дело, от необходимости обеспечить надлежащее извещение юридического лица о времени и месте его рассмотрения.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Указанный Протокол был направлен заявителю с сопроводительным письмом № 23-08/612 от 15.03.2010 по месту его нахождения (с. Белокаменка, д.35, г. Полярный Мурманской области) 02.04.2010 (согласно штампу отделения почтовой связи), то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении, состоявшемся 22.03.2010 (л. д. 13), что не оспаривается ответчиком. Получен протокол заявителем по юридическому адресу только 09.04.2010 (л. д. 14).
 
    Копия протокола была также вручена 15.03.2010 инженеру организационного отдела кооператива Розгановой. Вместе с тем, доказательства, подтверждающие наличие у сотрудника СПК РК «Северная звезда» Розгановой полномочий представителя заявителя на участие в деле об административном правонарушении либо полномочий на получение каких-либо документов по административному делу, в том числе протокола об административном правонарушении, суду не представлены.
 
    Поскольку протокол об административном правонарушении, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения административного дела, получило неуполномоченное лицо СПК РК «Северная звезда», последний не может считаться извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято Комитетом в отсутствие заявителя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, СПК РК «Северная звезда» не была предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ, что является существенным нарушением Комитетом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и служит основанием для признания постановления незаконным и его отмены.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Комитета природопользования и экологии Мурманской области от 22.03.2010 № 10-14 о назначении административного наказания сельскохозяйственному производственному кооперативу Рыболовецкий колхоз «Северная звезда» (ОГРН 1025100804013), находящемуся по адресу: г. Полярный Мурманской области,            Белокаменка, д. 35, к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                           Н.Ю. Алексина