Решение от 04 марта 2010 года №А42-253/2010

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                     Дело № А42-253/2010
 
    04 марта 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 марта 2010  года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области Дмитриевская Л.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Дмитриевской Л.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Апатит»
 
    к Мурманской таможне
 
    о признании незаконным отказа, выраженного в письме № 07-21/23065 от 20.11.2009, в зачете 510 000 руб. излишне уплаченных таможенных сборов
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – не явился,
 
    от Мурманской таможни – Беляева М.А. по доверенности № 25-19/22090 от 09.11.2009, 
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    открытое акционерное общество «Апатит» (далее - Общество, ОАО «Апатит», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Мурманской таможне (далее – таможенный орган) о признании незаконным отказа, выраженного в письме № 07-21/23065 от 20.11.2009, произвести зачет 510 000 руб. таможенных сборов, излишне уплаченных за таможенное оформление.
 
    В обоснование заявленного требования Общество указало, что оспариваемый отказ противоречит положениям Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), в том числе его статье 357.7, а также сложившейся судебной практике.
 
    Данный отказ, по мнению заявителя, нарушает его права, закрепленные в статье 57 Конституции Российской Федерации, статье 63.1 ТК РФ, статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации, а также права Общества как собственника имущества, поскольку излишне уплаченная в бюджет  сумма таможенных сборов фактически изъята из оборота Общества и незаконно удерживается таможенным органом.
 
    Мурманская таможня представила отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласилась, и ссылаясь на статьи 124, 138, 357.7, 357.6, 357.10 ТК РФ, указала,  что таможенный сбор подлежит уплате в случае оказания таможенным органом публичной услуги – принятия (проверки и оформления) таможенной декларации, которое имеет место как в случае подачи временной, так и полной декларации. В этой связи таможенные сборы за таможенное оформление, уплаченные при декларировании товаров в соответствии с полными таможенными декларациями не являются излишне уплаченными  и зачету в счет будущих таможенных платежей не подлежат.
 
    По мнению таможенного органа, данный вывод соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220.
 
    В судебном заседании представитель Мурманской таможни поддержал изложенные в отзыве возражения против удовлетворения заявленного требования.
 
    Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя таможенного органа и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело без участия заявителя.
 
    Как следует из материалов дела, 02.11.2006 ОАО «Апатит» подало для таможенного оформления в Мурманскую таможню временную грузовую таможенную декларацию № 10207020/021106/0000284, по которой был осуществлен вывоз апатитового концентрата, со сроком представления полной грузовой таможенной декларации до 30.12.2006 (л.д.16).
 
    Полная грузовая таможенная декларация № 10207020/051206/0000319 подана 05.12.2006 (л.д.19). Таможенный сбор за таможенное оформление был уплачен дважды в размере по 100 000 руб. за счет авансовых платежей, внесенных заявителем платежными поручениями от 17.10.2006 № 11491, от 21.11.2006 № 13046 (л.д.17, 20).
 
    22.11.2006 ОАО «Апатит» подало для таможенного оформления в Мурманскую таможню временную грузовую таможенную декларацию № 10207020/221106/0000307, по которой был осуществлен вывоз апатитового концентрата, со сроком представления полной грузовой таможенной декларации до 30.12.2006 (л.д.22).
 
    Полная грузовая таможенная декларация № 10207020/051206/0000320 подана 05.12.2006 (л.д.25). Таможенный сбор за таможенное оформление был уплачен дважды в размере по 20 000 руб. за счет авансовых платежей, внесенных заявителем платежными поручениями от 09.11.2006 № 12396, от 21.11.2006 № 13046 (л.д.23, 26).
 
    18.10.2006 Обществом подана в Мурманскую таможню временная грузовая таможенная декларация № 10207020/181006/0000269, по которой был осуществлен вывоз апатитового концентрата, со сроком представления полной грузовой таможенной декларации до 30.11.2006 (л.д.28).
 
    Полная грузовая таможенная декларация № 10207020/071206/0000326 подана 07.12.2006 (л.д.30). Таможенный сбор за таможенное оформление был уплачен дважды в размере по 100 000 руб. за счет авансовых платежей, внесенных заявителем платежными поручениями от 11.10.2006 № 11346, от 21.11.2006 № 13046 (л.д.29, 31).
 
    22.11.2006 Обществом была подана в Мурманскую таможню временная грузовая таможенная декларацию № 10207020/221106/0000306, по которой был осуществлен вывоз апатитового концентрата, со сроком представления полной грузовой таможенной декларации до 30.12.2006 (л.д.33).
 
    Полная грузовая таможенная декларация № 10207020/121206/0000332 подана 12.12.2006 (л.д.36). Таможенный сбор за таможенное оформление был уплачен дважды в размере по 20 000 руб. за счет авансовых платежей, внесенных заявителем платежными поручениями от 09.11.2006 № 12396, от 22.12.2006 № 13046, от 01.12.2006 № 13485 (л.д.34, 37-38) .
 
    07.11.2006 Обществом была подана в Мурманскую таможню временная грузовая таможенная декларация № 10207020/071106/0000285, по которой был осуществлен вывоз апатитового концентрата, со сроком представления полной грузовой таможенной декларации до 30.12.2006 (л.д.40).
 
    Полная грузовая таможенная декларация № 10207020/121206/0000334 подана 12.12.2006 (л.д.43). Таможенный сбор за таможенное оформление был уплачен дважды в размере по 100 000 руб. за счет авансовых платежей, внесенных заявителем платежными поручениями от 17.10.2006 № 11491, от 01.12.2006 № 13485 (л.д.41, 44).
 
    30.11.2006 Обществом подана в Мурманскую таможню временная грузовая таможенная декларация № 10207020/301106/0000315, по которой был осуществлен вывоз апатитового концентрата, со сроком представления полной грузовой таможенной декларации до 30.01.2007 (л.д.46).
 
    Полная грузовая таможенная декларация № 10207020/151206/0000342 подана 15.12.2006 (л.д.49). Таможенный сбор за таможенное оформление был уплачен дважды в размере по 50 000 руб. за счет авансовых платежей, внесенных заявителем платежными поручениями от 09.11.2006 № 12396, от 01.12.2006 № 13485 (л.д.47, 50).
 
    28.11.2006 ОАО «Апатит» в Мурманскую таможню подана временная грузовая таможенная декларация № 10207020/281106/0000311, по которой был осуществлен вывоз апатитового концентрата, со сроком представления полной грузовой таможенной декларации до 30.12.2006 (л.д.52).
 
    Полная грузовая таможенная декларация № 10207020/151206/0000343 подана 15.12.2006 (л.д.55). Таможенный сбор за таможенное оформление был уплачен дважды в размере по 20 000 руб. за счет авансовых платежей, внесенных заявителем платежными поручениями от 09.11.2006 № 12396, от 11.12.2006 № 13608 (л.д.53, 56).
 
    09.11.2006 Обществом в Мурманскую таможню подана временная грузовая таможенная декларация № 10207020/091106/0000290, по которой был осуществлен вывоз апатитового концентрата, со сроком представления полной грузовой таможенной декларации до 31.12.2006 (л.д.58).
 
    Полная грузовая таможенная декларация № 10207020/191206/0000344 подана 19.12.2006 (л.д.60). Таможенный сбор за таможенное оформление был уплачен дважды в размере по 100 000 руб. за счет авансовых платежей, внесенных заявителем платежными поручениями от 01.11.2006 № 12225, от 11.12.2006 № 13608 (л.д.59, 61).
 
    Считая, что таможенные сборы за таможенное оформление товара при подаче  полных грузовых таможенных деклараций в восьми указанных случаях были уплачены излишне, Общество обратилось в Мурманскую таможню с заявлениями от 11.11.2009 №№ 4180/012805и, 4180/012832и, 4180/012833и, 4180/012835и, 4140/012836и, 4180/012837и, 4180/012838и, 4180/012839и  о зачете в счет будущих таможенных платежей излишне уплаченных денежных средств в общей сумме 510000 руб.
 
    Мурманская таможня письмом от 20.11.2009 № 07-21/23065 отказала в осуществлении зачета денежных средств, указав, что взимание таможенных сборов за таможенное оформление осуществляется как при подаче временных таможенных деклараций, так и при подаче полных таможенных деклараций.
 
    Оценив действия таможенного органа, выразившиеся в отказе произвести зачет излишне уплаченных денежных средств, как незаконные, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителя Мурманской таможни, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ (здесь и далее – в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.
 
    В соответствии со статьей 357.1, подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров.
 
    Согласно пункту 1 статьи 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.
 
    В силу статьи 60 ТК РФ при вывозе товаров таможенное оформление товаров начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с названным Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
 
    Согласно статье 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта.
 
    Из приведенных норм следует, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
 
    В связи с этим  уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    Данная правовая позиция подтверждается постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 № 4574/08.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается Мурманской таможней,  Обществом таможенные сборы за таможенное оформление товаров уплачивались дважды, как при подаче временных таможенных деклараций в приведенных выше восьми случаях, так и при представлении полных таможенных деклараций на данные товары.
 
    С учетом изложенного обязанность по уплате за таможенное оформление товара таможенных сборов в сумме 510 000 руб. при подаче полных таможенных деклараций у заявителя отсутствовала.
 
    Согласно пункту 8 статьи 355 ТК РФ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов. Зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется в соответствии со статьей 355 ТК РФ применительно к порядку возврата с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.
 
    Пунктом 1 статьи 357.8 ТК РФ установлено, что возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным названным Кодексом для возврата (глава 33) таможенных пошлин.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
 
    Следовательно, таможенные сборы в общей сумме 510 000 руб., уплаченные Обществом при подаче полных таможенных деклараций, являются излишне уплаченными.
 
    Уплата указанных денежных средств произведена за счет внесенных Обществом авансовых платежей.
 
    В силу пункта 3 статьи 330 ТК РФ денежные средства, полученные таможенным органом в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии со статьей 353 названного Кодекса. В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается, в том числе подача им или от его имени таможенной декларации.
 
    Полные таможенные декларации поданы Обществом 05.12.2006, 07.12.2006, 12.12.2006, 15.12.2006, 19.12.2006,  заявления от 11.11.2009 о зачете излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление товара, оформленного по указанным таможенным декларациям, рассмотрено Мурманской таможней 20.11.2009.
 
    Таким образом, требования статьи 355 ТК РФ в части подачи заявления о возврате излишне уплаченных таможенных сборов заявителем выполнено: указанное заявление подано ОАО «Апатит» в таможенный орган, в пределах трех лет со дня уплаты таможенных сборов, что Мурманской таможней не оспаривается.
 
    Мурманской таможней не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 9 статьи 355 ТК РФ и препятствующих осуществлению зачета излишне уплаченных таможенных сборов в общей сумме 510 000 руб.
 
    Такие обстоятельства не установлены и судом.
 
    Поскольку  отказ Мурманской таможни, изложенный в письме № 07-21/23065 от 20.11.2009, произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 510 000 руб.,  противоречит положениям Таможенного кодекса Российской Федерации и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220, на которое ссылается Мурманская таможня, официально опубликовано в марте 2009 года и в соответствии с положениями статьи 4 ТК РФ обратной силы не имеет. В этой связи ссылка таможенного органа на данный нормативный правовой акт отклоняется судом  как не имеющая правового значения для рассматриваемых правоотношений, поскольку они возникли ранее издания указанного постановления.
 
    Распределение судебных расходов в случае удовлетворения требований истца (заявителя), не освобожденного от уплаты государственной пошлины, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117).
 
    В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 2000 рублей взыскивается в его пользу непосредственно с  Мурманской таможни как стороны по делу.
 
    Руководствуясьстатьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Мурманской области
 
 
    р е ш и л:
 
 
    заявленное требование удовлетворить.
 
    Признать незаконным, не соответствующим Таможенному кодексу Российской Федерации, отказ Мурманской таможни, выраженный в письме № 07-21/23065 от 20.11.2009, произвести зачет излишне уплаченных открытым акционерным обществом «Апатит» таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 510 000 рублей.
 
    Обязать Мурманскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Мурманской таможни в пользу открытого акционерного общества «Апатит» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня его принятия.
 
 
Судья                                                                                               Л.Е.Дмитриевская