Решение от 17 декабря 2009 года №А42-2444/2009

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, д.20, г. Мурманск, 183049
 
e-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                   дело № А42-2444/2009
 
    17 декабря 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Власова Виктора Валентиновича, при ведении протокола судьей, при участии от Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области Ивановой Л.Б. (доверенность от 11.02.2009 № 6), от Администрации Печенгского района Ивановой Л.Б. (доверенность от 25.06.2009 № 586), рассмотрев в открытом судебном заседании иск Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район к Администрации муниципального образования городское поселение Никель о признании права,
 
    третьи лица: Территориальное управление Росимущества в Мурманской области, Минимущество Мурманской области, Управление Росрегистрации в Мурманской области, Территориальное управление Роснедвижимости по Мурманской области, ГУПТИ Мурманской области, Администрация МО Печенгский район, отдел земельно-имущественных отношений администрации г.п. Никель, Совет депутатов Печенгского района, ОАО «Кольская ГМК», ОАО «ГМК Печенганикель»,
 
 
установил:
 
 
    Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области о признании права собственности муниципального образования Печенгский район на нежилые помещения общей площадью 412,6 м2, расположенные в цокольном этаже дома № 9 на ул. Бредова в п.г.т. Никель, инвентарный номер по техническому паспорту 1а, в том числе, нежилое помещение, площадью 196,6 м2 номера помещений I/1 – 14, нежилое помещение, площадью 216,0 м2, номера помещений II/1 – 14.
 
    В ходе рассмотрения дела, истец уточнил требования, помимо указанных помещений, просил признать право собственности муниципального образования Печенгский района Мурманской области на нежилые помещения общей площадью 124,2 м2, расположенные в цокольном этаже дома № 9 на ул. Бредова в п.г.т. Никель, инвентарный номер по техническому паспорту 1, в том числе, нежилое помещение, площадью 98,3 м2, номера помещений III/1 – 8, нежилое помещение, площадью 25,9 м2, номер помещения IV/1.
 
    В обоснование иска Комитет ссылается на учет спорных помещений в реестре муниципальной собственности Печенгского района и использование их для муниципальных нужд района в качестве самостоятельного объекта недвижимости, который не вошел в состав жилого дома, переданного в муниципальную собственность городского поселения Никель.
 
    В отзыве ответчик возражает против удовлетворения иска, полагая, что на основании Закона Мурманской области от 27.06.2007 № 858-01-ЗМО «О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничении муниципального имущества в 2008 году» (далее – Закон № 858-01-ЗМО) в собственность городского поселения передано все здание, инвентарный номер 1457, общей площадью 2895,0 м2. Акт передачи имущества вновь образованному муниципальному образованию г.п. Никель оформлен 31.08.2007. Право собственности городского поселения на спорное имущество возникло с 01.01.2008 (пункт 2 статьи 2 Закона № 858-01-ЗМО). Ни Закон № 858-01-ЗМО, ни передаточный акт не содержат каких-либо исключений из состава помещений, передаваемых в собственность городского поселения, кроме имущества иных собственников. Муниципальное образование Печенгский район не может считаться «иным собственником».
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Мурманской области в отзыве на исковое заявление сообщило об отсутствии в реестре федерального имущества сведений о спорных помещениях.
 
    Министерство имущественных отношений Мурманской области в отзыве на исковое заявление пояснило, что указанные четыре нежилых помещения не числятся в реестре государственного имущества Мурманской области.
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области в отзыве пояснило, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано прав на нежилые помещения, общей площадью 412,6 м2, расположенные в п. Никель, ул. Бредова, д. 9.
 
    Управление Росрегистрации представило выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой право собственности на встроенное помещение магазина, общей площадью 124,2 м2, находящееся в п. Никель, ул. Бредова, д. 9 (условный номер 51:03:08:00:00:00:1:III, IV) зарегистрировано за муниципальным образованием городское поселение Никель.
 
    Управление Росрегистрации считает, что право собственности городского поселения Никель на указанные в иске нежилые помещения возникло на основании Закона № 858-01-ЗМО.
 
    Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области в отзыве на иск пояснило, что государственная регистрация права на указанный объект в январе 1995 – июле 1998 не проводилась, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Совет депутатов муниципального образования Печенгский район в отзыве на исковое заявление пояснил: спорные нежилые помещения не индивидуализированы в Законе № 858-01-ЗМО в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества. Кроме того, эти помещения учитываются в реестре муниципального имущества Печенгского района, используются истцом, у городского поселения Никель не возникло право собственности на спорные помещения.
 
    Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области сообщило, что в его архиве имеется технический паспорт с инвентарным номером 1а на жилой дом, расположенный в п.Никель, ул. Бредова, д.9, год постройки – 1964.
 
    ОАО «Кольская горно-металлургическая компания» сообщило, что при создании не наделялось спорным имуществом.
 
    Согласно частям 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, Территориального управления Росимущества в Мурманской области, Минимущества Мурманской области, Управления Росрегистрации в Мурманской области, Территориального управления Роснедвижимости по Мурманской области, ГУПТИ Мурманской области, отдела земельно-имущественных отношений г.п. Никель, Совета депутатов Печенгского района, ОАО «Кольская ГМК», ОАО «ГМК Печенганикель».
 
    Представитель истца поддержал уточненные требования.
 
    В судебном заседании 26.11.2009 представитель ОАО «ГМК Печенганикель» сообщил суду, что это акционерное общество создано в 1994 году в результате приватизации федерального имущества. Дом № 9 на ул. Бредова в п. Никель не был включен в состав приватизированного имущества и передан в муниципальную собственность Печенгского района в 1999 г.
 
    Как следует из материалов дела, Указом Президента Российской Федерации от 30.03.1993 № 1017 «Об особенностях акционирования и приватизации Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов “Норильский никель”» принято решение о преобразовании концерна «Норильский никель» с входящими в его состав предприятиями (включая, комбинат «Печенганикель») в акционерное общество открытого типа с последующей его приватизацией. Указом предусмотрено преобразование предприятий концерна «Норильский никель» в дочерние акционерные общества РАО «Норильский никель».
 
    В состав приватизируемого имущества Комбината Печенганикель не вошли объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилой дом № 9 на ул. Бредова в п. Никель. Это обстоятельство подтверждается перечнем имущества, для которого установлен особый режим приватизации.
 
    26 марта 1999 жилищный фонд со встроено-пристроенными помещениями, находящийся в ведении ОАО «ГМК Печенганикель» передан муниципальному образованию Печенгский район. Передача оформлена актом.
 
    Распоряжением Администрации Печенгского района от 6 мая 1999 № 269 жилищный фонд передан на баланс истца. О передаче дома № 9 на ул. Бредова в п. Никель 1 апреля 1999 составлен акт № 275.
 
    Решением Совета депутатов Печенгского района от 22.03.2007 № 176 утвержден перечень объектов муниципальной собственности Печенгского района. В реестре муниципального имущества Печенгского района отдельно приняты к учету жилые помещения, общей площадью 2895,0 м2 и встроенное помещение, общей площадью 580,0 м2, расположенные в поселке Никель, ул. Бредова, д.9.
 
    В целях разграничения имущества между муниципальным образованием Печенгский район и вновь образованным муниципальным образованием г.п. Никель, решением Совета депутатов Печенгского района от 27.04.2007 № 182 утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Печенгский район в собственность муниципального образования г.п. Никель для осуществления полномочий городского поселения. Перечень согласован решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Никель от 28.04.2007 № 36.
 
    Во исполнение перечня, являющегося приложением № 1 к Закону № 858-01-ЗМО, актом приема-передачи от 31.08.2007 в муниципальную собственность г.п. Никель передан «жилой дом (за исключением имущества иных собственников)», общей площадью 2895,0 м2, расположенный в п. Никель, ул. Бредова, д.9, инвентарный номер 1457 (порядковый № 68 в акте).
 
    11.11.2008 Управление Росрегистрации в Мурманской области отказало Комитету по управлению имуществом администрации Печенгского района в регистрации права муниципальной собственности на указанные в иске помещения, площадью 412,6 м2. Отказ мотивирован обращением за государственной регистрацией права ненадлежащего лица, поскольку согласно Закону № 858-01-ЗМО дом № 9 на ул. Бредова в пос. Никель передан в собственность городского поселения Никель.
 
    17 апреля 2009 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности муниципального образования г. п. Никель на встроенное помещение магазина, общей площадью 124,2 м2, находящееся в п. Никель, ул. Бредова, д. 9 (условный номер 51:03:08:00:00:00:1:III, IV). Основанием возникновения права указан Закон Мурманской области от 27.06.2007 № 858-01-ЗМО.
 
    Считая, что к вновь образованному муниципальному образованию г.п. Никель не перешло право собственности на перечисленные нежилые помещения, комитет обратился в суд.
 
    В силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.
 
    При этом к указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).
 
    Жилой дом № 9 на ул. Бредова в пос. Никель поступил в собственность муниципального образования Печенгский район в процессе разграничения государственной собственности.
 
    Из технического паспорта, с изменениями по состоянию на 19 октября 1999 усматривается, что в цокольном этаже названного дома имеются нежилые помещения, общей площадью 583,8 м2, в том числе помещение I/1-14, площадью 196,6 м2; помещение II/1-14, площадью 216,0 м2; помещение III/1-8, площадью 98,3 м2; помещение IV/1, площадью 25,9 м2; тамбур и хозподвал V/1, 2, площадью 47,0 м2.
 
    Спорные нежилые помещения учтены в реестре муниципального имущества Печенгского района как самостоятельные объекты недвижимого имущества.
 
    Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит иск о признании права собственности к одному из способов защиты гражданских прав.
 
    Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Приложением № 3 к данному Постановлению жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения отнесены к муниципальной собственности. Пунктом 5 названного Постановления Верховного Совета Российской Федерации предусматривалось, что оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В 1999 году действовало постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность». Пунктом 2 этого правового акта предусматривалось, что передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий».
 
    В соответствии с частью 111 статьи 154 Федерального закона от 06.10.2003 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Право собственности на нежилые помещения общей площадью 124,2 м2, находящееся в п. Никель, ул. Бредова, д. 9 (условный номер 51:03:08:00:00:00:1:III, IV), возникло у муниципального образования Печенгский район в связи с заключением с ОАО «ГМК Печенганикель» договора пожертвования от 1 августа 2004 № 4. Право собственности муниципального образования Печенгский район на указанные нежилые помещения зарегистрировано в установленном порядке 9 сентября 2004, что подтверждается свидетельством серии 51-АА № 199492.
 
    Законом № 858-01-ЗМО утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Печенгский район в собственность вновь образованного городского поселения Никель (приложение № 2 к Закону).
 
    Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 858-01-ЗМО право собственности на имущество у вновь образованных поселений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, наступает с 1 января 2008 года, но не ранее дня подписания соответствующего передаточного акта.
 
    В собственность муниципального образования г.п. Никель передан жилой дом № 9 на ул. Бредова в п. Никель.
 
    Пункт 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации признает жилым домом индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.
 
    Отнесение помещения к общему имуществу собственников квартир в многоквартирном доме связано непосредственно с назначением данного помещения, а именно с обслуживанием иных помещений в многоквартирном доме, поскольку такое помещение не может использоваться самостоятельно, и имеет только вспомогательное назначение.
 
    Спорные нежилые помещения сформированы как самостоятельные объекты недвижимости. Следовательно, они не передавались городскому поселению Никель в порядке разграничения муниципальной собственности, обладают самостоятельными полезными свойствами и правомерно учитываются в реестре муниципального имущества Печенгского района.
 
    Безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с установленным разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 названного закона (абзац 1 пункта 111 статьи 154 Федерального закона от 06.10.2003 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ…»).
 
    На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
 
    С учетом изложенного, в собственность городского поселения из собственности муниципального района переданы жилые помещения и общее имущество многоквартирного дома.
 
    Спорные нежилые помещения могут находиться как в собственности муниципального района, так и в собственности городского поселения.
 
    Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (абзац 10 пункта 111 статьи 154 Федерального закона от 06.10.2003 № 122-ФЗ).
 
    Тем самым федеральный законодатель исключает возможность принятия решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности муниципального района в собственность городского поселения в одностороннем порядке с целью недопущения передачи имущества против воли субъекта, в собственности которого оно находится.
 
    Этот вывод согласуется с пунктами 1, 2 статьи 209, пунктом 4 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В связи с отсутствием волеизъявления собственника у муниципального образования г.п. Никель в соответствии с Законом № 858-01-ЗМО не возникло право собственности на спорные нежилые помещения, как самостоятельные объекты недвижимого имущества, а Управление Росрегистрации по Мурманской области безосновательно зарегистрировало право собственности городского поселения Никель на нежилые помещения, общей площадью 124,2 м2 (условный номер 51:03:08:00:00:00:1:III, IV).
 
    Иск удовлетворяется судом.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    признать право собственности муниципального образования Печенгский район Мурманской области на
 
    нежилые помещения общей площадью 412,6 м2, расположенные в цокольном этаже дома № 9 на ул. Бредова в п.г.т. Никель, инвентарный номер по техническому паспорту 1а, в том числе, нежилое помещение, площадью 196,6 м2 номера помещений I/1 – 14, нежилое помещение, площадью 216,0 м2, номера помещений II/1 – 14;
 
    нежилые помещения общей площадью 124,2 м2, расположенные в цокольном этаже дома № 9 на ул. Бредова в п.г.т. Никель, инвентарный номер по техническому паспорту 1, в том числе, нежилое помещение, площадью 98,3 м2, номера помещений III/1 – 8, нежилое помещение, площадью 25,9 м2, номер помещения IV/1.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                        В.В. Власов