Решение от 04 августа 2014 года №А42-2368/2014

 
Арбитражный суд Мурманской области
 
Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                          Дело № А42-2368/2014
 
    04 августа  2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2014, в полном объеме решение изготовлено 04.08.2014.
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нордтехнопром» (ИНН 5190159998, ОГРН 1065190103648)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ИНН 5191501854, ОГРН 1025100848630)
 
    третье лицо – Мурманское муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (ИНН 5190935714, ОГРН 1115190019570)
 
    о признании незаконным приказа № 46 от 26.03.2014
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя по доверенности Блинова Е.И.
 
    от ответчика – представителя по доверенности Ворониной К.Ф.
 
    от третьего лица – не участвовал
 
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Нордтехнопром» (г. Мурманск, ул. Домостроительная, д. 13; далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа № 46 от 26.03.2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (г.Мурманск, ул. Книповича, д.9а; далее – УФАС, антимонопольный орган).
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Мурманское муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (г. Мурманск,                   ул. Генерала Журбы, д. 4; далее – Учреждение, заказчик).
 
    В обоснование требования заявитель указал на издание оспариваемого акта с нарушением порядка, установленного Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062.
 
    УФАС представило отзыв, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность вынесенного акта.
 
    Учреждение представило отзыв, в котором с требованием не согласилось, указав на законность включения ООО «Нордтехнопром» в реестр недобросовестных поставщиков по решению суда.
 
    Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении 20.05.2014), представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем, на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
 
    В судебном заседании 21.07.2014, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 28.07.2014.
 
    В судебном заседании представители заявителя и УФАС поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.
 
    Как следует из материалов дела, между Мурманским муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства (заказчик) и ООО «Нордтехнопром» (подрядчик) 06.08.2013 был заключен муниципальный контракт № 75, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по устройству запасных эксплуатационных выходов в                  МБДОУ № 75 по адресу: ул. Софьи Перовской, д. 35 в г. Мурманске, а заказчик обязуется принять и оплатить работы.
 
    По иску Учреждения решением Арбитражного суда Мурманской области от 05.02.2014 по делу № А42-8544/2013 муниципальный контракт от 06.08.2013 № 75, заключенный между Учреждением и Обществом, расторгнут.
 
    14.02.2014 (повторно 12.03.2014) Учреждение обратилось в УФАС с заявлением о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, приложив копию решения Арбитражного суда Мурманской области от 05.02.2014 по делу № А42-8544/2013 с отметкой о вступлении решения в силу.
 
    26.03.2014 УФАС издало приказ № 46 о включении сведений об                           ООО «Нордтехнопром» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, в связи с расторжением муниципального контракта по решения Арбитражного суда Мурманской области от 05.02.2014 по делу № А42-8544/2013.
 
    Не согласившись с вынесенным актом УФАС, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013                     № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
 
    Информация, подлежащая включению в реестр недобросовестных поставщиков, определена частью 3 статьи 104 указанного Федерального закона.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 – 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.
 
    Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктами 4, 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы.
 
    Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 8 Правил в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ. Срок осуществления уполномоченным органом проверки представленной информации и документов, указанных в пунктах 6 – 8 Правил, установлен пунктом 11 Правил.
 
    Пунктом 12 Правил предусмотрено участие представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр при рассмотрении вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.
 
    Довод заявителя о нарушении антимонопольным органом положений Правил, предусматривающих участие представителей заказчика и Общества, как лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации об участнике закупок, судом не принимается.
 
    В рассматриваемом случае основание включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков (расторжение контракта по решению суда в связи с существенным нарушением условий контракта) не охватывается положением пункта 12 Правил, предусматривающим случаи рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупок в реестр с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. 
 
    Вступившим в законную силу (05.03.2014) решением Арбитражного суда Мурманской области от 05.02.2014 по делу № А42-8544/2013 иск Учреждения удовлетворен, и расторгнут муниципальный контракт № 75 от 06.08.2013, заключенный Мурманским муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» и ООО «Нордтехнопром».
 
    Как установлено указанным решением суда, доказательств выполнения работ в установленный контрактом срок подрядчиком не представлено, заказчик не получил в свое распоряжение результат работ по договору, на что рассчитывал при его заключении, в связи с чем, такое нарушение подрядчиком договорных обязательств признано судом существенным нарушением условий контракта, являющегося в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для его расторжения.
 
    В соответствии с требованиями Правил, письмом от 13.02.2014                                исх. № 06-01/424 направило в УФАС информацию о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе на основании расторжения муниципального контракта по решению суда в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств; 12.03.2014 (исх. № 06-04/755) дополнительно направило в УФАС копию решения арбитражного суда от 05.02.2014 по делу                        № А42-8544/2013 с отметкой о вступлении в законную силу.
 
    Ссылка заявителя на необоснованное включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков опровергается материалами дела. 
 
    По смыслу Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.
 
    При указанных обстоятельствах оспариваемый акт УФАС, которым в реестр недобросовестных поставщиков включены сведения в отношении Общества, является правомерным, и не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления ООО «Нордтехнопром» отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Л.Е. Беляева