Решение от 24 мая 2010 года №А42-2305/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
183049 г. Мурманск, ул. Книповича, д. 20
 
Е-mailсуда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                          Дело  №  А 42-2305/2010
 
    24 мая 2010 года
 
 
Судья Арбитражного суда Мурманской области   Беляева Лариса Евгеньевна
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Беляевой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Открытого акционерного общества «Мурмантоппром»
 
    к   Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе
 
    обоспаривании постановления от 05.03.2010 № 72-10-205/пн о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    заявителя – Полеон И.А., доверенность от 20.04.2010 № 196; Козюбенко А.П., доверенность от 20.04.2010 № 197
 
    административного органа –Харченко В.В., доверенность от 11.02.2010 № 9; Никифорук Т.О., доверенность от 11.02.2010 № 8
 
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Мурмантоппром» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее – РО ФСФР России в СЗФО, административный орган) от 05.03.2010 № 72-10-205/пн по делу                                 № 174-2010-Ю-002-002 о привлечении  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование требований заявитель указал, что в связи с закрытием проекта boom.ru, Обществом в октябре 2009 года был создан новый сайт на проекте http//taba.ru. Информация об аффилированных лицах вносилась на вновь открытый сайт http://www.murmantopprom.taba.ru. С сопроводительным письмом от 30.09.2009 в адрес РО ФСФР России в СЗФО Территориальный отдел по мурманской области Обществом был направлен список аффилированных лиц за 3 квартал 2009 года на бумажном и магнитном носителе, где также содержалась информация об открытии нового сайта – http://www.murmantopprom.taba.ru.; с сопроводительным письмом от 11.01.2010 в вышеуказанный адрес была отправлена аналогичная информация с указанием об открытии нового сайта.
 
    РО ФСФР России в СЗФО представило письменный отзыв, в котором с заявленным требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.
 
    В судебном заседании 17.05.2010, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв до 20.05.2010, 24.05.2010.
 
    Из материалов дела установлено.
 
    На основании поручения заместителя руководителя РО ФСФР России в СЗФО  от 26.01.2010 № 72-10-146/пч, Территориальным отделом по Мурманской области РО ФСФР России в СЗФО проведена камеральная проверка ОАО «Мурмантоппром» по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации по раскрытию информации в сфере рынка ценных бумаг, в части раскрытия на странице в сети Интернет и информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени (ленте новостей) за период с 01.01.2009 по 15.01.2010.
 
    В ходе проверки (акт от 01.02.1010) установлено, что по адресу http://www.murmantopprom.boom.ruотсутствуют сообщения о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет списков аффилированных лиц, составленных на даты окончания 2, 3 и 4 кварталов 2009 года.
 
    По факту нарушения требований пунктов 8.5.3, 8.5.5 Положения о раскрытии информации эмитентами и эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, выразившихся в не опубликовании на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации по адресу http://www.murmantopprom.boom.ru, текста списка аффилированных лиц на дату окончания 4 квартала 2009 года не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а также не опубликования в ленте новостей сообщения об опубликовании на странице в сети Интернет текста указанного списка аффилированных лиц  не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц за 4 квартал 2009 года, 18.02.2010 начальником территориального отдела по Мурманской области РО ФСФР в СЗФО в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение в РО ФСФР России по СЗФО.
 
    На основании протокола об административном правонарушении, материалов проверки, 05.03.2010 и.о. руководителя РО ФСФР России в СЗФО по делу об административном правонарушении № 174-2010-Ю-002-002 вынесено постановление № 72-10-205/пн о привлечении                                         ОАО «Мурмантоппром» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 850 000руб.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, материалы административного производства, заслушав пояснения представителей заявителя, проверив оспариваемое постановление в полном объеме, суд приходит к следующему.
 
    Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение, в том числе эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 92, частью 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» Общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» установлено, что состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее – Положение).
 
    В соответствии с требованиями пункта 8.5.3 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.
 
    В соответствии с требованием пункта 8.5.5 Положения не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.
 
    Текст списка аффилированных лиц, составленный на дату окончания 4  квартала 2009 года, должен быть опубликован на странице в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации, в срок не позднее  12.01.2010.
 
    В рассматриваемом случае, текст списка аффилированных лиц за указанный отчетный период был размещен Обществом на странице в сети Интернет http://www.murmantopprom.taba.ru.08.02.2010, с нарушением срока раскрытия информации, установленного пунктом 8.5.3 Положения.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП ПФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения - не размещение на сайте в сети Интернет http://www.murmantopprom.boom.ruсписка аффилированных лиц за 4 квартал 2009 года и соответствующего сообщения в ленте новостей, подлежали установлению РО ФСФР России в СЗФО при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
 
    При вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленного (вышеуказанного) нарушения положений пунктов 8.5.3, 8.5.5 Положения. Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения им не исследовался. В нарушение статьи 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении административным органом не указано, в чем конкретно состоит вина Общества, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
 
    Обязанность по раскрытию информации является сложным юридическим составом. Нарушение порядка раскрытия информации – это не только ее неопубликование на конкретной используемой странице в сети Интернет, но и необеспечение доступа к ней в сети Интернет, который должен обеспечиваться в установленный срок. Невыполнение каждого из требований самостоятельно образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
 
    Ссылка РО ФСФР России в СЗФО в оспариваемом постановлении, а также в отзыве на заявление на не опубликование Обществом в установленном порядке сообщения об изменении используемого для раскрытия информации адреса страницы в сети Интернет (о странице в сети Интернет по адресу: http://www.murmantopprom.taba.ru.), в нарушение положений пункта 8.7.1 Положения, судом не может быть принята, поскольку данное нарушение (в том числе нарушение порядка раскрытия информации в виде необеспечения доступа к используемой странице в сети Интернет) Обществу не вменялось согласно протоколу об административном правонарушении от 18.02.2010.
 
    Кроме того, административный орган указал, что при проведении проверки использовался адрес, указанный Обществом в ранее представленных списках аффилированных лиц.  Однако в оспариваемом постановлении отсутствует указание на конкретный ранее представленный список  (списки) аффилированных лиц (с указанием соответствующего адреса страницы в сети Интернет), данные которого были использованы при проверке.
 
    При этом, как следует из представленных материалов, 30.09.2009 (исх.                  № 378) и 11.01.2010 (исх. № 20) Общество (при отсутствии соответствующей обязанности) направило в Территориальный отдел по Мурманской области    РО ФСФР России в СЗФО списки аффилированных ли (на бумажном и магнитном носителе) за 3 и 4 кварталы 2009 года. Данные обстоятельства не нашли отражение и оценки в оспариваемом постановлении административного органа.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ                           (не опубликование на странице в сети Интернет http://www.murmantopprom.boom.ruтекста списка аффилированных лиц за 4 квартал 2009 года и соответствующего сообщения в ленте новостей).
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Обстоятельства и условия, сопутствующие совершению нарушения подлежат выяснению административным органом в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).
 
    В данном случае поведение Общества не сопряжено с систематическим характером тех или иных ранее допущенных им нарушений публичного порядка, нарушение не носило умышленного характера (намерения скрыть информацию об аффилированных лицах за 4 квартал 2009 года в действиях Общества не установлено), не сопряжено с действиями (бездействием) в ущерб охраняемых законом правоотношениям, не причинило какого-либо вреда интересам граждан, организаций, общества и государства.
 
    Вынесение постановления от 05.03.2010 о привлечении                                    ОАО «Мурмантоппром» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в отсутствие доказательств наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается; государственная пошлина в сумме 2 000руб., уплаченная при обращении в суд, подлежит возврату заявителю.
 
 
    Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе от 05.03.2010 № 72-10-205/пн по делу  об административном правонарушении № 174-2010-Ю-002-002 о привлечении Открытого акционерного общества «Мурмантоппром» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
 
 
    Возвратить Открытому акционерному обществу «Мурмантоппром» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000руб., перечисленную по платежному поручению № 117 от 08.04.2010, как излишне уплаченную.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                             Беляева Л.Е.