Решение от 19 марта 2010 года №А42-226/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mailсуда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                                 Дело №  А42-226/2010
 
    19 марта 2010 года          
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 12.03.2010, решение в полном объеме изготовлено 19.03.2010
 
 
    Судья  Арбитражного суда  Мурманской области Беляева Лариса Евгеньевна
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Беляевой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции федеральной налоговой службы по г. Мончегорску Мурманской области
 
    к Отделу государственного пожарного надзора г. Мончегорска УГПН ГУ МЧС России по Мурманской области; Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области
 
    о признании недействительным предписания № 242/121/2 от 30.09.2009 в части пункта 1
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Коробовой Л.Б., доверенность № 2 от 12.01.2010
 
    ответчика ГУ МЧС – Старова И.В., доверенность № 192 от 14.01.2010
 
 
 
установил:
 
    Инспекция федеральной налоговой службы по г. Мончегорску Мурманской области (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным предписания инспектора Отдела государственного пожарного надзора г. Мончегорска                         УГПН ГУ МЧС России по Мурманской области (далее - ОГПН г. Мончегорска) от 30.09.2009 № 242/121/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в части пункта 1.
 
    В обоснование требования Инспекция указала следующее:
 
    Здание Инспекции введено в эксплуатацию в 1994 году, следовательно, в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон               № 123-ФЗ) требования данного закона на здание не распространяются, поскольку оно запроектировано и построено в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности.             
 
    В подвал здания, где располагается архив, можно попасть как в отдельную дверь с улицы, так и из здания Инспекции. От помещения Инспекции подвал отделяется двумя дверьми, между которыми имеется тамбур. Лестничные клетки здания Инспекции расположены в другой стороне от входа в подвал. Считает, что вход в подвал изолирован от общих лестничных клеток здания.
 
    ОГПН г. Мончегорска представил отзыв, в котором с требованием Общества не согласился. Считает вынесенное предписание в оспариваемой части законным и обоснованным. В соответствии с п. 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением жилых домов) запрещается устраивать склады горючих материалов и мастерских, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если в ход в них не изолирован от общих лестничных клеток. Согласно пункту 6.9 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Допускается эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.
 
    Часть 4 статьи 89 Закона № 123-ФЗ также предусматривает, что эвакуационные выходы из подвальных и цокольных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, строения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Лестничная клетка, находящаяся в центральной части здания, проходит по всем этажам от подвала до второго этажа (общая лестничная клетка), и является угрозой быстрого распространения огня и (или) дыма из подвального этажа по всем этажам, за короткий промежуток времени, изолировав пути эвакуации. Считает, что невыполнение предписания (в том числе ранее выданных предписаний) и не устранение выявленных нарушений может привести к гибели и травмированию людей в случае возникновения пожара, в частности из-за несвоевременной и беспрепятственной эвакуации людей из здания.
 
    Инспекцией также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока для обращения в арбитражный суд.
 
    Рассмотрев ходатайство заявителя, суд полагает возможным его удовлетворить и восстановить Инспекции срок на подачу заявления об оспаривании предписания ОГРН г. Мончегорска. При этом суд учитывает незначительный период пропуска срока, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости чрезмерных правовых или практических преград к судебной защите.
 
    В судебном заседании представитель Инспекции на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и дополнениях к нему; настаивал на законности и обоснованности вынесенного предписания.
 
    Из материалов дела установлено.
 
    На основании распоряжения главного государственного инспектора                        г. Мончегорска по пожарному надзору № 242 от 24.09.2009, в период с 11час. 20мин. 29 сентября по 11час. 30мин. 30 сентября 2009 года ОГПН г. Мончегорска было проведено внеплановое мероприятие по надзору за выполнением ИФНС по                       г. Мончегорску установленных требований пожарной безопасности на объекте (здание, расположенное по адресу г. Мончегорск, просп. Ленина, д. 11а)  надзора и контроля исполнения ранее выданного предписания № 20/-/20 от 19.01.2009 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истек.
 
    В ходе проверки выявлены факты невыполнения Инспекцией пунктов 1 и 2 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности               № 20/-/20 от 19.01.2009, а именно: не изолированы от общих лестничных клеток склады и мастерские, размещенные в подвале здания, не вынесены из подвальных помещений склады и мастерские (предлагалось на выбор); не демонтированы глухие металлические решетки, установленные на окнах помещений.
 
    По результатам проверки 30.09.2009 составлен акт № 242.
 
    30.09.2009 Инспекции выдано предписание № 242/121/2 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с которым, в срок до 29.09.2010, необходимо:
 
    1) изолировать от общих лестничных клеток склады и мастерские, размещенные в подвале здания.
 
    2) демонтировать глухие металлические решетки, установленные на окнах помещений.
 
    Считая вышеуказанное предписание в части пункта 1 незаконным, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), государственный пожарный надзор – осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.
 
    Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 Закона о пожарной безопасности).
 
    Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации  (далее - ППБ 01-03).
 
    Настоящие Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды                  (пункт 1 ППБ 01-03).
 
    Согласно пункту 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток.
 
    Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 приняты государственные строительные нормы и правила                     21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*), которые устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее – зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.
 
    В соответствии с пунктом 6.9 СНиП 21-01-97* выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Допускается: эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.
 
    Эвакуационными выходами считаются также выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами (пункт 1 часть 5 статьи 89 Закона № 123-ФЗ).
 
    Согласно части 4 статьи 89 Закона № 123-ФЗ эвакуационные выходы из подвальных и цокольных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, строения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Довод Инспекции о том, что вход в подвал изолирован от общих лестничных клеток здания, суд находит ошибочным, поскольку подвал отгорожен двумя дверьми и тамбуром, а не глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, как установлено требованиями СНиП 21-01-97*.
 
    Установление наличия (отсутствия) у заявителя соответствующей технической возможности (в том числе с учетом проекта здания) для исполнения действующих правил пожарной безопасности, не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований.
 
    Материалами дела подтверждается и судом установлено нарушение заявителем положений пункта 40 ППБ 01-03 и не устранение выявленного нарушения. Предписание ОГПН г. Мончегорска от 30.09.2009 № 242/121/2 в оспариваемой части, возлагающее на Инспекцию обязанность по устранению нарушений в области гражданской обороны в части изолирования от общих лестничных клеток складов и мастерских, размещенных в подвале здания (в данном случае в подвале здания размещен архив), является законным. Оснований для удовлетворения требований Инспекции не имеется.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования Инспекции федеральной налоговой службы по    г. Мончегорску Мурманской области о признании предписания инспектора Отдела государственного пожарного надзора г. Мончегорска УГПН ГУ МЧС России по Мурманской области от 30.09.2009 № 242/121/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности недействительным в части пункта 1 отказать.
 
 
    Решение  может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                                   Беляева Л.Е.