Решение от 06 мая 2010 года №А42-1963/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Мурманск                                                                    Дело №  А42 – 1963/2009
 
    «06» мая  2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 06 мая 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Вострякова К.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Востряковым К.А.  
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Строй»
 
    к   Министерству имущественных отношений Мурманской области
 
    Министерству территориального развития строительства и жилищного
 
    коммунального хозяйства Мурманской области
 
    Правительству Мурманской области
 
    о  признании бездействия органов государственной власти незаконным и обязании заключить договор аренды
 
    при участии представителей
 
    от ООО «Сервис-Строй»   – не явились, извещены;
 
    от Министерства имущественных отношений Мурманской области – Тихоновой И.В. по доверенности от 15.01.2010 № 7;
 
    от Министерства территориального развития строительства и жилищного коммунального хозяйства Мурманской области – не явились, извещены, ходатайство;
 
    от Правительства Мурманской области – не явились, извещены
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Строй» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит:
 
    - признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Мурманской области (далее – Минимущество), выразившееся в неисполнении требований, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в части подготовки проекта договора аренды земельного участка в Ленинском административном округе в 60 м на запад от дома № 23 по пр. Героев Североморцев, из категории земель - земли поселений, площадью 2073 кв.м, с кадастровым номером 51:20:003203:0047, для строительства кафе;
 
    - признать незаконным бездействие Министерства территориального развития строительства и жилищного коммунального хозяйства Мурманской области (далее – Минтерразвития) и Правительства Мурманской области, выразившееся в невыпуске совместного распоряжения об установлении права ООО «Сервис-Строй» на пользование земельным участком (л.д. 4-5, 96-97 т.1).
 
    Заявитель полагает, что Минтерразвития совместно с Правительством Мурманской области обязаны издать распоряжение об установлении права ООО «Сервис-Строй» на пользование земельным участком с кадастровым номером 51:20:003203:0047, а Минимущество обязано заключить с Обществом договор аренды указанного земельного участка, поскольку на нём располагается объект недвижимости – кафе в районе Семёновского озера (объект незавершённого строительства –  площадь застройки 1292,2 кв.м, степень готовности 25%, инв. № Ф/3260, лит. А), принадлежащий заявителю на праве собственности.
 
    Минимущество с заявлением не согласилось, в отзыве (л.д. 49-51 т.1) указало, что первоначально Общество обращалось с заявлением о продлении договора аренды от 07.08.2006 № 8823 земельного участка с кадастровым номером 51:20:003203:0047, общей площадью 2073 кв.м, расположенного по адресу: г. Мурманск, Ленинский административный округ, 60 м на запад от здания № 23 по пр. Героев Североморцев. Однако решением Арбитражного суда Мурманской области от 16.10.2008 по делу № А42-4405/2008 указанный договор признан недействительным. 
 
    Постановление администрации г. Мурманска от 14.07.2006 № 1206 «О предоставлении «Сервис-Строй» земельного участка в Ленинском административном округе в районе дома № 23 по пр. Героев Североморцев» также признано недействительным, с момента издания, определением Мурманского областного суда.
 
    ООО «Сервис-Строй» с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства в уполномоченный орган (Минтерразвития) не обращалось.
 
    Минимущество полагает, что истец не обосновал своё обращение в арбитражный суд в порядке части 1 статьи 198 АПК РФ.
 
    Кроме того, Минимущество указало, что прокуратурой Мурманской области подано заявление в Арбитражный суд Мурманской области о признании недействительным государственной регистрации права на объект незавершённого строительства – кафе в районе Семёновского озера, площадь застройки 1292,2 кв.м, степень готовности 25%, инв. № Ф/3260, лит.А.
 
    Минтерразвития в отзыве (л.д. 45 т.1) с заявлением не согласилось, указав, что на момент обращений ООО «Сервис-Строй» по вопросу предоставления в пользование земельного участка с кадастровым номером 51:20:003203:0047, расположенного в 60 метрах на запад от дома № 23 по пр. Героев Североморцев, в отношении данного земельного участка действовал договор аренды от 07.08.2006 № 8823, заключённый Обществом с Комитетом имущественных отношений г. Мурманска. В связи с чем, у Минтерразвития отсутствовала необходимость в совершении дополнительных действий, направленных на возникновение права пользования ООО «Сервис-Строй»   указанным земельным участком.
 
    В отзыве по уточнённым требованиям (л.д. 23-26 т.2) Минтерразвития указало, что с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:003203:0047 Общество обратилось 29.01.2009; предшествующие ему заявления ООО «Сервис-Строй» были направлены на заключение договора аренды. При этом к заявлению от 29.01.2009 не были приложены документы, указанные в Перечне документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утверждённом приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370.
 
    Объект недвижимого  имущества – кафе (незавершённое строительство) – создан на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом. В силу статьи 222 ГК РФ такое недвижимое имущество является самовольной постройкой.
 
    Минтерразвития полагает, что в связи с принятием судебных актов  о признании недействительным договора аренды земли от 07.08.2006 № 8823 и о признании недействительным постановления администрации г. Мурманска от 14.07.2006 № 1206, регистрация права собственности на объект незавершённого строительства (кафе) противоречит закону.
 
    Также Минтерразвития считает, что бездействия органов государственной власти не было, так как на обращения ООО «Сервис-Строй» Минтерразвития и Минимущество – органами системы исполнительной власти Мурманской области, возглавляемой Правительством Мурманской области, - даны ответы, то есть совершены действия.
 
    Правительство Мурманской области в отзыве (л.д. 127-128 т.1) с заявлением не согласилось. В обоснование своей позиции указало, что применение положений статьи 36 ЗК РФ к объектам незавершённого строительства исключается, в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
 
    Поскольку Постановление администрации г. Мурманска от 14.07.2006 № 1206 признано судом недействительным с момента издания, у Минимущества, в силу подпункта 3 пункта 7 статьи 30 ЗК РФ, отсутствовали основания для заключения с ООО «Сервис-Строй» договора аренды.
 
    Кроме того, Правительство Мурманской области отмечает, что в своём обращении в Минимущество от 29.01.2009 Общество просит  продлить договор аренды земли от 07.08.2006 № 8823, признанный недействительным вступившим в законную силу решением арбитражного суда.
 
    ООО «Сервис-Строй» с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства в уполномоченный орган – Минтерразвития – не обращалось.
 
    Также Правительство Мурманской области полагает, что заявитель, в нарушение части 1 статьи 198 АПК РФ не указал какому закону или нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое бездействие и какие законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым бездействием.
 
    В судебном заседании представитель Минимущества Тихонова И.В. поддержала доводы отзыва.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Строй» и Правительство Мурманской области, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.        
 
    Минтерразвития, извещённое о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило; просит рассмотреть дело в его отсутствие. В своём ходатайстве Минтерразвития ссылается на постановление Правительства Мурманской области от 18.02.2010 № 53-ПП «О передаче Министерству имущественных отношений Мурманской области дополнительных функций», в соответствии с которым Минтерразвития с момента вступления его в силу не осуществляет функции по распоряжению земельными участками в городе Мурманске (л.д. 59 т.2). 
 
    С учётом обстоятельств дела и в соответствии со статьей 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей ООО «Сервис-Строй», Правительства Мурманской области и Минтерразвития. 
 
    Из материалов дела судом установлено, что 07.08.2006 Комитет имущественных отношений г. Мурманска (арендодатель) и Общество (арендатор), руководствуясь Постановлением администрации города Мурманска от 14.07.2006 № 1206, заключили договор № 8823, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору на условиях аренды из категории земель – земли  поселений, земельный участок площадью 2073 кв.м. с кадастровым номером 51:20:003203:0047, расположенный по адресу: г. Мурманск, Ленинский административный округ, 60 метров на запад от здания № 23 по пр. Героев-Североморцев для строительства кафе на период с 14.07.2006 по 14.01.2008 (л.д. 23-28 т.1).
 
    Договор аренды  от 07.08.2006 № 8823 зарегистрирован в установленном порядке.
 
    Постановлением администрации города Мурманска от 19.02.2008 № 214 в пункт первый Постановления администрации города Мурманска от 14.07.2006 № 1206 внесено изменение, путем замены слов «18 месяцев» на «31 месяц».
 
    Дополнительным соглашением от 26.05.2008 № 1 к договору от 07.08.2006 № 8823 срок действия договора продлён по 14.02.2009 (л.д. 29-32 т.1).
 
    За Обществом  Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области (далее – УФРС по Мурманской области) зарегистрировано право собственности Общества на объект незавершённого строительства – кафе в районе Семёновского озера, расположенный по адресу: г. Мурманск, пр. Героев Североморцев, и ему выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13.01.2009 (л.д. 33 т.1).
 
    27.01.2009 Общество обратилось в Минимущество с заявлением о продлении договора аренды земли от 07.08.2006 № 8823 до 31.12.2012 (л.д. 34 т.1).
 
    Письмом от 17.02.2009 Минимущество сообщило, что решением Арбитражного суда Мурманской области от 16.10.2008 договор признан недействительным. Решение в законную силу не вступило, в связи с чем, на момент обращения Общества заявление не может быть рассмотрено по существу (л.д. 35 т.1).  
 
    29.01.2009 ООО «Сервис-Строй» обратилось в Минтерразвития с заявлением о выделении в пользование (в аренду) земельного участка с кадастровым номером 51:20:003203:0047, расположенного в 60 метрах на запад от дома № 23 по пр. Героев Североморцев (л.д. 38 т. 1).
 
    В письме от 24.02.2009 № 07-01-19/1211 Минтерразвития сообщило об отсутствии возможности принять по заявлению соответствующее решение в связи с оспариванием в судебном порядке договора аренды (л.д. 39 т. 1).
 
    13.03.2009 Общество повторно обратилось в Минимущество и Минтерразвития с заявлениями о заключении договора аренды (л.д. 40, 41 т. 1).
 
    На указанное обращение 17.03.2009 Минтерразвития сообщило, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих расторжение договора от 07.08.2006 № 8823, либо вступивших в законную силу судебных решений о применении последствий недействительности ничтожной сделки, нет оснований полагать, что право пользования ООО «Сервис-Строй» земельным участком с кадастровым номером 51:20:003203:0047 прекращено либо оспорено (л.д. 42 т.1).
 
    Не согласившись с позицией Минтерразвития, изложенной в письме от 17.03.2009, Общество в обращении к нему от 18.03.2009 указало на срочность договора аренды (срок действия с 14.07.2006 по 14.02.2009) и наличие на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащем ООО «Сервис-Строй» на праве собственности (л.д. 43 т.1).
 
    Минимущество, отвечая на обращение Общества от 13.03.2009, сообщило, что в связи с состоявшимися решениями судов, по состоянию на 13.04.2009 отсутствует правоустанавливающий  документ, на основании которого оно обязано заключить с ООО «Сервис-Строй» договор аренды спорного земельного участка. Также указало, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо в установленном порядке обратиться в Минтерразвития (л.д. 116 т.1).
 
    Посчитав, что Минимущество и Минтерразвития в нарушение требований закона уклоняются от заключения договора аренды земельного участка, в связи с нахождением на нём объекта недвижимости, Общество обратилось в арбитражный суд с  соответствующим исковым заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Минимущество,  суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В статье 13 ГК РФ, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является,  одновременно,  как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так  и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» основной задачей арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Аналогичным образом сформулированы задачи судопроизводства в арбитражных судах в статье 2 АПК РФ.
 
    В силу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемых действий незаконными,  необходимо установить совокупность двух обстоятельств -  несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 30 ЗК РФ основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду является решение исполнительного органа государственной власти (органа местного самоуправления) о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Определением Мурманского областного суда от 31.05.2008 признано недействительным с момента его издания Постановление администрации города Мурманска от 14.07.2006 № 1206, послужившее основанием для заключения договора  от 07.08.2006 № 8823.
 
    Решением Арбитражного суда Мурманской области от 16.10.2008 по делу № А42-4405/2008 договор от 07.08.2006 № 8823 на основании статьи 168 ГК РФ признан недействительной (ничтожной) сделкой. При этом судом установлено, что при заключении данного договора был нарушен порядок предоставления земельного участка, предусмотренный статьями 30, 31 ЗК РФ, сторонами не был учтен действующий правовой режим земельного участка, определенный статьями 111, 112 Водного кодекса Российской Федерации.
 
    Решением Арбитражного суда Мурманской области от 28.08.2009 по делу № А42-3045/2009 дополнительное соглашение № 1 от 25.05.2008 к договору от 07.08.2006 № 8823 на основании статьи 168 ГК РФ признано недействительной (ничтожной) сделкой.
 
    Решением Арбитражного суда Мурманской области от 01.07.2009 по делу № А42-2212/2009 (л.д. 43-52 т.2),  действия УФРС по Мурманской области, выразившиеся в государственной регистрации права собственности ООО «Сервис-Строй» на объект незавершённого строительства – кафе в районе Семёновского озера, площадь застройки 1292,2 кв.м, степень готовности 25%, инв. № Ф/3260, лит.А, адрес объекта: Мурманская область, г. Мурманск, район Семёновского озера, признаны незаконными. УФРС по Мурманской области обязывалось удалить (погасить) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество  произведённую 12.01.2009 регистрационную запись № 51-51-01/052/2008-475 о праве собственности ООО «Сервис-Строй» на указанный объект незавершённого строительства. Указанное решение оставлено без изменения постановлениями апелляционного суда от 29.10.2009 и кассационного суда от 26.01.2009,
 
    В своём решении арбитражный суд пришёл к выводу, что право собственности на объект недвижимости могло быть зарегистрировано при условии создания данного объекта ООО «Сервис-Строй» для себя и представления регистрирующему органу необходимых для регистрации документов, в том числе документов, подтверждающих право пользования земельным участком, отведённым для создания объекта недвижимости.
 
    Основанием для государственной регистрации права собственности ООО «Сервис-Строй» на объект незавершенного строительства послужили, в том числе:
 
    - договор от 07.08.2006 № 8823 о предоставлении в пользование на условиях аренды на период строительства кафе на срок с 14.07.2006 по 14.01.2008 земельного участка площадью 2073 кв.м с кадастровым номером 51:20:003203:0047,
 
    - дополнительное соглашение от 26.05.2008 № 1 к указанному договору.
 
    В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявителем не представлены надлежащие доказательства наличия права собственности  на объект незавершённого строительства – кафе в районе Семёновского озера. 
 
    Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Мурманска от 05.04.2010 незавершённый объект капитального строительства (кафе), возведённый ООО «Сервис-Строй» на земельном участке с кадастровым номером 51:20:003203:0047 в Ленинском административном округе г. Мурманска в 60 м на запад от дома № 23 по пр. Героев Североморцев площадью 2073 кв.м, признан самовольной постройкой. 
 
    Соответственно, бездействие органов государственной власти, по подготовке проекта договора, принятии распоряжений об установлении права Общества на спорный земельный участок, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы истца.
 
    Суд считает необоснованными ссылки заявителя на пункт 1 статьи 36 ЗК РФ, поскольку при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства, применение положений статьи 36 ЗК РФ к объектам незавершённого строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Указанная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08.
 
    С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Строй» о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Мурманской области, выразившегося в неисполнении требований, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в части подготовки проекта договора аренды земельного участка в Ленинском административном округе в 60 м на запад от дома № 23 по пр. Героев Североморцев, из категории земель - земли поселений, площадью 2073 кв.м, с кадастровым номером 51:20:003203:0047, для строительства кафе;  признании незаконным бездействия Министерства территориального развития строительства и жилищного коммунального хозяйства Мурманской области и Правительства Мурманской области, выразившегося в невыпуске совместного распоряжения об установлении права ООО «Сервис-Строй» на пользование земельным участком, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения.
 
 
 
    Судья                                                                                К.А. Востряков