Решение от 05 августа 2010 года №А42-1931/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
                             E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                            Дело № А42-1931/2010
 
    «05» августа 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2010 года. Полный текст решения изготовлен  5 августа 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области  в составе:
 
    судьи Поповой Елены Валентиновны,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Поповой Е.В.,
 
    рассмотревв открытомсудебном заседании дело по иску  Государственного областного унитарного предприятия «ТЭКОС»
 
    кМуниципальному образованию Кольский район в лице Администрации муниципального образования Кольский район, Муниципальному образованию городское поселение Верхнетуломский Кольский район Мурманской области в лице Администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области
 
    Третье лицо – Муниципальное учреждение «Служба единого заказчика муниципального образования городское поселение Верхнетуломский»
 
    овзыскании  5 256 979 руб. 74 коп.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    истца – Севалкина О.М. по доверенности от 28.06.2010
 
    ответчиков – от Администрации Кольского района – Андрианов В.В. по доверенности от 27.02.2010, от Администрации городского поселения Верхнетуломский – Сухова С.С. глава администрации по удостоверению от 19.04.2006 № 01
 
    иных участвующих в деле лиц – МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский» - не участвует, извещен, ходатайство
 
 
    установил:
 
    29.03.2010 ГОУТП «ТЭКОС» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Муниципальному образованию городское поселение Верхнетуломский Кольского района Мурманской области в лице Администрации городского поселения Верхнетуломский, Муниципальному образованию Кольский район Мурманской области в лице Администрации Кольского района о взыскании задолженности муниципального учреждения «Служба единого заказчика г.п. Верхнетуломский» (правопреемника муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика Кольского района») по исполнительному листу № 109295 от 02.12.2008 в размере 5 256 979 руб. 74 коп., в том числе основного долга за ноябрь 2007 года в размере 208 924 руб. 36 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 15 362 руб. 22 коп., всего 224 286 руб. 58 коп. с муниципального образования Кольский район Мурманской области, основного долга за январь-июнь 2008 года в размере 4 871 878 руб. 80 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 160 814 руб. 36 коп., всего 5 032 693 руб. 16 коп. с муниципального образования городское поселение Верхнетуломский.
 
    В порядке ст. 51 АПК РФ определением от 30.04.2010 к участию в деле привлечено МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский».
 
    МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский», надлежащим образом, извещенное, направило 29.07.2010 факсимильное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Истец заявил о взыскании всей суммы задолженности МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский» по исполнительному листу № 109295 от 02.11.2008 за период ноябрь 2007, январь-июнь 2008 в размере 5 256 979 руб. 74 коп. с муниципального образования городское поселение Верхнетуломский, в том числе основной долг по долг по договору № 005 У в размере 5 080 803 руб. 16 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 176 176 руб. 58 коп., отказался от взыскания с муниципального образования Кольский район 224 286 руб. 58 коп. по исполнительному листу № 109295, в том числе основного иска за ноябрь 2007 в размере 208 924 руб. 36 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами 15 362 руб. 22 коп.
 
    Согласно п. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе отказаться от иска полностью или частично до принятия судебного акта.
 
    Отказ от иска принимается судом, если не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Полномочия представителя истца проверены, последствия отказа от иска, предусмотренные п. 3 ст. 151 АПК РФ, судом разъяснены, истцу понятны.
 
    Администрация городского поселения Верхнетуломский возразила против удовлетворения иска, считая, что муниципальное образование не может быть привлечено к субсидиарной ответственности, поскольку основной должник не отказывался удовлетворять требования, задолженность МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский» перед ГОУТП «ТЭКОС» на 01.01.2010 составляла 23 413 224,86 руб., по состоянию на 01.06.2010 – 12 150 942,79 руб., МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский» задолженность погашает, требования должны быть предъявлены к основному должнику, ходатайствовала об отложении рассмотрения дела в связи с заменой ответчика и отпускным периодом, для уточнения суммы задолженности и формирования правовой позиции администрации на октябрь 2010 года.
 
    МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский» в ходатайстве от 29.07.2010 признало задолженность по исполнительному листу 109295 в размере 5 256 979,74 руб., в том числе основной долг за потребленную теплоэнергию 5 080 803,16 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами 176 178,58 руб., не отказывается погашать задолженность, указывает, что в филиале «Мурманский» банка «Александровский» находилось сводное производство Управления Федеральной службы судебных приставов Кольского района Мурманской области, по которому все поступающие денежные средства распределялись пропорционально суммам по судебным искам, в том числе по исполнительным листам ГОУТП «ТЭКОС», по постановлениям судебных приставов от 18.06.2010 был снят арест с денежных средств, находящихся в банке, в связи с окончанием исполнительных производств исполнительные листы направлены взыскателям, арест наложен на расчетный счет  в филиале «Мурманский» банка «Александровский» на основании постановления судебных приставов от 16.07.2010 в размере 1 190 660,36 руб. в пользу взыскателя ОАО «Мурманская ТЭЦ», на 29.07.2010 сумма картотеки на расчетном счете составляет 1 069 063,75 руб.
 
    Истец возразил против отложения рассмотрения дела.
 
    В соответствии со ст. 152 АПК РФ процессуальный срок рассмотрения настоящего дела истекает 30.07.2010, обстоятельств, предусмотренных статьей 158 АПК РФ для отложения судебного разбирательства, не имеется.
 
    Кроме того, судебное разбирательство может быть отложено не более чем на один месяц, тогда как ответчик ходатайствует об отложении рассмотрения дела на два месяца.
 
    Протокольным определением ходатайство ответчика отклонено.
 
    Уточняя исковые требования, истец мотивировал предъявление требований к Муниципальному образованию городское поселение Верхнетуломский тем, что МУ «СЕЗ г.п. Верхнетуломский» создано Администрацией городского поселения Верхнетуломский в результате реорганизации МУ «ДЕЗ Кольского района», деятельность которого прекращена 25.07.2007, учитывая, что до предъявления требований к субсидиарному должнику осуществлены все необходимые действия, направленные на получение исполнения от основного должника денежных средств, взысканных по решениям Арбитражного суда Мурманской области,  исполнительный лист № 109295 от 02.11.2007 (дело №А42-4013/2008) возвращен взыскателю, так как в ходе исполнительного производства было установлено, что имущество находится в пользовании МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский»  на праве оперативного управления, принадлежит Администрации, имущество, подлежащее описи и аресту, отсутствует.
 
    Муниципальное образование городское поселение Верхнетуломский Кольского района Мурманской области образовано и наделено статусом городского поселения Законом Мурманской области от 29.12.2004 № 577-01-ЗМО «О статусе, наименованиях и составе территории муниципального образования Кольский район и муниципальных образований, входящих в его состав».
 
    При образовании новых муниципальных образований вновь возникшие муниципальные образования становятся правопреемником предшественника по всему комплексу прав и обязанностей. Данный случай является универсальным правопреемством.
 
    29.03.2006 создана Администрация городского поселения Верхнетуломский.
 
    Согласно части 10 статьи 85 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 28.12.2004) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территории указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального Закона.
 
    Исходя из подпункта «е» пункта 5 Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства от 31.12.2004 № 903, основанием для разграничения задолженности муниципальных бюджетных учреждений является передаточный (разделительный) акт.
 
    МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский» создано 25.07.2007 путем реорганизации в соответствии с постановлением администрации муниципального образования городское поселение Верхнетуломский (п. 1.1 Устава).
 
    Правопреемство при реорганизации юридического лица носит универсальный характер (п. 1 ст. 129 ГК РФ).
 
    Подпунктом «ж» пункта 1 приложения № 2 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц  и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 438, установлено, что сведениями о правопреемстве являются: наименование юридического лица, основной государственный регистрационный номер или регистрационный номер  (для юридических лиц, зарегистрированных до 1 июля 2002 года), дата регистрации, наименование органа, зарегистрировавшего юридическое лицо.
 
    По данным Единого государственного реестра юридических лиц МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский» является правопреемником МУ «ДЕЗ Кольского района».
 
    «ДЕЗ Кольского района», созданное Администрацией муниципального образования Кольского района Мурманской области 15.12.1999 (регистрационный номер 000564), прекратило деятельность путем реорганизации в форме разделения 25.07.2007.
 
    До прекращения деятельности МУ «ДЕЗ Кольского района» изменился собственник имущества этого учреждения, о чем свидетельствуют  запись в ЕГРЮЛ  от 31.01.2007 № 2075105004060 об изменениях в учредительных документах МУ «ДЕЗ Кольского района» по решениям общего собрания глав администраций муниципальных образований городских и сельских поселений Кольского района Мурманской области об  изменении состава учредителей муниципального учреждения (протокол № 1 от 28.12.2006), об утверждении устава муниципального учреждения в новой редакции (протокол общего собрания учредителей МУ  № 2 от 28.12.2006).
 
    Переход прав на имущество муниципального образования к другому собственнику не является реорганизацией. Изменение собственника учреждения влечет внесение изменений в его учредительные документы.
 
    Передача имущества считается состоявшейся с момента государственной регистрации внесенных в устав МУ «ДЕЗ Кольского района» изменений.
 
    В пункте 1.4 устава в новой редакции, утвержденного 28.12.2006,  учредителями МУ «ДЕЗ Кольского района указаны администрации муниципального образования городских поселений Кильдинстрой, Верхнетуломский, сельских поселений Тулома, Пушной, Ура-Губа.
 
    В соответствии с пунктом 1.9 устава МУ «ДЕЗ Кольского района»  учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несут собственники имущества в границах муниципальных образований городских и сельских поселений Кольского района Мурманской области.
 
    Пунктом 1.10 Устава МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский» установлена субсидиарная ответственность по обязательствам учреждения собственника имущества в границах муниципального образования городское поселение Верхнетуломский Кольского района Мурманской области.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Собственником имущества учреждения является его учредитель.
 
    В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в пункте 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет о любых обязательствах учреждения, возникших из предусмотренных пунктом 1 статьи 8 указанного Кодекса оснований (в том числе вследствие причинения вреда другому лицу, неосновательного обогащения и т.п.), включая обязательства, возникшие при осуществлении приносящей доход деятельности.
 
    Согласно п. 3 ст. 158 БК РФ (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ) главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных учреждений.
 
    Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский»  является Администрация муниципального образования городское поселение Верхнетуломский Кольского района Мурманской области.
 
    В постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 арбитражным судам разъяснено применение  аналогичной нормы, которая ранее содержалась в п. 10 ст. 158 БК РФ, и рекомендовано исходить из того, что по смыслу п. 1 ст. 161 БК РФ с учетом положений ст. 120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.
 
    Ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 ГК РФ.
 
    Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.
 
    Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.10.2008 по делу №А42-4013/2008 в пользу ГОУТП «ТЭКОС» с МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский» взысканы денежные средства в сумме 5 325 415 руб. 84 коп., из которых 5 149 239 руб. 26 коп. задолженность по оплате тепловой энергии по договору № 5-У от 01.01.2000 (за период ноябрь 2007, январь-июнь 2008), 176 176 руб. 58 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами (т. 1, л. д. 22-23, 24).
 
    Учитывая, что истец обращался в арбитражный суд с требованием к основному должнику о взыскании задолженности и процентов за просрочку оплаты по договору № 5-У от 01.01.2000, ответчик ошибочно считает, что рассматриваемые требования должны быть предъявлены к МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский».
 
    19.06.2010 судебным приставом-исполнителем ОСП Кольского района УФССП по Мурманской области составлены акты о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю,   окончены: исполнительное производство № 52/6/1804/5/2008, возбужденное 18.12.2008 на основании  исполнительного листа № 109295.
 
    Исполнительный лист возвращен взыскателю со ссылкой на п.п. 4 п. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ  «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнительный документ, по которому взыскание не произведено или произведено частично, возвращается взыскателю в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
 
    Исполнительные документы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, могут быть предъявлены к исполнению  в течение трех лет.
 
    Статьей 36 Закона № 229-ФЗ установлен двухмесячный срок исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа.
 
    Исполнительный лист № 109295 были выданы и предъявлены к принудительному исполнению более полутора лет назад.
 
    Предусмотренный статьей 161 и главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ специальный  порядок принудительного исполнения судебных актов о взыскании с учреждения и собственника его имущества денежных средств является гарантией защиты прав муниципального образования от необоснованного обращения взыскания на его казну, поскольку зависит от возможности исполнения требований исполнительного документа самим учреждением.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.
 
    Согласно п. 12 ст. 245.5 БК РФ в отношении муниципальных бюджетных учреждений, которым открыты счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    Необходимые условия для применения субсидиарной ответственности к муниципальному образованию истцом соблюдены.
 
    Материалами дела подтверждается недостаточность имущества, в том числе денежных средств на счетах, открытых в банке и в органе федерального казначейства,  для погашения всех обязательств МУ «СЕЗ МО г.п. Верхнетуломский», невыделение администрацией городского поселения финансирования, необходимого для погашения задолженности муниципального учреждения.
 
    Кроме того, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в информационном письме от 14.07.99 № 45 «Об обращении взыскания на имущество учреждения» указал на то, что арбитражным судам следует иметь ввиду, что в случае недостаточности денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.
 
    В нарушение ст. 65 АПК РФ Администрация городского поселения Верхнетуломский не представила доказательств наличия у основного должника денежных средств, достаточных для погашения взысканных с муниципального учреждения денежных средств.
 
    Исходя из пунктов 4 и 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 №23, иск к публично-правовому образованию по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений подлежит удовлетворению за счет средств местного бюджета, в широком понимании – казны муниципального образования.
 
    На основании изложенного иск о взыскании с муниципального образования городское поселение Верхнетуломский  в лице Администрации 5 325 415 руб. 84 коп. в порядке субсидиарной ответственности подлежит удовлетворению.
 
    Заявление истца об отказе от иска к Муниципальному образованию Кольский район, не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц, следует принять, производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
 
    При подаче иска истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.
 
    Государственная пошлина по правилам ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета не взыскивается, поскольку органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражным судом, в качестве истцов и ответчиков  с 01.01.2009 освобождены от уплаты государственной  согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.
 
    Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 150, ст. 151, ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Прекратить производство по делу №А42-1931/2010 в отношении Администрации Кольского района.
 
    Взыскать с Муниципального образования городское поселение  Верхнетуломский Кольского района Мурманской области в лице Администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области за счет казны муниципального образования в пользу государственного областного унитарного теплоэнергетического предприятия «ТЭКОС» 5 325 415 руб. 84 коп., из которых 5 149 239 руб. 26 коп. основной долг, 176 176 руб. 58 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Е.В. Попова